摘要：生活垃圾处理的最终出路是“源头减量化”、“过程资源化”和“末端无害化”的综合问题。维持城市清洁、合理处置垃圾，创造适合的城市环境，政府机构责无旁贷，但也需要有适应社会主义市场经济的管理体制。政府由直接提供保洁、垃圾收集、运输和处理等公共服务中解脱出来，发挥宏观调控、依法按章、规范市场、购买服务等作用，促进生活垃圾向产业化发展。基于此，文中对城市生活垃圾处理模式的发展建议进行了分析，仅供业内人士参考。
关键词：城市；生活垃圾；处理模式；发展建议
1导言
发达国家行之有效的垃圾处理模式背后，首先是合理的垃圾分类回收体系，其次是完善健全的垃圾管理法律法规以及行之有效的管理经验。根据国外行业发展历程来看，垃圾处理一般都经历了卫生填埋、垃圾焚烧、资源回收利用三个阶段，并已形成了“源头避免一资源利用一末端处置”的源消减管理战略。
2城市生活垃圾概述
城市生活垃圾指在城市的范围内，人们的日常生活和活动产生的固体废弃物或者是法律、行政法规规定视为城市生活垃圾的固体废弃物。通常将城市生活垃圾分为居民垃圾、商业垃圾和街道保洁垃圾。
我国大部分城市人均生活垃圾产生量已经超过世界平均水平。目前，我国城市生活垃圾年产生量已经超过世界垃圾年总产生量的1/4，且每年以10%的速度增长。产生的垃圾侵占大量的土地，每年造成的经济损失高达300亿元。我国城市生活垃圾不仅量多，且所含成分复杂，绝大部分呈露天集中堆放状态，严重影响城市市容，造成垃圾围城的现象，污染水、大气和土壤，严重的威胁城市居民的身体健康。
3城市生活垃圾处理现状
随着经济的发展，城市化速度的加快，导致城市人口不断增加，随之生活垃圾的产量也大量增加，产生的环境污染问题日益严重，因而很多研究者一直致力于垃圾处理的技术方法的研究，特别是垃圾的无害化处理技术的研究。所谓无害化处理，是指使垃圾不再污染环境，且可以变废为宝的行为。一个国家垃圾处理的环保化与绿色化程度通过城市生活垃圾无害化处理率来表示。据统计，我国的垃圾无害化处理所占的比率在不断提高，1998年垃圾的无害化处理率还不到5%，但2005年已经超过了50%，而2011年垃圾的无害化处理达到79.8%，这与我国对垃圾无害化处理技术的重视和投资有很大的关系。
我国是世界上垃圾包袱最重的国家，据统计，2013年全国城市生活垃圾清运量1.73亿t，可堆出500多座百层高楼。按清运量统计分析，堆肥、填埋和焚烧处理比例分别占2.6%、61.4%和15.9%，其余的为堆放和简易填埋处理。
4生活垃圾处理的方法
普遍生活垃圾集中处理方法有三种：
填埋：将垃圾置入预备好的土地盖上压实，使其发生生物、物理、化学变化，分解有机物，达到减量化和无害化。
焚烧：将垃圾置于高温炉中，使可燃成分充分氧化的一种方法，产生的热量可发电和供暖。
堆肥：将垃圾堆积成堆，升温至70℃，恒温存储、发酵，借助微生物分解能力，将有机物分解成无机物。
4.1国内的管理模式
从我国现行的生活垃圾管理体制出发，国务院发布指令→省、直辖市人民政府→建设部→省环保局→省建委（厅）→城市建设司→市环保局（垃圾填埋的具体操作单位）。环保部门直面的不是执行单位，而是另一个政府部门，因此形成了生活垃圾管理系统中的行业脱离，环保执法部门无法全面贯彻国家的污染控制政策，制约了城市经济发展。政策出台到基层实施需要大量时间。
4.2国外的管理模式
发达国家在发展过程中已经充分认识到环境与经济必须双管齐下，才能真正实现可持续发展，目前实施的垃圾分类制度相当严格。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆他们将居民生活垃圾分成五大类收集，分别是塑料及铝制品类、废铁金属类、纸类、有害垃圾和其他。居民每家自行分类，投入相应垃圾的回收袋中，放在家门口，由基层运输公司按时运走。
政策直接下放到市民，实现政府与居民对接；垃圾收集、分类和运输管理由专业的垃圾管理公司经营，实现居民与企业对接；政府对回收程度和处置及时度进行监管，实现政府与企业对接。
