摘要：本文对目前我国建筑工程预算管理中存在的常见问题与不足进行了系统分析和总结，并针对性的探讨研究了有关进一步提升建筑工程预算管理水平的建议措施。
关键词：工程 预算 管理 问题 对策
一、建筑工程预算管理中存在的问题与不足分析
（一）缺乏正确的建筑工程预算管理意识
目前还有很多建筑企业单位把预算管理和经营计划混成一谈，觉得只需要做好工程实施过程中每一个阶段的具体经营计划安排工作，也就相当于做好了工程项目的预算管理工作，这是一个显著地认识错误。很多预算管理实施的比较成功的企业通过自身的实践经验充分的证明了预算管理和经营计划有着本质上的差异。此外还有一些企业将预算管理工作简单的看成是财务部门的事务，也就是将预算管理简单的理解成工程费用控制的一种手段，这种认识上的片面性不可避免的造成了工程项目预算管理预期作用受到削弱，让整项预算工作流于表面形式，缺乏实效性，使得工程项目的财政资金在使用效率上无法得到提升，始终处于一个较低的水平，预算管理部门进行预算编制的过程中，存在诸多不切实际和不科学的问题，往往都是为了获得预算结果而进行相关预算编制工作，很少关注预算的实际执行情况，预算编制部门的工作无法有效调动整个工程建设企业各职能机构的积极参与，更不具有条件对相关预算项目实施必要的调研考察和论证，这种认识现状下的预算通常和实际情况间有着很大的差距，让预算管理失去了预期的作用。
（二）建筑工程预算管理动态性不够
当前建筑行业内部很多企业采用的预算管理模式都是工程造价控制模式，这是一种动态和静态管理相结合的预算管理模式，长时间以来，这种预算管理方法基本上适应了我国经济由计划经济体制转变为市场经济的变化，提升了对于整个工程项目造价的有效地宏观调控，基本上做到了初步的自成体系、控制造价和管理有序，对于保障施工企业经济效益发挥了积极地作用，然而随着我国社会主义市场经济体制的不断发展与完善，像这样的建筑工程预算管理模式和机制的局限性也逐渐得到凸显，毕竟这是出自计划经济体制的一种管理模式，最突出的问题在于日趋完善成熟的社会主义市场经济体制下的工程预算在价格等诸多方面的动态性正变得越来越突出，预算管理的各个环节的执行和市场有着越来越密切的关联，而对应的预算管理模式却不能够及时实现紧跟市场信息变化的动态管理，这一问题和不足必须得到及时有效地解决，才能够确保建筑企业更好地实现现代预算管理。
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（三）工程预算过程中存在重编制、轻管理的问题
怎样确保预算目标确立的合理性和科学性以及保证工程预算计划的有序实施，预算组织体系的有效构建在整个工程项目预算管理体制里具有主导性作用，当前相当一部分企业因为没有设立诸如预算管理委员会等专门性的预算管理部门，导致企业董事会等形式的管理层在工程预算管理中的相关权限不能够得到有效地实现，对于工程预算编制共错的监督、考核、调整、控制、执行、审核等责任基本都落到了财务机构的身上，而仅仅作为企业职能部门一个分支的财务机构，在客观层面不能够对其他部门的具体情况进行全面的了解，所以也就无法实现对其他部门物资投入使用等情况的有效控制管理，此外，工程预算管理中缺乏有效合理的监督机制，对效益的考核以及经费的支出管理缺乏有效地监督约束机制，就当前的实际情况看来，我国很多企业的预算管理体制还停在相对粗放的水平，管理体制没有得到有效地理顺，所以在监督考核和支出管理没有有力的控制执行力度，同时对于经费使用投入的实际效益反映也缺乏必要的考核机制，也就间接加剧了经费使用投入方面的随意性。
（四）员工素质较低，方法相对滞后
