实施乡村振兴战略应重点抓好四大关键环节
徐 勇
摘 要 ：实施乡村振兴战略任务艰巨、工作千头万绪，为突出重点、力求实效，深入推进乡村振兴战略实施，全国各地应抓好四大关键工作环节：加强农村人居环境整治，构建生态宜居的乡村发展新格局；推动乡村产业兴旺，增强农业创新力和竞争力；促进乡村文化振兴，传承弘扬乡村优秀传统文化；激发乡村振兴内在动力，充分发挥亿万农民群众的主体性、积极性与创造性。
关键词： 乡村振兴战略；关键环节；内在动力
党的十九大提出实施乡村振兴战略，是党中央大力推进新时代“三农”工作的重大决策部署。实施乡村振兴战略任务艰巨、工作千头万绪，当前全国各地应紧密结合实际、集中优势兵力，重点抓好“加强农村人居环境整治、推动乡村产业兴旺、促进乡村文化振兴、激发乡村振兴内在动力”四大关键工作环节，打好乡村振兴的先锋战、主力战、精神战、动力战，深入推进乡村振兴战略实施。
一、以“加强农村人居环境整治”为重点，构建生态宜居的乡村发展新格局
改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，事关广大农民根本福祉、农村社会文明和谐，是乡村振兴战略的先锋战和突破口。近年来，各地农村人居环境建设取得显著成效：中央和各地不断加大投入扶持，计划“十三五”期间全国建成6000个左右美丽乡村；目前全国通公路、通电、通电话的村基本实现了全覆盖，接近90%的农村通上宽带互联网；所有省份都提出了到2020年前完成农村生活垃圾治理目标的计划，农村生活垃圾治理专项行动建立了逐省验收制度；全国53.5%的村完成或部分完成改厕。但我国农村人居环境状况仍很不平衡，脏乱差问题在一些地区还比较突出，是经济社会发展的突出短板。要加快推进农村人居环境整治，以建设美丽宜居村庄为导向，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，进一步提升农村人居环境水平。
传统制造业需要积极适应数字化转型所带来的变革，用发展的眼光看待变革，做好充分准备，找准目标分步实施，为数字化转型赋能。
（一）建设生态宜居的美丽乡村
着重对重要通道沿线、重要流域沿线、重点区域周边和具有特殊意义的村庄开展美丽乡村建设。大力推广美丽乡村建设的“浙江经验”，不同条件的地区因地制宜，根据自身实际打造美丽乡村初级版、高级版、升级版。要大力建设、提升一批美丽乡村示范县、示范乡镇，重点打造一批美丽乡村精品示范村，指导培育一批可借鉴推广的示范典型乡村（生态保护型、文化传承型、休闲旅游型、环境整治型等），“串点连线成片”打造一批美丽乡村景观带。实行全域规划、全域提升、全域建设、全域管理，推进美丽庭院、精品村、风景线、示范县四级联创，构建“一户一处景、一村一幅画、一线一风景、一县一品牌”的大美格局。健全工作机制，建立美丽乡村建设项目清单和督查考评机制，组建协调领导小组，构建城乡互联网互通投资、创业就业和消费新机制，为美丽乡村建设提供保障。
（二）加强农村垃圾、污水治理和厕所革命
一是扎实推进农村垃圾处理行动。加强农村生活垃圾处理，建立健全符合农村实际的生活垃圾收运处置体系，推行生活垃圾就地化、减量化、资源化、无害化分类处理，努力实现农村生活垃圾处理全覆盖。二是有序推进农村污水治理行动。加快建设乡镇污水设施配套管网，并推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖；推广低耗高效的污水处理技术和生态处理工艺；实施房前屋后河塘沟渠清淤疏浚，逐步消除农村黑臭水体。三是大力开展农村厕所革命。引导农村新建住房配套建设无害化卫生厕所，在人口规模较大的村镇配套建设公共厕所，在环境容量较小的村镇加快推进户用卫生厕所建设和改造。
实施乡村传统工艺振兴计划，推动各地发展具有民族和地域特色的传统工艺产品，开发艺术性和实用性相结合的文创产品。推进古民居、古建筑、传统庄寨、乡村田园山水等保护与开发，打造特色乡村旅游产品和精品旅游路线。加快培育和创建一批乡村旅游精品示范点、乡村旅游休闲集镇、星级旅游村。
