安庆市城乡规划设计院 安徽安庆 246003
摘要：近年来，我国城乡规划在不断的进步和发展，城市和乡村的经济条件和居住环境都得到了一定的改善，我国总体经济水平得到了全面的提升。然而，在城乡规划的过程中，土地规划管理却受到了忽略，其与城乡规划存在差距，进而导致土地资源的浪费。本文主要就土地规划管理与城乡规划实施的关系进行了探究和分析。
关键词：土地规划管理；城乡规划；协调；关系
经济快速发展，城市化对我们未来的发展，有着重要的影响，然而资源有限，尤其是土地资源，为持续发展，必须要充分利用有限的土地资源，最大程度上发挥其作用。城乡规划的实施，能够推动经济发展；土地规划管理能够提高土地资源利用率，受到土地资源的限制，城乡规划建设面临诸多困难，若能够合理规划土地，则能够有效规避。这需要合理协调城乡规划实施与土地规划管理的关系，使得二者共同前进。
1、土地规划管理和城乡规划的概述
土地规划管理是指在一定范围内，根据经济发展水平和对土地的使用效率对土地做出的一定时期内的总体安排。通过土地规划管理，优化土地资源的使用，合理配置不同产业的土地资源，科学划分新开发土地资源的使用的范围和空间结构，通过《中华人民共和国土地管理法》约束用地单位和个人的行为，使农用地转为建设用地符合相关要求，尽量减少建设用地，合理控制建筑用地的总量，实行耕地保护政策，对耕地予以特殊保护。
城乡规划是在相关政策的指导下，各级政府根据自然环境和地域特点等具体情况，以保护生态环境、合理利用自然资源、促进城乡经济发展为基本出发点，合理设计规划城乡建设的空间布局。城乡规划应从具体实际出发，为城乡发展服务，处理好人口、资源和环境的关系。对于土地资源，尽量开发荒地和劣地，减少和避免对农田的占用，保护生态环境，提高土地的运用率，从而正确处理城乡的建设发展和人类生存环境的关系，实现经济效益和环境效益的协调发展。
2、土地规划和城乡规划的关系
2.1土地规划和城乡规划的区别
土地规划的宗旨是合理开发利用土地资源，优化资源配置，而城市规划是促进城乡可持续发展，加速我国城市化的进程，满足人们的生活环境需求，实现人与自然的和谐统一。根据规划目标的不同，规划内容也有明显区别，土地规划重点关注的是土地的使用和未来状态，城乡规划以城市发展方向、空间布局、重点产业为主体，在实施过程中，土地规划通过各种措施提高土地资源的运用率，而城乡规划在增加绿地的同时，还要增设美化环境的设施，难免要占用耕地，导致二者会存在一定的矛盾。
2.2合理开发建设用地
土地规划和城乡建设密切相关，城市建设用地和城市用地应从城乡发展的具体情况出发，根据耕地的实际，在保证城市生态平衡的基础上，合理开发土地资源，优化资源配置。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆把促进城乡经济发展和保护现有耕地相结合，制定城乡发展的长远规划，控制好建设用地总量和所占的比例，通过相关制度制约对耕地的开发，保证耕地的占有面积，提高土地资源的运用率。
2.3城乡规划使土地规划管理更完善
严格规范的制度是土地管理的重要依据，也是城乡规划的理论参考。因此，为了确保城乡规划更科学、更合理、更具实效性，应建立完善更全面更系统的土地管理制度，制定科学有效的土地规划方案，划分土地的类别，明确土地使用细则，使每一寸土地发挥其应有的作用，通过土地规划的宏观调控，促进城市的可持续发展。土地规划和城乡规划相互依存，相互作用，城乡规划使土地规划管理更完善，而土地规划管理推动了城乡规划的不断发展。
3、协调土地规划管理与城乡规划实施关系的措施
3.1与实际相结合，制定相应的规划政策
进行土地规划管理以及城乡规划实施，都要与实际相结合，重视二者间的内在联系，对规划政策进行制定，保证科学性和合理性，比如土地征用既与土地资源的利用有直接的关系，还与人们的利益密切相关，因此，要规范对征地的管理，做好相应的补偿工作，对于失去土地的农民给予相应的帮助，使其能够顺利从事其它行业。此外，进行城乡规划时，对建筑用地的使用也要加以注意，将控制的力度加强，在使耕地得到保护的前提下做好规划实施，保证制定的政策的可行性，并能够严格执行。
3.2对计划结构布局进行强化，分析土地规划管理
对计划结构布局进行强化，要在制定计划前，进行相应的房地产市场调研工作，使城乡与土地规划系统的综合应用效益得到提高，标示出重点发展的区域，并优化该区域的用地计划方案，促进城市化的发展，工业化的进步。此外，还要规划好各个项目，比如开发园区的项目规划、村镇建设用地的规划等，将土地规划管理与城乡规划实施的关系维护好。
3.3协调土地资源，对城乡规划体系进行完善
土地规划就是分析并整合土地资源，实现土地资源利用的高效性，避免不合理的使用，导致浪费。要以土地利用的现状为依据，以相应的法律法规为基础，制定相应的土地规划管理制度，规范土地的使用，并实现土地资源利用的高效性，提高土地资源利用的质量。在城乡规划发展的过程中，需要不断完善城乡规划体系，重视土地资源的使用，在做好土地规划管理后，以自身发展的需求为依据，对实施的制度和措施进行制定和完善，在城乡规划的范围中纳入土地规划管理的内容，促进经济的长远发展。
3.4优化规划方案，促进二者的共同发展
做好土地及城乡规划后，需要进行实施，在实施的过程中，要加强二者的协调，使二者相互促进，减小二者的矛盾冲突，实现共同发展，这就需要对规划方案进行优化，使二者间的联系加强。进行土地规划管理要与所在地区经济发展的实际情况为依据，既要实现对土地资源的充分利用，避免出现土地资源浪费的现象，还要对土地资源进行保护，防止其被破坏，使经济的可持续发展能够得到保障。在城乡规划的实施方案中，要与现存的土地规划方案进行对比、分析，并对方案进行优化，使土地规划的管理水平能够得到提升。
4、结束语
土地是人类最有价值的资源，土地资源在城乡规划建设中占重要地位，土地规划管理与城乡规划密切相关，文章通过对土地规划和城乡规划的阐述，从土地规划和城乡规划的区别、合理开发建设用地、城乡规划使土地规划管理更完善等方面分析了二者之间的关系。采取加强用地程序管理、协调管理土地规划和城乡规划、运用网络优势，发挥土地规划的重要作用、提高工作人员的整体素质等优化方式协调土地规划和城乡规划的关系，保障土地资源的运用最优化，促进城乡建设的顺利进展。
参考文献
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论文作者:程美琴
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2019年7期
论文发表时间:2019/7/11
标签：土地论文; 城乡规划论文; 土地资源论文; 关系论文; 耕地论文; 城乡论文; 建设用地论文; 《建筑学研究前沿》2019年7期论文;