预算管理中的部分工作人员素质较低，没有把握全局的能力，往往不能达到建筑工程预算管理所需要的专业人才的能力需求。在实际的工作中，主要表现为：首先，专业知识不足，他们的素质仅仅只能支撑从事其概预算；其次，缺乏经济学知识以及法律常识，不能对预算管理中出现的问题进行准确的判断；再次，协调能力差，不能很好地维护工程项目各部门的关系。工作人员的素质较低直接地导致了确定方法的滞后性。
二、有关提升建筑工程预算管理水平的建议措施
（一）强化提升预算管理意识
工程预算不能等同于计划和预测等概念，在制定工程预算之后，各分支职能责任单位就必须予以切实的贯彻执行，预算制定本身并不是预算的最终目的，其真正的目的在于对工程造价进行合理有效的控制，确保工程项目的顺利推进以及企业总体经济目标的实现。也就是在实现企业整体利益的目的下，明确各职能单位的目标不单单是财务机构的一个部门的工作，而是一个需要整个企业实施全面管理的工作，其具备全面的约束控制力，与此同时也是具备环境和企业互相适应和依存的机制，因此工程预算管理人员必须首先在思想上认识到工程预算管理的实施是企业构建自我控制、自我约束以及自我发展进步的有效途径，预算管理的执行能够促进工程各项物资的优化配置，提升工程整体运行质量和效率，实现工程利益的最大化。
（二）强化对工程预算工作的动态管理
工程预算管理工作就广义层面而言包含由立项投资开始的工程投资估算管理、工程初步设计管理以及竣工结算等多个环节，具有特定的周期性和阶段性特征，随着近些年来市场经济体制调节力度的不断提升，需要及时动态的掌握相关市场经济发展形势的变化，制定相对应的动态管理措施加以合理的预算管理，将因为市场经济带来的各种动态因素合理、科学的反映到工程造价控制管理当中，让工程预算的编制和执行更多的贴近市场经济的发展变化规律，提升工程预算管理的动态合理性，确保信息的准确可靠。
（三）强化工程项目预算的统筹管理
预算管理统筹管理的实施可以从构建全面预算管理委员会以及预算管理办公室两个方面来推进，前者作为推进全面预算管理工作的最高决策领导部门，其主要成员由建筑企业各职能机构第一负责人以及单位统一管理层来构成，后者的主要工作则是具体处理日常的全面预算管理工作事务，其成员主要是财务机构的工作人员，其他相关职能机构可能各派一人参与预算管理办公室的相关工作，工程预算统筹管理中的两级组织在工程预算的每一个环节中都应当发挥积极地作用，特别是事中，要及时做好实际与预算间的差异，及时调整项目规化和动态目标，确保预算管理的切实有效执行。
（四）优化管理组织，提升人员综合素质
在预算管理中，高素质的人才队伍是关键，完善的管理组织是保证。要想确保工作的顺利进行，就必须提高管理人员的综合素质，在对预算管理人员进行专业知识进行培训的同时，还要注重加强相关能力的培养，使他们能在概算、估算、预算、结算中独当一面，独立完成各个环节，并且能够与各部门进行协调，使预算管理达到最合理最完善。此外，企业的预算管理要突破传统的静态管理模式，要根据建设项目的特殊实际，结合项目的类型、地域特点、施工难度、材料技术等制定不同的预算，并且能够对出现的突然变化进行及时调整，避免资金的浪费和施工的暂停。
三、结束语
总而言之，针对建筑工程预算管理中存在的诸多问题与不足，首先要在思想中培养正确的认识，强化对于工程预算的动态管理和统筹管理，而上述措施得以切实有效推进的先决条件是要由一支高素质的专业人才队伍，因此还要做好人员综合素质的培养和提升，只有切实做好以上几方面的工作，才能够不断提升我国建筑企业工程预算管理的整体水平。
参考文献：
[1]龚维丽，建筑工程造价计价与控制,中国计划出版社，2010
[2]杜帅，加强工程预算管理是建设单位控制工程造价的有效途径,黑龙江交通科技，2010(10)
论文作者:周骞
论文发表刊物:《基层建设》2016年12期
论文发表时间:2016/10/27
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