夹江：“靶向治疗”村级乱象
文/张平
近年来，夹江县纪委监委以根除村级乱象为切入点，以预防农村基层“微腐败”为目标，加大基层小微权力腐败惩治力度，提升乡村治理能力，努力将夹江打造成四川省实施乡村振兴战略先进县。
为贯彻落实习近平总书记对广东提出“四个走在全国前列”要求，加快建立现代财政制度，建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理，打造“大财政、大预算”格局，提升财政资源配置效率，提升经济社会高质量发展保障能力，2018年5月，广东省印发实施了《关于深化省级预算编制执行监督管理改革的意见》，提出十二条改革措施，推动预算编制执行监督管理改革“两转变、两精简、两提高”，即通过转变财政财政管理重心，转变部门权责配置；精简财政资金项目审批事项，精简预算执行流程；提高部门、市县推动改革发展的积极性，提高资金使用效益，为广东实现“四个走在全国前列”目标提供坚实的财政保障。
破题：靶向治“乱”
成立了由县纪委监委牵头，县财政局、县审计局、县农业农村局、县民政局共同组建的夹江县村（社区)“三资”检查领导小组，采用查阅资料、谈话、实地查看等方式，对全县原247个村（社区）2013年至2018年期间的“三资”管理使用情况进行了全覆盖检查。发现存在违反会计核算法规行为等问题6类29项2030条，涉及金额39923.06万元。其中，违反村级财务管理的行为6项246条，涉及金额4969.76万元，占比12.45%。
由纪委监委班子成员带队，成立11个工作组对全县原22个乡镇全覆盖开展下基层“大接访”活动。将群众反映的问题分类梳理、建立台账，归口信访室统一处理。今年5月以来，共接待群众60余人，受理信访举报2件，化解问题矛盾4个。
文中提出，从“教师教的活动为主”转变到“学生学的活动为主”，其关键是如何设计学习活动。教师布置的学习任务，目标指向很关键，教师设计活动时的着力点是在“学什么”的问题上。
按照县级领导包乡联村、科级干部包村联组、普通党员包组联户原则，组织全县9000余名党员干部结对联系群众10万余户，定期开展走访活动，进村入户收集问题建议1.8万余条，办结率100%，回访群众满意度达80%以上。
为了得到箱梁翼缘板的准确正应力，将预应力加在两腹板上的点10位置处，如图1所示，两根钢束的预应力合力大小均为300 N。在ANSYS中利用LINK8单元模拟预应力作用，通过赋予初始应变得到所需预应力。研究初期，也曾用等效荷载加在同一位置处，提取的结果和用LINK8单元算出来的结果进行对比分析，最后发现误差较小，说明用LINK8单元模拟纵向预应力筋是准确的。跨中施加的集中荷载P亦可模拟车轮荷载作用下在跨中的等效集中力。
从图1可以看出：河道两侧的两块绿地分别被划分为多个不规则小三角形块。小三角形块的划分是由指定区域的形状规则程度所决定。整体计算边界为规则的矩形时，三角网呈现出比较一致的小三角形块；而计算边界形状极为不规则时，三角网则由差异较大的不同形状、不同大小三角形组成。
升级夹江县群众问题处置系统初始功能，增设预警机制、问题合账、统计报表和回访等级版块，每月汇总系统问题办理情况，落实督查与问责并举，确保“三个百分百”落实到位。2018年至2019年9月，系统共收集处置问题4276条，办结4103条，办结率96%，满意率91.71%，较2017年提高约15个百分点。
建章止“乱”
构建“片区+镇（街）+村居”监督联动网络，将全县两街七镇划分为3个片区，拓展“纪检监督+舆论监督+群众监督”新模式，坚持无禁区全覆盖、零容忍、减存量、遏增量。构建以审查调查、惩治惩戒、预防教育为一体的良性循环体系，通过片区协作、交叉办案、提级办理等方式，加强对村组干部的监督。同时，充分发挥巡察利剑作用，结合乡镇常规巡察，对村(社区)党组织的延伸巡察，实现巡察监督纵向到底不留死角。
实行村纪检小组长列席村“两委”会议制度，村纪检小组长建立监督痕迹台账，重点对村级财务、惠农项目等情况进行监督，每月及时向乡镇纪委报告监督情况。建立村务监督委员会，对村委会的权力进行制约，对村干部行使权力进行监督。村务监督委员会负责村民民主理财、监督村务公开等制度的落实，村里的资金往来收支、资产资源处置都必须经村务监督委员会确认同意。
村级乱象得到了治理，但要提升村级治理能力，营造农村良好政治生态，须建立健全相关制度机制，锲而不舍、久久为功。
出台《夹江县群众考评乡村党组织书记办法（试行）》。每年开展村级干部综合测评，召开述职述廉大会，由辖区各级党代表、人大代表、政协委员、下属党组织负责人、村(社区)主任、企事业单位负责人以及群众代表组成考评团对村(社区)支部书记年度履职情况进行打分。同时，委托第三方机构，按一定比例随机抽访群众，围绕“德、能、勤、绩、廉”五个指标对被考评对象进行量化评价。
针对“三资”检查中发现的问题，制定了《夹江县村(社区)集体经济财务管理工作方案》，依托现代信息网络技术，研发“三资”管理专用软件，建成具有完成财务核算、项目管理、资产资源管理、经济合同管理、数据汇总查询、资金支付、银企对账、资金监控和异常数据预警等功能的“三资”监管平台。
采用“村(社区)申请——乡镇初审盖章上传——县审核报账中心线上复审——四川农信转账支付——结果实时公开”的村级财务管理模式，乡镇安排专人负责规范各村(社区)的财务票据，对票据及附件的完整性、合规性和会计要素进行初步审核并上传票据至“三资”综合管理平合。审核报账中心对乡镇上传的财务票据进行复审并确认支付和账务处理，处理结果同步公开。
针对“三资”检查中发现的问题，本着“对问题不查清绝不放过，资金不追回绝不放过，人员不处理绝不放过”的原则，该规范整改的反馈乡镇规范整改，该调查处理的移交县纪委监委调查处理。截至目前，县纪委立案15人，给予党纪处分7人，移送司法机关2人，追回违纪资金136.01万元，随案移送法院75.38万元；检查期间退回长期未入账资金2笔3.8万元。
（作者系夹江县委常委、县纪委书记、监委主任）
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