（三）提升村容村貌
乡风文明是乡村振兴的保障，促进乡村文化振兴是乡村振兴战略的精神战。要深入挖掘、保护传承、创新性发展乡村文化，加大乡村文化基础设施的建设力度，提升乡村公共文化服务效能，提高农村群众文化满意度。
以各地资源禀赋和独特的历史文化为基础，有序开发优势特色资源，做大做强优势特色产业，创建特色鲜明、优势集聚、市场竞争力强的特色农产品优势区，形成特色农业产业集群。东部地区的乡村重点发展水稻、水产养殖、水果、蔬菜、茶叶、畜牧、食用菌、花卉竹木等特色产业。西部地区的乡村重点发展畜牧业、烟叶、中药材、经济林果业、番茄、葡萄、甜菜、油菜等特色产业。大力发展设施农业，推动温室大棚、智能温控、工厂化生产。持续推进农业品牌建设，打造一批国家级、省级、市级农产品区域公用品牌、知名农产品品牌。
（四）建立多元投入机制
农村人居环境整治需要大量的资金投入支持。要发挥各级财政资金杠杆作用，创新财政涉农资金使用方式，因地制宜推行一事一议、以奖代补、先建后补、贷款贴息等，引导不同经济成分和各类投资主体以独资、合资、承包、租赁等多种形式参与农村人居环境整治。支持民间资本以BT、BOT等形式，参与农村安全饮水、污水治理、沼气净化等工程建设。提高对农村公路建设，污水、垃圾处理及美丽乡村建设的补助标准。
二、以“推动乡村产业兴旺”为重点，增强农业创新力和竞争力
产业兴旺是乡村振兴战略的实施重点和主力战。近年来我国现代农业稳步发展，但在资源环境约束趋紧的背景下，农业发展方式粗放的问题日益凸显，农业整体利润水平较低，推动绿色发展和资源永续利用十分迫切。要加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，实现农村一二三产业深度融合发展，推动农业从增产导向转向提质导向，增强农业创新力和竞争力。
（一）发展壮大特色优势农业
《万壑松风图》（图2）描绘的对象主要是松树、石头、溪流，再无其它，正如方闻学者所言，“在布局上，李唐以古法用参天大树分割画面或者限定空间”⑧。表现了北方气候干燥、植被单一的状况。最上方的大石块为主峰，远峰上落有“皇宋宣和甲辰春，河阳李唐笔”题款，远观或误以为皴笔。当中略下是一片组织有致的松树，树根部多露出于石外，树皮有深重结疤。稍微右中偏下和左下方，有山间激流的溪水流出，进入左下角的石潭。全图有飞泉四五处，薄雾绵连，大片山石裸露，山势巍峨雄伟，石质坚硬方直，矗立棱角有尖锐之感。山石的外轮廓线刚劲，因皴法浓密，外轮廓线不是很清晰。
（二）推动农村一二三产业深度融合发展
农民是乡村振兴的主体和源源动力。当前农民参与乡村振兴的内生动力不足，发挥农民主体地位和主战作用不够；乡村本土实用技能人才缺乏，农民自主创业、自我发展能力弱。因此，要充分发挥亿万农民群众的主体性、积极性与创造性，激发乡村振兴内生动力。
自2009年成为校长以来，我先后带领学校经历了合并薄弱校、搬迁校区、增加新校区的挑战，带领学校成功实现了由省一级学校到示范性高中的跨越。初任校长，年轻的我倍感责任与压力。在角色转变中，面对纷繁复杂的学校管理，对“做怎样的教育”“怎样才能做更好的教育”，我感觉迷茫，缺乏信心。而打破这一局面，则是在我成为了广州市优秀校长培训班的一员之后。
（三）提升农业科技创新水平
大力建设一批国家农业高新技术产业示范区、国家农业科技园区、省级农业科技园区，打造一批农业科技试验示范基地，培育一批农业科技示范主体，组建一批集现代农业产业技术体系、创新联盟、创新中心“三位一体”的创新平台。大力发展数字农业，推进国家数字农业试点项目建设，打造一批国家级、省级现代农业智慧园、农业物联网应用基地、海工装备养殖平台等。
（四）培育壮大新型农业经营主体
