论现代远程教育的科学发展，本文主要内容关键词为：现代远程教育论文,科学论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：G720 文献标识码：A 文章编号：1009—5195（2007）06—0005—06
一、现代远程教育发展迅猛但仍有差距
据《中国互联网络发展状况统计报告》，2006年底我国的网民总人数已经达到13700万，与2005年同期相比增加了2600万，增长率为23.4％。上网计算机总数已达5940万台，与2005年同期相比，增加了990万台，增长率为20.0％，上述两项指标近十年来始终保持增长态势，呈现出良好的发展趋势。而在网民获取信息最主要的途径中，网络独占鳌头，所占比例达到47.4％；电视紧随其后，所占比例为30.6％；接下来是报纸，所占比例为15.7％，其他媒体如书籍2.5％，杂志1.2％，广播0.6％，所占比例都非常低。由此可见，互联网已经充分融入网民的日常生活、工作、学习以及娱乐之中。我国现代远程教育发展已经具有相当可观的社会基础。
在现代远程高等学历教育领域，据教育部相关数据统计，在基于互联网的现代远程教育起步不久的2002年，全国网络本、专科就已经达到可观的规模。当年毕业生数4292（本科1224，专科3068）；招生数434210（本科275516，专科158694）；在校学生数1082226（本科640582，专科441644）。2003年全国网络本科、专科毕业生数11633（本科6332，专科5301）；招生数223855（本科179838，专科44017）；在校学生数500727（本科417867，专科82860）。各种针对性很强的短期网络化职业技能教育和各种项目培训，更是风起云涌；就连一向被现代化教育忽视的农民，也纳入了“农村党员干部现代远程教育工程”，接受比较系统的数字化远程开放教育，其内容既有党的方针政策教育、精神文明和法制教育，也有农村实用技术和相关知识的普及教育。
近几年我国网络教育进一步呈现快速增长的趋势，2005年中国网络教育用户达到795万。据iResearch艾瑞市场咨询预测，到2008年将达到1510万，2010年将达到2350万。2005年中国网络教育市场规模达到181亿元，比2004年增长14％。随着中国信息化程度、网民对网络教育认知程度、学历教育社会的认可度的提高，网络教育市场规模将进一步增长。2008年、2009年以及2010年中国网络教育市场预计将分别达到297亿元、360亿元以及441亿元。据中国教育统计网数据，中国高校网络教育2002年招生数为43万，2005年已经达到89万，增长1倍多；2004年中国高校网络教育本专科在校生237万，2005年达到265万，增长12.1％，进入稳定发展阶段。可以毫不夸张地说，基于互联网的远程开放教育，在中国方兴未艾，生机勃勃。
但是，我们也必须清醒地看到，我国在数字信息技术的基础设施和基于互联网的现代远程教育方面与一些国家相比，仍有不小的差距。
美国联邦政府提出以发展现代远程教育为重点，推动高等教育的改革与发展。美国国会通过的高等教育修正案修订了学分互认和授予学位制度，制定了为远程教育的学习者提供奖学金和资助的政策和法规，使远程教育有了坚实的法律保障；政府明确规定，由学校颁发的现代远程教育学位证书等同于相应的普通本科和研究生学位证书。全美78％的公立4年制大学和64％的公立2年制大学都开展了基于互联网的现代远程教育。美国高中阶段的网络教育水平相对较高。2005—2006学年基础网络教育中，高中阶段的网络教育所占比例达67％。高中生参加不同类型网络教育的比重均高于初中生和小学生，参加完全型网络教育比例为73％，参加混合型网络教育的比例为59％。
英国政府给予现代远程开放教育以极大的支持，其网络化政策为网络教育的开展提供了良好的大环境。1997年就建成了JANET（教育科研网），1999年开始使用SUPERJANET（高速教育科研网）。“英国开放大学”的创建成为开展远程教育的里程碑，英国开放大学无论在大学学位教育、研究生教育及继续教育等方面都取得了很大成就，其教育质量综合评定在全英高等教育排行中名列第六。英国政府还宣布建新型网上“电子大学”，力争在全球远程开放教育市场的激烈争夺中抢得先机。
