摘要：现阶段，随着社会发展，建设工程发展也日新月异。我国建设工程定额的发展历程与我国经济体制的发展是一致的，我国的定价方式经历了从政府定价、政府指导价到市场调节价的过程；投资主体也从单纯的政府投资到现在的政府和民营、外商投资并行。我国建设工程定额经历了从无到有五个发展阶段，即创立、弱化、倒退、恢复和发展、改革阶段。在计划经济时期，建设工程定额是建设工程计价的依据，在市场经济条件下，建设工程计价方式发生了重大变革，工程量清单计价得到了较好的发展，同时，建设工程定额作为长期以来重要的计价方式，在工程量清单控制价编制、投标报价、司法判断、特殊条件下计价等方面仍然发挥着重要作用。随着社会主义市场经济的发展，定额在新的历史时期仍然具有举足轻重的作用。
关键词：建设工程定额；改进；完善研究
引言
分析我国建设工程定额发展历程、现行定额体系，指出我国建设工程定额的作用，并通过实际案例分析定额在实际使用过程中存在的问题。然后结合定额自身存在的问题与外部条件的变化以及目前的市场情况与发展趋势，研究建设工程定额的改进与完善，并提出相应的改进与完善建议。
1我国建设工程定额的体系、作用和运用情况
1.1 我国建设工程定额体系
住房和城乡建设部标准定额司于2016年编制的《建设工程定额体系框架》指出，我国的定额体系按照定额的专业、管理和用途等进行构建。在该框架下，建设工程定额可从主管部门、专业性质、编制程序和用途、生产要素上进行分类。（1）按主管部门分为国家定额、行业定额、地区定额；（2）按专业性质分为通用定额和专用定额，其中通用定额在全国范围内通用，包括房屋建筑与装饰工程消耗量定额、通用安装工程消耗量定额；专用定额是指特定用于某专业工程的定额，如市政工程定额、电力工程定额、铁路工程定额、水利工程定额等；（3）按编制程序和用途分估算指标、概算定额、预算定额、维修养护定额、消耗量定额、工期定额、主题定额；（4）按生产要素分即为基础定额，包括劳动定额、材料消耗定额、机械台班产量指标等，用于编制消耗量定额和计价定额。
1.2 建设工程定额作用
1.2.1 建设工程定额是建设工程计价的重要依据
在清单计价模式下，建设工程定额在建设的各个阶段计价中起着重要的作用：在决策阶段需要依据投资估算指标匡算或者估算项目总投资；在设计阶段需要依据概算定额编审初步设计概算；在招投标阶段、施工阶段依据消耗量定额、预算定额、工程量清单计价定额编审建设施工图预算、最高投标限价（招标控制价、招标标底）、竣工结算鉴定及控制工程造价。如表1所示。
1.2.2 定额计价是特殊条件下建设工程合同计价方式的重要选择
在社会主义市场经济条件下，工程量清单计价是主流计价方式，但定额计价在目前建设工程市场特殊条件下仍然为众多建设单位所采用，主要体现在以下几个方面：（1）应急工程：由于工期紧、任务重，往往不具备采用施工图纸编制工程量清单招标而采用定额下浮等计价方式进行招标。（2）EPC总承包项目：项目招标区分在可研后、方案设计后、初步设计后进行招标这几种情况，而这几个阶段均无法采用施工设计图纸编制工程量清单，因此，建设单位通常采用定额下浮方式作为合同计价方式进行招标。（3）PPP项目：项目在进行社会资本招标时，往往处于项目建设前期，或方案设计或初步设计阶段，因此，在社会资本招标中通常采用定额计价方式作为合同计价方式。以某博览建筑项目为例，该项目为当地重点项目，由于建设时间紧，任务重，项目招标时处于方案设计阶段，不具备编制工程量清单的条件，采用定额下浮作为合同计价方式进行招标。由于项目投资额大，功能复杂，项目的计价在建设项目全过程受到建设各方的关注，在项目建设的全过程中，定额在造价确定上起到关键的作用，也从一个侧面也反映出建设单位对政府颁布定额的依赖性较强。
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2建设工程定额在应用中存在的问题
2.1 建设工程定额作用的不合理扩大影响建设工程市场正常发展