推动各地充分挖掘历史文化村落、乡村特色民俗、少数民族风情、地方名优特产、历史名人传记、历史文物古迹、农业遗迹遗址等地域文化资源。加强历史文化名镇名村和乡村红色文物保护开发，借鉴推广浙江实施《千村故事》、“五个一”行动计划的经验做法，弘扬具有时代印记和地域特色的文化遗产，使特色文化示范村镇成为乡村振兴战略和美丽乡村建设的文化窗口。
三、以“促进乡村文化振兴”为重点，传承弘扬乡村优秀传统文化
推动房前屋后整治，大力开展农房规范行动。推动规范农房整治试点工作，编制农房建设导则和农房建设通用图集，强化农房建造技术服务和指导，加强农村建筑工匠管理，引导建设一批农村住宅小区和农民示范房。大力提升农村建筑风貌，突出乡土特色和地域民族特点，加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度，提升田园风光品质。实施沿路沿江整治行动，开展拆除违建乱搭、装饰建筑立面、新建绿地和绿化带、修复治理已毁山体、整治沿线环卫、落实文明施工等整治工作，提升沿路沿江的村容村貌。
（一）健全乡村公共文化服务体系
大力建设乡村公共文化基础设施，重点打造和提升乡镇综合文化站和村居综合文化服务中心，为广大农村群众提供丰富、高效的公共文化服务。在一批先进乡镇和富裕村，努力打造一批高级版基层综合性文化服务中心，建设乡村文化传习示范基地，实现特色文化展示、特色非遗传承、特色风貌保存、特色业态发展。积极建设农村文化礼堂，纳入政府为民办实事项目，宣传“最美”乡村干部、致富能手、和谐家庭典型，弘扬文明乡风，打造村民“精神家园”。
（二）创建农村特色文化品牌
积极创建各类文化惠民、文化进乡村、乡村歌舞大赛、民间艺术展示、传统民俗表演等活动品牌，打造一批在全国叫得响、受欢迎的农村文化活动新品牌。积极开展艺术扶贫、文化志愿服务等惠农文化活动，组织文化基层单位与乡村开展结对帮扶共建活动。通过政府购买服务方式，积极组织各级文艺组织深入乡镇、村居开展文化进乡村活动、惠民演出活动。
（三）发展农村特色文化旅游产业
可以说，吕柟受学于晋人，发挥晋学，又反哺于晋学，致仕后又将晋学带回关中，成中继张载之后“关学”的领军人物，都对当时及后世的学术起到了重要作用。
（四）打造特色文化示范村镇
培育壮大农业龙头企业，鼓励建立现代企业制度，落实财政、税收、土地、信贷、保险等支持政策，推动各地打造一批年销售收入突破500亿、1000亿的重点龙头企业。大力发展农民专业合作社联合社，开展农民合作社示范社和家庭农场示范场的创建活动。吸引工商资本到农村投资适合产业化、规模化经营的农业项目，与当地农户形成互惠共赢的产业共同体。
（五）推动村镇志编修
编修村镇志有利于发挥存史咨政作用，保护传承弘扬乡村优秀传统文化，助力乡村振兴战略和美丽乡村建设。各地应加强村镇志编修工作，全面记述村落、乡镇的历史文化传统和新型城镇化进程、新农村建设取得的成就，进一步留住乡村记忆、传承乡土文化、提升文化自信，为乡村振兴战略提供源源不断的文化动力和重要决策参考。
四、以“激发乡村振兴内在动力”为重点，充分发挥亿万农民群众的主体性、积极性与创造性
一二三产业融合发展体系的构建，是乡村发展的强大新动能。要做大做强做优农产品加工业，推进现代农业、现代渔业等园区建设。大力发展乡村物流业，发展“新零售”等新业态。深入实施电子商务进农村综合示范，建设农村电商发展基础设施，打造淘宝村、村级电商服务站，加大农产品网上销售力度，创建一批农村电商示范县、示范村镇。实施休闲农业和乡村旅游精品示范工程，积极发展农村新兴美丽产业，因地制宜推进休闲观光农业、乡村休闲旅游业、创意农业、养生农业等新型农业业态，打造一批国家级、省级、市级休闲农业精品点。推动全国农村一二三产业融合发展先导区、示范县和全国农业产业强镇示范建设，推进农旅、农工、农商和全产融合。
自古以来，柳在中国都备受人们喜爱，人们不仅将其本义传承下来，还为其注入新鲜意蕴。从历时的角度看，“柳”历经千百年的岁月变迁，不断吸收各种文化，逐步形成了多种文化内涵。
（一）从源头增强村级集体内生动力和经济自身造血能力
