摘要：我国不断推进城镇化建设，旨在推动地区经济的发展，提高国家综合实力与发展动力，城乡规划管理工作则是促进城镇建设科学、合理的保障性工作。针对城镇规划管理中容易出现的一些制度、行为和意识性不足问题，需要在实际中吸取经验、结合专业的理论指导积极改进，发挥出城镇规划管理的最大效用。基于此，本文就针对城乡规划管理中存在的问题进行分析，同时提出相应的解决对策。
关键词：城乡规划管理；存在问题；对策分析
1城乡规划管理中存在的问题
1.1城乡规划设计不科学、政府参与不够深入
显而易见，“城乡规划”涉及两种不同的社会空间，需要政府行政力量有效发挥作用，立足政府各部门的角度来说，强化自身职能、扩展权力范围是一个必然需求，即“大部制”的相关优势应该在城乡规划空间布局中得到良好体现。但现实中，主要工作则由“规划部门”展开，其自身的权力权限与更广泛的城乡社会改革需求不相符，存在很多的障碍性因素，各部门之间存在较大的职能矛盾，城乡规划设计不科学，甚至会导致各部门之间的利益冲突、执行冲突，而基于稳定性考虑，政府在协调过程中只能采取折衷的方式，这反而导致政府参与度不足。
1.2城乡规划管理阻力大、多方力量相互牵掣
我国市场经济体制的影响并不均衡，加上区域经济之间本身就存在较大的差距，这导致一些城乡规划过程中缺少实际资源支撑，也亟待相应理论指导。城市发展和农村发展本身就不在一个水平线上，过度强调任何一方的要求，最终都会导致城乡规划管理工作出现差距不断扩大的趋势，尤其是针对性解决策略、科学指导理念的匮乏，各方不能站在一个全局角度上看待问题，以自我利益为中心产生较大的牵掣。
1.3城乡规划管理力度小、监督体制尚不健全
城乡规划管理中“力度小”主要体现在计划随意、不科学、投入少等方面，对于方案的执行态度也不严谨，而这也必然影响监督效果，一些地方政府甚至没有构建城乡规划管理的监督机制，临时性岗位设立较为普遍，执法不到位的现象严重影响了开展效果。
2城乡规划管理问题解决措施
2.1合理分配能源资源
我国大力推进城镇化建设，一方面是促进农村地区的经济转型，是个人劳作转变为集体承包，提高生产效率、提升产品质量，使地区经济发展与社会进步相适应; 另一方面是促进农村人口、土地、资源的管理模式，实现资源综合利用，提高农村地区经济发扎效率，改变农村风貌。城乡规划中的能源资源分配问题，其一是合理分配土地，使征用土地满足办厂、建楼需求。在未完成足够的招商引资前提下，大规划征收土地用于商业发展，风险度较高; 其二则是最大限度的保护地区资源，包括森林资源、水资源、矿产资源等，做到保护与开发并用，保护地区基本的能源供应的前提下，维护生态平衡，保护环境，使人与自然、经济与环境和谐发展。
2.2 吸引人才、建立制度
城乡规划中，需要根据地区实际的自然状态、经济情况合理布局、规划城市空间，在规划管理中，需要积极加强专业人才队伍建设，在理论和经验的指导下，提高城乡规划管理水平。城乡规划管理是一项技术与理论相结合的工作，城市化建设中，关于交通网的建立、商业区和居民区的布局、绿化等公共设施的建立，这些均需要根据开发地区的地貌、水文、气候和人口等综合情况而定。因而需要积极引进先进的经验和技术，加强专业人才培养，在实地调研中制定针对性的规划方案。同时城规部门序言建立起监督管理制度，明确城乡规划中需要完成的任务和目标，督促管理人员相互监督和自我监督，综合提高自身工作能力和工作素质，保证城乡规划工作顺利推行。
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2.3 经济建设与环境保护相适应
城乡规划管理不仅是对人和土地的管理，同时也是对内部规划方案与制度的管理，城乡规划管理中，事前要对地区未来发展趋势做出预测，以长久的眼光看待和分析问题; 事后要针对建设发展中存在的一些问题，究其原因、分析制定出解决措施，提高城乡归还管理水平。例如在规划准备工作中，需要了解地区主要经济类型，掌握当地自然资源的储备量，后期的规划设计中以保护传统经济为主、以引进其他经济类型为辅，实现地区综合性发展; 另外在探明资源储量的前提下，深度开发，做好监督管理，防止滥砍滥发、私挖私采等现象出现。城乡规划管理的目的是促进农村和城镇地区的经济增长与文明进步，因而最主要的目标是实现人与自然协调发展、和谐相处。
2.4完善城乡规划管理的宣传管理体系
总体上，城乡人口在城乡规划中的积极性并不高，如此一来，不仅无法提高人民群众的配合性，甚至还会造成一定的抵触情绪。通过报纸、电视、广播等传统媒体宣传的模式，锁定一部分思维传统、发展意识不强烈的人群，同时，可采用新媒体渠道进行城乡规划的统一宣传，在新生代群体中提高认同感，进而为城乡协调发展奠定良好的认知基础。
2.5实施城市生态保护重点任务
优化生态空间，将国土开发、生态安全、产业发展和城镇发展等方面的格局进行叠加，形成“多规合一”的综合生态安全格局，明确将生态保护红线划分为城市建设中不可逾越的生态底线。
发展生态经济，调整能源结构，降低化石能源消费总量，发展清洁能源；实行产业转型升级，构建循环经济体系，发展战略性新兴产业；推动绿色科技创新与应用，发展生态工业、生态农业和生态服务业，实现产业绿色化。
保护生态环境，以改善环境质量为目标，深入开展水污染防治、大气污染防治和土壤环境污染防治工作，切实加强环境风险防控能力和环保监测、宣传、执法等能力建设。
践行生态生活理念。推进统筹城乡的环境综合整治，开展城乡公共服务设施和生态绿地一体化建设；倡导绿色生活方式，完善绿色交通，推广绿色建筑，倡导绿色消费。
完善生态制度，树立“生态保护红线、资源开发上线和环境质量底线”三线意识，建立健全以源头保护、过程严管、后果严惩的生态保护制度，并辅以环境经济政策和市场运行机制，切实理顺党委政府、企业市场和公众等之间的运行机制。
结束语
总之，城乡规划是为了促进我国社会全面发展，而城乡规划管理水平的高低，也直接反映出城市化进程和经济结构优化态势，面对当前存在的诸多问题，政府应该发挥主导性功能、承担主要责任，积极协调各职能部门配合，实现城乡规划管理的科学性、统筹性、合理性和规范化，以推动社会主义初级阶段的现代化建设。
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论文作者:王建恩
论文发表刊物:《基层建设》2017年第25期
论文发表时间:2017/11/27
标签：城乡规划论文; 地区论文; 生态论文; 城乡论文; 对策论文; 经济论文; 工作论文; 《基层建设》2017年第25期论文;