坚持有进有退方针，调整国有工业结构——福建省国有工业结构调整的方向与对策，本文主要内容关键词为：工业论文,福建省论文,结构调整论文,对策论文,方针论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：F427
文献标识码：B文章编号：1000-8780（2
001）03-0037-4
一、福建国有工业结构的基本现状
（一）调整成效
1.产业结构逐步走向优化。（1）战略性领域有所加强， 竞争性领域逐渐缩小。1999年，全省基础工业比1992年有了很大发展。能源工业（包括电力、蒸汽、热水）的资产总额450亿元，现价总产值137.3亿元，销售收入163.67亿元，利税总额41.01亿元，分别比增9.6倍、7.29倍、7.32倍和8.13倍。基本原材料工业（包括煤炭及炼焦、黑色、有色、非金属、冶金、石化）的资产总额220.11亿元，现价总产值152.46亿元、销售收入151.27亿元，利税总额16.48亿元，分别比增2.98倍、1.90倍、1.98倍和1.55倍。许多竞争性、盈利性企业已从国有经济领域逐步提出。近几年来，全省已有2000多家一般竞争性企业进行改制和改组。通过改制改组，使国有工业企业的资产负债率平均下降了4个百分点。（2）国企数量和从业人数减少，而经济实力却大大增强。1999年，全省纯国有工业企业1198家，比1992年减少1708家：从业人员人数34.63万人，比1992年减少42.28万人。国有及国有控股工业的资产1438.36亿元，现价总产值759.05亿元，销售收入753.47亿元，增加值274.89亿元，利税总额116.03亿元，分别比1992年增长3.72倍、1.61倍、1.58倍、3.05倍和2.73倍。这说明了国企改革改组和减员增效取得了显著的实效。
2.企业产权结构呈现多元化。一是在国有工业结构中，开始形成了以国有资本控股和多元投资的混合经济的格局。1999年，全省国有及国有控股工业企业1578家，其中国有绝对控股的305家、 国有相对控股的75家。这380家国有控股工业企业占国有工业企业总数的24.08%，而资产总额、现价总产值、销售收入、利税总额、利润总额却分别占41.82%、50.38%、47.78%、38.11%和52.54%。这说明福建国有工业结构中国有控股的混合所有制经济占有重要地位。二是在工业结构中，国有工业比重下降，非国有工业比重上升，国有、集体和其他工业经济呈现三足鼎立的状态，初步形成了以公有制经济为主体、多种经济成份并存发展的多元化格局。1999年，全省纯国有工业企业数比1992年减少43.48%，非国有工业企业数增长19.80%； 国有及国有控股工业总产值占全省工业总产值比例已从1992年31.78%降到1999年15.85%（其中纯国有工业为7.4%）。其他工业总产值所占比例已从1992年的68.22%上升到1999年的84.15%。
3.企业组织结构趋向规模化。1999年经新调整后，全省国有大型工业企业65家，仅占总数的4.12%，而资产总额、现价产值、销售收入、增加值、利税总额分别占全部国有工业的42.25%、47.95%、49.31%、48.45%和58.34%。如果把164家国有中型工业企业加入，按大中型企业口径计算，仅占国有工业企业数14.51%的大中型工业企业，所占资产、产值、销售收入、增加值、利税的比重分别为62.45%、65.38%、66.81%、67.90%和74.53%。与此同时， 全省涌现了资产在十亿元以上的国有工业企业23家，工业产值（现价）在十亿元以上的有9家，产品销售收入在十亿元以上的有10家，利税总额在1亿元以上的有23家。总之，福建国有工业企业的改革和重组和步伐加快，工业结构整体上向合理化方向转换，工业经济规模和实力有较大提高，所有制结构有很大的改善，工业发展进入了以提高质量和竞争力为主的新阶段。
（二）存在问题
1.行业面广，战线过长。至1999年，全省工业38个门类的行业中，国有工业全部都涉足和参与。由于分布面广、战线过长，国家财政无力提供相应的再投入资金。目前大部分国有工业企业的资产负债率都较高，部分企业已到了资债相当和资不抵债的地步。在全省1578家国有及国有控股工业企业中，资产总额1438.37亿元，负债总额871.92亿元， 平均每家负债率60.62%；其中负债率超过80%的有340家，占总数的21.55%。在229家国有及国有控股的大中型工业企业中，资产负债率超过100%的有18家，占7.86%，最高的达171.92%；资产负债率80%以上的有47家，占20.5%。同时，国有工业企业亏损面居高不下，国有中小企业经济效益不理想。1999年，1198家纯国有工业企业亏损的达463家，亏损面为38.6%，其中中型企业亏损额达1.17亿元，小型企业实现利润下降30.4%。
2.工业内部结构不合理，许多行业技术要求低。在国有工业涉足的315个小类的行业中，国有工业在大部分行业仍占较大的份额。 在全省“规模以上”工业企业中，所占比重（指“综合量”、“综合量”是根据销售收入、资产总额和从业人数所占比重加权计算而得，权数分别为40，40，20。）超过50%的国有工业行业有145个，所占比重在20-50%之间的国有工业行业有69个，所占比重在10-20 %之间的国有工业行业有63个，所占比重低于10%的国有工业行业有38个。同时，由于企业技术创新机制尚未健全，更新改造投资不足等因素，制约了产业的升级和竞争能力的提高。在38个门类的国有工业行业中，有一半以上的仍分布在进入门槛相对较低、技术要求相对较低的行业中。