即便在泰国这样的发展中国家的高等教育中，也有高达65％的学生就读于开放大学。
目前，世界上已有100多个国家开展了基于互联网的现代远程开放教育，其中办学规模达到10万人以上的远程学校共有10多所，这些学校大多数是在经济欠发达的发展中国家，这说明发展中国家正在通过举办现代远程开放教育来提高人的素质、提升国民的文化教育水准，以缩小与发达国家的差距。而我国在发展现代远程教育方面还有较大差距，当然也就有巨大的潜力。
二、现代远程教育在发展中存在的困难和问题
由于种种原因，在发展基于互联网的现代远程教育目前还存在不少困难和问题，其中质量保证体系的构建和实施是当前最为突出的问题。因此，既要坚定发展现代远程教育的信心和决心，又要针对种种困难和问题，逐步加以解决，才能使现代远程教育健康、持续、稳定的发展。
从外部看：一是教育观念落后，对现代远程开放教育的发展趋势认识不足；二是国家和各个地区部门尚未制定出发展现代远程开放教育科学可行的总体规划和实施措施；三是政府对发展现代远程开放教育的政策扶持和经费投入严重不足。
从内部看：一是现代远程开放教育教学和管理模式的构建还处在探索阶段；二是开展现代远程开放教育学校的教师队伍建设还跟不上事业快速发展的需要；三是教学资源建设的质量和针对性、实用性都需进一步提高；四是质量保证和监控体系有待进一步完善。
特别需要强调的是现阶段网上学习由于在方法、技能、甚至习惯等方面存在问题，使得更多人没有将网络作为主要的学习渠道。根据2005年11—12月第五届艾瑞网民行为调研中的数据显示，在用户认为网络教育存在的主要问题调研中，“缺乏有效的交流方式”（60.4％）、“社会认可程度不高”（54.2％）、“学费太贵”（50.2％），成为用户认为网络教育存在的前三大问题；另外，“没有学习氛围”（46.1％）、“管理方式不完善”（39.5％）、“教学质量不好”（24.5％）、“对硬件设施要求太高”（20.7％），也是用户认为网络教育存在的主要问题。20.5％被调查者认为网络教育中“与任课老师缺乏沟通”。其他问题如“硬件不完善”以及“教学效果不好”分别占总体的7.9％。
三、我国现代远程教育科学发展的思路和对策
1.科学确立发展我国现代远程教育的指导思想“构建中国特色社会主义现代化教育体系，建立全民学习、终身学习的学习型社会”，是十六大提出的历史性任务。为使现代远程开放教育能够健康、持续发展，应制定发展我国现代远程教育科学可行的总体规划和实施措施，努力使我国现代远程开放教育能更好地适应数字化学习的时代潮流。
发展我国现代远程教育的指导思想可以这样确立：遵循党的十六大精神，高举邓小平理论旗帜，全面贯彻党和国家的教育方针，面向世界、面向未来、面向现代化，走创新之路发展我国现代远程教育。构建适合中国国情的基于互联网的远程开放继续教育和终身学习体系，为提高全民族的思想文化素质，为中国特色社会主义建设事业作出应有的贡献。
2.正确制定发展我国现代远程教育的总体规划和工作目标
建议教育部会同相关部委，尽快制定我国现代远程开放教育发展的总体规划、目标和任务。建议我国现代远程教育发展的总体目标为：以现代数字信息技术为依托，不断扩大规模，优化结构，到2015年，基本形成多规格、多层次、多功能，具有中国特色、适应中国国情的现代远程教育体系。并将其列入教育改革发展的总体规划之中。
主要工作目标：
（1）充分利用国家已经建立的卫星电视教育网、教育科研网、公众通信网和有线电视网等公众和专业信息传输网络，形成以数字卫星视频传输系统和计算机网络相结合的多元化现代远程教育专业传输网。
（2）充分依托遍布全国的广播电视大学教学管理网络和普通高校师资力量建立较为完善的学习咨询、管理、服务的现代远程开放教育教学支持服务系统，为社会成员在县城、乡镇范围内提供良好的学习支持和服务。
（3）大力推进教育软件的开发和信息资源的建设，培育软件产业。通过试点，探索适应我国国情的现代远程开放教育教学模式、管理模式和运行机制。
（4）力争在“十一五”期间，基本建成以数字卫星接收系统和计算机网络相结合的现代远程开放教育网，覆盖全国各层次教育系统，并逐步达到具有连接到城市居民家庭的能力，使所有高校师生都能上网学习和交流；所有大中城市以及部分经济发达地区县（市）、乡镇的中小学、中等专业学校、职工技术学校具备上网条件；所有农村、边远地区学校都可以利用数字卫星电视教育网实施远程教育。
