浙江省金华市城市规划设计院 浙江省金华市 321000
摘要：经济发展推动城乡规划的脚步，土地规划却能让土地利用最大化。因此，我们要合理处理城乡规划建设与土地管理之间的关系，规避城乡规划和土地规划两者之间的矛盾，让二者共同进步，从而提高土地资源的利用率，更有利于城乡经济发展，为建设友好和谐的可持续发展社会做贡献。
关键词：城乡规划；建设；土地管理；分析
引言
城乡规划建设与土地管理密不可分，故正确分析两者关系，并基于这一关系总结出规划建设对土地管理的作用具有重要的意义，在进行土地管理中，应强化并落实城乡规划使用的土地，增加投资主体，以此提高城乡规划建设的质量，提升土地管理的效率，保证土地资源利用的科学性与合理性，增加方案的可行性。
1城乡规划建设与土地管理工作的关系
1.1建设用地和城市用地合理开发
从土地开发方面来说，土地规划和城乡建设是一体的，都是以合理利用土地开发和资源进行规划，将两者有机的结合起来，从而实现对土地的科学有效管理。因此，从城市发展实际情况和耕地情况来看，只有这样才不打破城市发展平衡。现阶段，对城市发展而言，既要促进城市经济发展，也要保护耕种土地，这两者必须结合起来才能实现城乡发展的长远目标。只有将城乡规划和土地规划充分的结合起来，才能有效的保证建设用地和城市用地的比例，确保土地资源的合理利用，限制耕种土地的无限制开发，从而确保土地资源合理利用。
1.2土地利用总体规划与耕地保护工作的关系
土地规划利用工作的开展明确了耕地保护工作的具体目标与任务，耕地保护工作的开展能够有效确保土地规划利用目标的落实。当土地规划利用方案出炉后，具体的耕地保有量以及基本农田保护面积也都基本确定下来，成为耕地保护工作的核心。因此，土地规划利用有效促进了耕地保护工作的开展，借助一系列的保护工作的开展，保障了耕地数量与质量的保留。
1.3强化土地管理，提高城乡规划的科学程度
从目前我国的改革情况来看，由于政府部门依旧重视经济发展，积极促进国民收益，在很多的政策实施的时候常常出现违背原则的情况，使得私自用地、滥用地、用地不合理的现象层出不穷。虽然从表面上看，这两者之间存在一定的矛盾关系，但是实际上这两者是相互依存的，很大程度上，城乡规划是以城市发展为目标，从而使土地合理利用更加科学，满足居民城市化需求，提高城市经济效益。
2规划建设对土地管理的作用
2.1保证土地合理利用
中国是世界上国土第三大面积的国家，地大物博、人口也众多，而随着经济的不断发展，人口也还在逐渐增长，要想满足众多人口的生计问题，就要有效利用土地，让土地发挥最大的价值。有效的土地规划能使土地资源在有限的范围内实现经济结构和空间范围合理利用，从而保证土地的利用率，这样能保证有限的土地最大面积的进行耕种、种植植被、保护环境、提高粮食产量、增加经济收益。同时还能有效促进动植物之间和谐相处，保证生态平衡不被破坏，实现可持续发展目标。
2.2加强土地管理
虽然我国土地辽阔，但是高山海洋很多，能直接利用的土地较少，而土地规划却能利用有限的土地发挥最大的作用。在土地规划管理下，在没有超出法律法规的允许范围内，将土地有针对性的进行区分，将建筑用地、农业用地和不可开发的土地分割开，这样更能明确不同土地之间的作用和意义，有针对性的进行开发，使其更有目的性，通过有效规划充分平衡整个环境建设，即使随着人们的生活需求不断提高，需要的社会资源更多的前提下，也不会导致环境建设和开发失衡。
2.3健全土地规划制度
土地规划是一项对环境有利的工作，但也是一项维持时间较长的工作，是经长时间的调整规划实践才能看出来效果。影响土地规划的因素有很多，包括整个国家经济状况、投资力度以及人口密度都会影响土地规划，因此，需要在规划前调查清楚它的影响因素，要针对不同的地方以及不同的环境进行方案规划，才能达到最佳效果。同时，在规划时也应该根据历史经验总结教训，不断的创新方法和手段，合理规划土地，只有这样才能使土地规划更加的科学完善。
3提高城乡规划建设和土地管理的措施探析
3.1不断完善土地管理制度
首先应该完善相关的土地管理制度，从而有效解决城乡规划建设过程中土地资源浪费等不合理现象的产生。在城乡规划建设过程中，需要结合当地的实际情况，充分了解当地土地资源的使用情况，依据当地情况制定出合适的规章制度，这样在进行城乡规划建设及土地资源管理过程中，才可以有章可循。一旦土地用地和城市规划之间产生矛盾，可以根据相关的规章制度，进行快速解决。而在土地管理制度完善过程中，应该将每一块土地的规划和用途考虑进去，利于后期土地资源的合理配置。
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3.2规范土地征用程序