发达国家和地区处理城市生活垃圾的目标一致，尽最大努力实现城市生活垃圾“源头减量化”、“过程资源化”和“末端无害化”，多数采用焚烧发电的方式来处理生活垃圾。虽然垃圾焚烧发电初期投资大，经济收益低，但这种方式可显著节约土地资源，资源回收利用率很高，垃圾焚烧发电在某些国家成为重要的环保产业。
5对城市生活垃圾处理发展的建议
5.1源头减量
从生活用品设计和生产阶段减少的包装，减少一次性用品使用；提倡可长期使用的替代品，如餐巾纸换成手帕，塑料袋换成菜篮，常用品购买大容量包装，使用易降解包装，干垃圾无袋化；推动低价值资源化产业发展；鼓励小区居民建立环保小站，养成垃圾回收利用的习度；对推动垃圾回收利用的居民表扬公示；将垃圾回收得到的钱款进行慈善活动；制定合理的垃圾按量收费制度。
5.2建立有效的分类体系
继续按照“干湿分离”原则，将生活垃圾分为厨余垃圾和其他垃圾。在居民养成垃圾分类的习惯后，再将生活垃圾分为五类:厨余垃圾、资源性垃圾、可燃垃圾、不可燃垃圾和有害垃圾垃圾。同时还应加大宣传教育，让更多居民了解生活垃圾详细具体的分类方法和分类的重要意义，在实际生活中真正做到分类投放。
建立有效生活垃圾分类回收体系，健全垃圾分类回收、分类运输、分类处理设备，配备不同颜色的垃圾容器，对不同种类的垃圾确定专门的收集日，对混收垃圾的行为进行处罚，鼓励企业由单纯的垃圾分类处理向垃圾分类回收等产业链延伸。
5.3加大焚烧厂建设
由于能源、土地资源日益紧张，更适合大力建设垃圾焚烧厂。垃圾焚烧厂的选址应科学合理，避免周边群众的抵触心理。引进国内外先进的生活垃圾处理技术，提高排放标准，加大建设以生活垃圾焚烧发电项目为核心，并包括餐厨垃圾处理厂、堆肥处理厂、卫生填埋厂和有害垃圾处理厂等配套的环保产业园。
5.4加强政府监管
政府应健全和完善城市生活垃圾管理机制和有关法律、法规体系；统筹各个部门，避免责任相互推诿；实行市场化运作、社会化融资、企业化管理的机制；推动生活垃圾处理技术的研究和开发；加强生活垃圾源头、回收和处理过程的监管；与垃圾回收设备、处理厂进行联网，装设24小时实时监视系统，对公众开放检测报告；在政府主导的情况下，结合社会自治的综合治理方式。
5.5加强剩余填埋库容的管理
现在关于生活垃圾焚烧处理，还有很多的反对声音，但政府一直没有很好的反驳。剩余填埋库容的管理为政府提供了一个工具，无论分类还是资源化处理，保证填埋场能有足够的使用年限就可以维持运行。此外，通过引进先进的卫生填埋技术、填埋气发电技术、渗滤液处理技术和臭气控制技术，改善现有的生活垃圾填埋场。
6结束语
总之，随着城市生活垃圾量的日益增多，危害性也愈加凸显，所以完善城市生活垃圾的管理制度，引导回收资源，改善生存环境的历史使命已刻不容缓。从发达国家的经济理论与实践趋势来看，应改良传统管理模式，以“可持续发展”和“以经济建设为中心”并行的管理体系来解决城市生活垃圾问题，有效实现“源头减量化”、“过程资源化”和“末端无害化”；不断研发新型技术，拓展新科技领域，实现资源整合利用。对政府来说要贯彻资源为经济夯实基础的观念，进一步环保宣传，提高居民意识，并加强行政执法力度，使政府职能得以正常实施。
参考文献
[1］王爱莲，李少东．我国城市生活垃圾现状及处理技术研究［J］．西安石油大学学报，2014(2)．
［2］张越．城市生活垃圾减量化管理经济学［M］．北京:化学工业出版社，2014．
［3］徐晓霞，张岩松，李爱民．城市生活垃圾系统化管理模式初探［J］．环境卫生工程，2014，15(6):39－41．
论文作者:王凌云
论文发表刊物:《基层建设》2016年19期
论文发表时间:2016/12/6
标签：垃圾论文; 生活垃圾论文; 城市论文; 垃圾处理论文; 居民论文; 填埋论文; 政府论文; 《基层建设》2016年19期论文;