（5）力争在“十一五”期间，基本形成高等教育、基础教育、职业教育、继续教育等方面的现代远程开放教育体系，为构建社会化、开放式的终身教育体系创造条件，使接受现代远程开放教育高等教育的在校生人数达到600万人以上，使全国的继续教育和岗位培训有较大的发展。
（6）有效整合社会各类教育资源，建立多层次、多功能、交互式的教学资源库，为人力资源的转变提供坚实的基础。
3.为实现上述目标建议采取的主要措施
（1）各级政府和教育主管部门应结合经济社会发展对人才的需求，制定相关招生和社会用人机制政策，改善基础设施条件，支持现代远程开放教育的改革发展。各级各类现代远程开放教育学校要在党委和政府的领导下，积极争取政府有关职能部门的理解和支持，精心制订适合本地现代远程教育发展的方案，为现代远程教育的发展创造良好的外部环境。
（2）加大投入，加速现代远程开放教育的硬件建设。从中央到地方的各级政府和教育主管部门，应当进一步加大在财力和物力上的投入，加快“中国教育和科研计算机网”（CERNET）和中国教育卫星宽带传输网（CEBsat）的升级扩容工程建设，积极参与新一代互联网和网格（ChinaGRID）的建设，加速建成覆盖全国的高速网，保证现代远程教育的基础设施正常运行、维护和升级。建议财政每年划拨专项经费，用于我国主干网速率提速，为在全国更好地开展现代远程教育提供网络基础保证。与此同时，各级政府要把现代远程教育建设的经费列入当地经常性教育经费中，保证持续不断的经费投入，支持各地现代远程开放教育的可持续发展。
（3）调动多方面积极性，加快现代远程开放教育的软件建设。现代远程教育软件建设是一项系统工程，要调动多方面积极性，共建教学资源。优质教学资源匮乏是制约当前我国现代远程开放教育发展主要因素之一。教育行政部门和各办学单位一是要组织人力、财力进行重点研发，充分发挥名校、名师、名讲堂的优势，制作高质量的精品课件；二是联合开发，包括校际间联合、校企联合；三是通过引进、购买、交流、互换等实现互惠互利和共同发展。仅靠高校各自“单干”，显然不可能，也无必要，更不经济；四是建立相应的组织机构和制度，加强校际之间的合作与交流，实现资源的共建共享。
（4）为规范管理，提高办学质量，各省教育厅应在教育部的统筹下，加强对所在地现代远程开放教育学校教学点设置的管理，对教学点的建立、考察、申请备案、入学考试、教学组织与教学辅导、教学管理，考务工作、巡考等制定统一规范，做到合理布局，避免教学点硬件、软件和人力资源重复建设。在当前应当坚决消除“一校多点”和“一点多校”，规范办学，强化网上教学过程，努力提高质量。
（5）贯彻2003～2007年教育发展纲要提出的“建立网络学习与其他学习形式相互沟通的体制，推动高等学校数字化校园建设，推动网络学院的发展”和教育部《2003～2007年教育振兴行动计划》的精神，现代远程开放教育学校间应逐步试行学分互认。可先在一些课程实行联考制度，然后实现校际间课程互选、学分互认和学分转移，以推动我国现代远程开放教育事业的整体发展。
（6）强化资源整合，加强地区网络建设和管理，建设硬件、软件共享的网络教育公共服务平台，完善全国教育信息化公共服务体系。加快涵盖各级各类教育的信息资源开发，形成多层次、多功能、交互式的国家教育资源服务体系。
（7）逐步建立现代远程开放教育学校的评估制度，是强化我国现代远程开放教育质量控制的重要措施。要加快评估体系的建设，推进现代远程开放教育标准化，保证网络教育稳定、健康、有序地发展。严格执行国家教育部的政策法规，严格办学纪律，规范管理行为，积极发展创新，强化监督监控，努力提高质量。
（8）端正办学指导思想，坚持现代远程开放教育应当具有的社会公益性质，处理好质量、规模与效益关系。我国现代远程开放教育应当适应社会发展的需要，使现代远程开放教育体系、教育形式和教育内容等同社会结构相协调；现代远程开放教育规模同社会需求和学校自身的办学能力相适应。要按教育教学规律办事，量力办学，坚持质量第一。
以邓小平理论和科学发展观为指导，紧跟时代步伐，加强教育创新，大力推进我国的现代远程开放教育事业，就一定能实现党和国家提出的“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”的奋斗目标。
收稿日期：2007—09—20