摘要：近年来，随着政府职能的转变和财务管理体制的改革，现行的基于支付系统实现的预算会计制度逐渐显现滞后。它不符合社会和经济发展的要求。改革现行的行政事业单位会计准则体系已成为财政部的一项紧迫而重要的任务。2017年10月，财政部发布了“政府会计制度 - 行政事业单位会计主体和报表”（以下简称“新政府会计制度”）。自2019年1月1日起，旧行政事业单位会计制度（以下简称“旧会计制度”）将不再实施。新政府会计制度的设计实施对提高政府会计信息质量，提高行政事业单位财务和预算管理水平具有重要意义。
关键词：事业单位；新政府会计制度；思考
一、新政府会计制度对事业单位财务管理的意义
1、有利于简化基建业务会计核算
根据旧的相关制度，事业单位在操作当中一般都是以月为周期定期并账，所以在并账之前的大帐不能显示出基建业务相关财务结果，整体经济业务数据不够完善。财务人员在月底并账过程中还要全面分析相关基建账务，整体工作量也非常大。在新的政府会计系统下，业务部门的基础设施业务不需要单独建设，而是与其他业务在同一账户中实现。简化了操作程序，使会计信息更加及时和完整。
2、有利于事业单位成本核算
在新政府会计制度下，各行事业单位在对无形资产摊销以及固定资产折旧方面都有了统一的规范，也就是全部将摊销和折旧实现费用化，并将相关费用计入事业单位的管理费用或者活动费用等科目当中，确保不同行业的事业单位相应会计信息具有对比性，并充分满足相关资产配套的原则，推动事业单位成本核算更加科学。
3.有利于提高财务信息的真实性
在新政府会计制度下，事业单位的应收账款在收回后如果需要上缴财政，则可通过直接转销法处理；如果应收账款在实现收回之后不需要上缴财政，则应进行坏账准备科目的设置，对于有不能收回迹象的需要实现坏账准备的计提。计提坏账准备充分符合会计谨慎审核的原则，能够帮助事业单位增强风险应对能力，有效提升财务报表信息的准确性与真实性。
4.有利于平行记账强化存货管理
在新的政府会计制度下，公共机构通过并行会计分离预算会计和财务会计，以有效解决相关矛盾。执行预算实际情况对财务会计信息真实性不会造成影响，事业单位在管理存货时也更加合理。
二、公共机构实施政府会计制度存在的主要问题：
1.事业单位财务工作面临挑战
在新的政府会计制度下，公共机构的财务工作面临两大问题。第一个问题是财务部门的财务会计职能和财务会计报告以及财务预算和会计工作造成的工作量。第二个问题是工作难度增加，新政府会计制度中的预算和核算以及报表体系的深度和广度加大、权责发生制的内涵理解、工作人员的专业知识要求增加，这些增加了新政府会计制度的难度。
2.“双基”会计对会计和财务报告的影响
（1）应计制度的会计核算和会计核算需要在同一会计准则下进行。由于二者的核算基础不同，实际收入与预算收入确认时间点和确认范围不同进而导致会计核算存在差异。应计制度与支付和支付系统预算之间的差异增加了工作人员的难度。
（2）会计报表的协调和汇总主要反映财务会计报表与预算编制财务报表，财务报表和财务报告技术的差异。财务会计报表和预算会计报表主要以公共机构盈余和预算余额为协调点和联系点，实现权责发生制和支付系统的统一财务管理。财务报表的协调和收敛是当期收入和费用表中的收益与资产负债表中当前净资产之间的关系。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆新的政府会计制度对财务报告编制有很高的技术要求。
3.新旧系统语句开头的数据连接中的一些问题
（1）资产负债表中净资产科目变化新政府会计制度下的净资产科目除了包括原事业单位中的事业基金、财政各项补助项目等，还增加了“权益法调整”科目。
（2）与固定资产等“双重参与”相关的会计科目变更。改变原事业单位的“双分录”会计模式，要先转变原有的会计制度观念。在考虑到机构原始系统的“双重进入”核算后，非流动资产将产生非流动资金。对于这非流动资金，原制度并没有处理方式，进而产生所得税等风险。
（3）公共机构所得税申报新旧制度存在的问题。税务部门实行制度体系，调整了机构的主要陈述，新政府会计制度试点后，税务部门调整了机构的主要报告制度。根据收入和支出与营业收入和支出分离的想法，对所得税季度报告和年度汇款报告进行了改革，仅对营业收支业务产生的盈余征收所得税。税务报告与财务收支报表数据一致。在新制度下，收入和支出表的内容和格式进行了重新调整，收入从最初的三类财务，业务和运营变为十一个子类别。该支出尚未按原始所得税政策分类。对于新的收支账户内容的免征所得税问题，需要跟进财税政策的趋同。
（4）财务信息系统不能适应新系统的要求。现有的财务信息系统仅适用于单一和简单的会计核算，不能适应新政府会计制度下的多层次会计要求。新系统下的会计方法需要强大的会计技术和全面的信息系统。如果没有强大的技术和信息系统，将增加新系统下的会计工作量，影响正常运行。
三、事业单位执行新政府会计制度的相关对策与建议
1.明确会计人员责任
根据会计改革，会计改革以“分区权力，分配，根据级别，岗位轮换和加强内部控制授予权利”为此目的，公共机构负责会计工作和会计信息的提供，会计人员必须具备专业的会计技术知识。新的政府会计制度明确了会计主体和会计人员的责任，增加了财务报表和预算报表的签订要求，接近财务会计机构的实际工作，实现了新的会计改革目标。
2.改进和提升技术应用
（1）提高财务会计师的专业技术水平。机构可以通过会计人员的会计技术，招聘专家指导员工，依靠政府的力量，提高会计人员的专业技能。除了内部技术优化外，公共机构还必须利用政府的力量，抓住政府对大众服务方式的使用，并将信息技术和会计相关机构的工作人员引入机构改革。提高政府会计制度改革的质量和速度。
（2）加快提升信息化系统建设。会计信息系统是新政府会计制度改革的重要组成部分，是会计技术的重要支撑。为了改善信息技术系统，公共机构必须做好充分准备。第二是在会计系统和其他财务工作之间建立良好的联系。
（3）制定和完善单位的会计制度和财务管理制度。新的政府会计制度要求更高的会计和财务管理制度，公共机构通过专业培训提高会计人员的会计技术和专业素质。并完善机构的内部会计信息系统。公共财政人员对新政府会计制度的具体内容进行研究和分析，并结合机构的会计制度，提高预算的准确性。
结语：公共机构新政府会计制度的实际应用将有助于促进公共机构社会服务水平的提高。新政府会计制度的应用会给事业单位的财务管理工作带来影响，财务部门需要及时采取有效措施加以应对，为新制度的落实营造必要条件，抓住申请点，充分发挥新政府会计制度对公共事业发展的积极推动作用。
参考文献：
[1]王晶晶.新政府会计准则下事业单位财务会计发展方向［J］.经济师，2017（12）
[2]佟文霞.浅析实施新政府会计制度对事业单位的影响［J］.时代金融，2018（14）
[3]张品竹.关于事业单位执行政府会计制度的思考[J].时代金融，2018（11）
论文作者:张凯
论文发表刊物:《基层建设》2019年第12期
论文发表时间:2019/7/19
标签：会计制度论文; 会计论文; 事业单位论文; 新政府论文; 机构论文; 财务论文; 政府论文; 《基层建设》2019年第12期论文;