在土地征用过程中，土地的价值与征用时的款项之间存在一定差距，这就有可能使农民产生不满，影响城乡规划建设与土地管理的顺利进行。对此，首先，应该不断完善土地征用补偿制度，深入分析土地征用可能给人们带来的损失，并对损失进行补偿。在土地征用时产生的损失计算时，不仅要考虑到直接损失，同时还应该考虑到间接损失；其次，应该规范土地征用的程序，规划市场化管理行为，基于市场的实际条件，确保土地的合理利用。在土地征用过程中，应该按照相关流程操作；最后，应该正确引导农民，从而促进城乡规划建设的顺利进行。
3.3增加投资主体
投资主体的增加代表着融资渠道的增加。目前在现代化的社会背景下，要想优化城乡规划建设，必须在保证政府投资稳定的基础上，增加新的主体，扩大可使用资金来源的渠道，保证土地顺利开发。对此，各行政区政府必须履行自己的职能，根据本地区经济发展的实际情况，吸引社会机构、企业，组织多方向的融资，而各个投资者需树立统一的目标，改变心态，围绕土地管理，把政府、企业和个人等多个主体紧密联系，使渠道立体化。另从城市整体系统的角度分析，在日常管理中补充土地规划的不足，让其与城市未来发展的方向适应，减少形象工程的建设。
3.4成立土地资源管理部门
成立专门的土地资源管理部门，对于提升城乡规划建设及土地管理力度十分重要，通过土地资源管理部门，可以协调城乡规划和土地管理之间的矛盾。由于在进行土地资源管理及城乡规划建设过程中，土地资源占据着核心地位，土地资源管理的效率直接关系到城乡规划建设的顺利进行。因而，成立专门的土地资源管理部门，在城镇中的土地进行合理划分，将不同区域的土地分类管理，并且由专门负责，这样不仅可以提升土地的透明及公开性，同时还可以提高政府的监督检查力度，利于城乡规划建设的顺利进行。
3.5提升土地管理工作人员的综合素质
土地资源的开发和利用是一项系统且复杂的工程，需要专业的土地资源管理工作人员，针对当前我国很多地区土地资源管理工作人员专业技术水平低下问题，相关单位和企业需要从人才招聘源头出发，招聘具备一定专业背景的技术人员，在实际工作之前要对工作人员进行专门的技术培训，培训的内容包括专业的管理技能、相关土地资源管理规章制度等，并在培训完成之后要进行一定的技术考核，只有考核达标的工作人员才可以进入到实际工作阶段。同时，还要不断提升工作人员的职业道德素质，避免出现土地资源管理的随意性，只有这样才可以降低土地资源管理中存在的问题，提升城乡规划管理的科学性，最大程度的发挥出土地的价值。
4规划建设与土地管理的发展
与国外研究相比，国内研究更加关注中国的土地流转、土地经营规模和农地金融创新等现实问题。在土地制度方面，国内外学者都关注土地产权安排对于社会生产的影响和农村土地权利问题，且国内学者对农地征收、三权分置、土地调整的讨论较多，在变革的大背景下更着眼于对盘活土地资产的制度改革研究，而国外则偏重土地的管理制度和使用政策上。2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是实施“十三五”规划承上启下的关键一年。土地科学研究仍将以科学研究的引导性服务于国家社会经济协调健康发展的需求。
（1）实施乡村振兴战略，深化农村土地制度改革。十九大提出，实施乡村振兴战略，“巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地‘三权’分置制度”，“保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年”，“深化农村集体产权制度改革”，“确保国家粮食安全”，“完善农业支持保护制度”，“发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体”，均对加快土地管理制度改革创新提出了要求。（2）加快生态文明体制改革。十九大提出，“完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修护职责”；“严格保护耕地，建立市场化、多元化生态补偿机制”；“构建国土空间开发保护制度”，“设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构”。生态文明建设战略地位提升，对统筹推进国土开发、利用、保护和整治提出了明确要求。
结束语
土地资源是我国经济发展的重要保障，城乡规划建设作为城乡建设的基础环节具有重要意义。城乡规划建设应与土地管理进行紧密联系，土地作为我国重要的财产以及生产资料，土地部门与城建部门间应围绕政府工作部署以及中长期发展规划进行统筹安排，认真落实自身职能，积极主动进行服务，并依据我国相关法律法规进行管理，进一步促进我国经济的快速、稳定发展。
参考文献
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论文作者:郑龑,姜国平
论文发表刊物:《基层建设》2018年第23期
论文发表时间:2018/10/1
标签：土地论文; 规划建设论文; 城乡论文; 土地管理论文; 土地资源论文; 耕地论文; 城乡规划论文; 《基层建设》2018年第23期论文;