住房和城乡建设部关于印发《建设工程定额管理办法》的通知（建标[2015]230号）中明确指出“定额是国有资金投资工程编制投资估算、设计概算和最高投标限价的依据，对其他工程仅供参考。”各省市建设工程定额也明确约定全部使用国有资金或国有资金投资为主的项目需依据定额编制相应的成果文件。在工程实践中，工程建设的相关方在不同程度上过度依赖定额，导致定额作用不合理扩大。主要表现在：（1）部分地区工程量清单计价管理办法约定以超过招标控制价综合单价一定幅度作为清单项目不平衡报价的评判依据；（2）建设单位由于各种原因以定额计价作为建设工程合同计价方式。（3）建设单位招标文件评标办法约定以招标控制价综合单价的平均价作为评分计算基础。（4）施工单位高度依赖政府颁发的建设工程定额进行投标报价。（5）咨询单位高度依赖建设工程定额作为建设工程造价控制依据。
2.2 建设工程定额与市场脱节
由于新材料、新技术、新工艺的不断发展，定额人工、材料、消耗量已经与市场实际消耗量偏离较大，其存在的主要问题如下：（1）随着社会生产力水平的提高和生产工艺的改进，人工消耗量水平和机械台班定额消耗量水平偏离市场消耗量水平，虽然在各地定额编制过程中，会结合市场情况进行一定的调整，但由于无条件对定额消耗量水平进行全面、系统的测定，其消耗量水平与市场水平仍存在差异。（2）定额人工单价与市场人工单价差异往往达到50～100%，甚至更高。在定额的修订过程中，对于市场反映的人工单价偏低的情况，会对人工单价进行适量调整（但与市场价的差异依旧较大），并在此基础上调整人工消耗量，以保持人工费总体水平相当，形成“跷跷板效应”。可知，定额消耗量已不能真实反映相应工序的实际消耗量水平，在一定程度上导致了定额与市场价格相偏离。
3建设工程定额的改进与完善建议
3.1建立与市场相适应的计价定额
参考房地产开发企业工程量清单报价模式建立相应定额模式，在定额中，人工费、机械费均以费用形式体现，材料费则分解为不同材料，其价格按市场价格调整。具体如下：（1）人工费：指按工资总额构成规定，支付给从事建筑安装工程施工的生产工人和附属生产单位工人的各项费用；以定额中的人工费用作为定额综合单价的基价，各地可根据本地劳动力单价的实际情况，由当地工程造价管理部门测算并附文报省级定额管理部门批准后调整人工费。（2）材料费：指施工过程中耗费的原材料、辅助材料、构配件、零件、半成品或成品、工程设备的费用，价格按市场价格进行调整；（3）机械费：指施工作业所发生的施工机械、仪器仪表使用费。机械费中的燃料动力费按照市场价格进行调整，机械费中除燃料动力费以外的费用调整，根据省级定额管理部门和住建部标准定额司的规定以及各地实际进行统一调整。该定额模式能较好地适应市场，也有比较优势。有利于施工单位的报价形式与定额形式保持一致，有利于解决定额消耗量水平与单价水平与市场不相适应的问题，有利于施工单位企业定额的建立，有利于施工单位技术创新和管理水平的提升。具体定额表达形式如表3所示。
3.2建立定额动态调整机制
政府指导行政主管部门、行业协会通过建立统一完善的定额动态调整机制，让计价相关的造价数据按便于统计的方式进行收集、整理，定期（半年或一年）发布人工费、机械费调整文件，形成具有指导性定额共享机制，也可激励成本较高的企业进行优化升级，形成良性循环。
结语
我国的建设工程定额是不断发展的，在我国市场经济发展的各个阶段均发挥着不可磨灭的作用，为我国建设行业的发展起到了关键作用。但是，建设工程定额在使用过程中存在定额与市场脱节、EPC总承包项目定额计价造价争议、定额动态调节机制缺位、定额使用错位等一系列问题，本文试着从定额动态调整机制、定额市场适应性研究、定额体系完善、定额作用等角度提出了进一步改进和完善的方向。鉴于建设工程定额是一个复杂系统，因此改进和完善建设工程定额也是一个结合工程实践不断摸索、不断总结、不断完善的过程。
参考文献：
[1]李鹏.论建设工程定额的地位与作用[J].铁路工程造价管理，2008（11）.
[2]白应毓.浅谈造价管理中工程预算定额的应用[J].价值工程，2012（8）.
论文作者:曾广慧
论文发表刊物:《基层建设》2019年第18期
论文发表时间:2019/10/8
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