积极采取股份合作制、租赁、入股等为主的间接经营、资产经营方式，实现集体经济收入从产品销售收入为主转移到租金上交、投资收益为主，增强村级集体内生动力。一是发展壮大农村集体经济。将村组两级集体资产、资金、资源纳入统一管理，推动集体经营性资产股份合作制改造，夯实乡村自我发展的经济基础，增强村级集体经济投入乡村公益性设施建设的资金实力。二是充分利用集体资产，大力引进产业业主投入。各乡村摸清自身底子，充分利用水塘、田地、山林等集体资产和优势资源，加大包装宣传力度，引进产业业主，因地制宜发展农产品加工业、休闲农业、乡村旅游、健康养生等新产业新业态。三是充分挖掘集体资产。开展清产核资、身份确认、股份量化，建立村集体、合作社、农户等多方利益链接机制，实现资产保值增值、集体和农民双增收。四是积极动员村民参与投入。通过就业带动、股份分红、股份合作等形式，让农民合理分享产业增值收益。促进有劳动力的群众通过技术培训，到本村的合作社、企业务工。对经营状况良好的产业可引导群众用闲钱和到户的上级补助资金、政策入股。
（二）加强村民自治，推动村民直接参与乡村治理
在乡村治理过程中，要完善以村民自治制度为重点的基层民主政治建设，积极为农民群众提供表达利益诉求的多元化渠道，培养农民群众的话语表达意识，引导农民群众参与乡村振兴规划的制定与推行。要促进村委会的职能转变，让村委会真正成为农民利益的维护者和代言人，推动自然村和村民小组设立村民理事会，配合村委会开展村民自治和农村公共服务。完善政务公开、村务公开和重大决策集体决定等制度，积极征求人民群众的意见建议。积极推行领导干部“大接访”、“群众热线”、“领导热线”等农民利益表达新形式；建立和完善农民维权组织，规范农民利益表达行为。
（6）建筑节能设计软件直接面向全国建筑设计市场，与全国和地方节能设计标准同步，为建筑节能设计提供了工具，保证节能设计工作的正常进行。
（三）发挥乡贤文化的情治功能和协调功能
发挥广大乡贤在乡村治理中的教化作用，使他们以自身的学识、技艺、经验、专长及修养反哺桑梓，以文化道德力量教化乡民、温暖故土、引领致富，营造良好家风、文明乡风、淳朴民风，使亿万农民群众由内心生发出热爱家乡、建设家乡的热情，不断转化为振兴乡村的强大正能量。发挥广大乡贤在乡村治理中的组织协调作用，搭建乡贤与乡村社会结构有机融合的平台，让他们为家乡农民代言，成为党和政府联系农民群众的桥梁、纽带，调解乡村社会的矛盾纠纷，促进公共服务普及与公序良俗形成。
（四）加强培训教育和就业服务，提升农民知识技能水平
加强学习宣传、知识辅导、技能培训，使广大农民掌握农业或经济生产的知识和技能，提升其适应环境和掌控环境的能力。探索开展职业农民职称评定试点，支持新型职业农民通过弹性学制参加中高等农业职业教育，实施农村劳动力素质提升计划。健全农村就业服务体系，以加强职业教育培养实用技能人才为切入点，将与乡村产业发展相关的专项技能培训纳入补贴范围，提升农村劳动力就业质量。通过技术培训和就业服务，培育大量有文化、懂技术、会经营、能创新的新型职业农民，形成推动乡村振兴的强大力量。
参考文献：
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[4]全国人大：2018年乡村振兴实施情况、主要问题、思考与建议[EB/OL].搜狐网，2019-02-02.
[5]激发乡村振兴的内生动力[EB/OL].中国日报网，2018-05-14.
[6]发展产业培育乡村振兴内生动力[EB/OL].搜狐网，2018-08-23.
作者简介： 徐勇，福州市政府发展研究中心社会处主任科员 (邮政编码 350001）
中图分类号： F320.3
文献标识码： A
文章编号 ：1672-6359（2019）04-0090-04
（责任编辑 胡爱敏）
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