3.国有基础工业比重高，高新技术产业发展缓慢。全省国有基础工业（包括能源工业和原材料工业），1999年的工业总产值（现价）306.87亿元，工业增加值（现价）130.65亿元，分别占全省国有工业总产值和增加值的40.43%和47.53%。由于国有工业中很大一部分集中于基础工业，加上一般加工工业也分散了许多生产能力，导致在技术密度较高的工业行业和高新技术产业的发展及其比重的提高相当缓慢。以技术集约度较高的机电产业（包括一般机械、电气机械、运输机械、精密机械和电子）为例，从1999年各所有制规模以上工业的销售收入结构看，纯国有工业中机械电子产业的比重只有7.61%，而“三资”工业中机械电子产业的比重为37.57%，集体工业中机械产业的比重为12.91%。即使从机械工业占制造业销售收入的比重看，纯国有工业也只有12.08%。
二、福建国有工业结构的调整方向
（一）调整目标
在新世纪头十年里，福建国有工业结构调整应设定这样的基本目标：通过不断的改革和调整，使国有工业主要分布在基础性行业、自然垄断行业、提供重要公共产品和服务的行业以及支柱产业和高新技术产业中的骨干企业，并达到结构优化，布局合理，产业升级，技术进步，体制创新，从而使福建经济获得在今后较长的一个时期保持较高的发展速度的动力。到2010年，基本完成国有经济战略性调整和国有企业改组，形成比较合理的国有经济布局和国有工业结构。战略性领域的企业，要做大做强，培植一批资产总额和销售收入在50-100亿元的大型或特大型的企业（集团）；支柱产业和高新技术产业都有长足的发展，成为福建工业经济的中坚力量；一般竞争性领域中的企业要有80%以上完全退出国有经济，基本改变国有经济成分过重的局面；区域布局达到基本协调，形成优势互补、各具特色的地区工业经济。国有工业企业基本建立了比较完善的现代企业制度，经济实力和经济效益得到明显提高，科技开发能力、市场竞争能力和抗风险能力也都有明显增强。
（二）调整范围
1.加强战略性领域。战略性领域是支撑福建经济的基础部门。尤其是基础工业和高新技术产业的发展状况，在很大程度上代表着福建国民经济的发展水平。因此，在国有工业结构的调整中，要加强战略性领域中的基础工业和高新技术产业，并在这个领域中做大做强一批能代表福建工业水平和成为福建工业经济主力的重点骨干企业。
2.逐步退出竞争性领域。竞争性领域就工业来说，主要是为城乡居民生产生存、发展、享受品的行业和为居民日用消费品生产提供中间产品和为生产资料提供中间产品的行业，这个领域最适宜于非国有经济进入，并能发挥很好的作用。目前，这些领域的大部分行业仍为国有经济所控制。因此，在国有工业布局和结构调整中，应逐步让其从国有经济退出。
3.改善国有工业的区域布局。福建国有工业的布局，从地区角度考察，沿海地区与内地山区之间存在很大不平衡。一方面沿海五市工业发展水平高于内地山区四地市。90年代以来内地山区工业年均增速比沿海低23.5个百分点。另一方面内地山区四个地市的国有工业比重高于沿海四市。从1999年全省国有工业的产值和增加值来看，内地山区四地市占全省的50%以上，占沿海四市近80%。因此，在国有经济布局调整中，必须在调整行业布局的同时，调整区域布局。
4.调整企业组织结构。福建国有工业企业组织结构从规模上来看有两个明显的特征：（1 ）国有大中型工业企业在国有工业中占有重要地位。全省国有大中型工业企业仅占国有工业企业总数的14.51%，而资产、产值、销售收入、利税总额却占42.25%、47.95%、49.31%和58.34%。（2）国有工业企业规模普遍偏小。无论大中小企业，在全国和国际范围比较都是很小的。以国有大型工业企业为例，平均每户资产、产值、销售收入、利税仅为9.35亿元、5.60亿元、5.72亿元和1.04亿元。在今后国有工业结构调整中，要在限定的范围内，即只在国有经济应当继续大力发展的行业和国有经济必须保持一定控制力的行业中有目的有重点地“抓大”，组建培植一批具有活力和市场竞争力，并能起到行业龙头作用的大型和特大型国有企业（集团）。对于目前还需要控制的那些中小型国有工业企业（特别是科技型的中小企业），主要是搞专搞精一批，使它们向“专、精、特、新”方向发展，建立同大型企业合理分工的协作关系。
（三）调整思路
这里讲的调整思路，着重就国有工业退出的竞争性门类及退出的步骤和方法进行设计。国有工业退出国有经济，不仅要从竞争性领域中逐步退出，而且在战略性领域中也要有计划退出一些门类，国有资本也要从非骨干企业和小企业中退出。国有工业企业从国有经济中退出的思路是：
1.退出的门类和企业。全省24个竞争性国有工业门类，其中一般竞争性行业和企业，原则上都要逐步退出国有经济。在战略性领域中，资源开采门类的小企业，以及资源开采门类的后续部门的基本原材料的小企业，也都要逐步从国有经济退出，改为非国有形式；其中已没有资源的、破坏资源和破坏生态环境的国有小企业应坚决一律关闭和淘汰。对于能源生产和供应门类的煤炭、电力的利用当地资源的小煤矿、水电站等，应让非国有经济成分生产和经营，国有资本从中退出。
2.退出的时间和步骤。国有资本退出竞争性领域和战略性领域中的非骨干小企业，需要经历这样几个过程：有一个国有企业一系列改革和调整的过程，有一个有偿转让国有产权或股权的过程，有一个非国有资本的积累足以购买国有资本的过程，有一个政府对税利和财政收入进行切实预测的决策过程，有一个国有工业企业的债权债务的清理的过程，有一个国有资本退出必须有一系列法律相配套以及这些法律制定实施的过程。基于这六个“过程”都需要一定的时间，因此国有经济退出竞争性领域不是可以立即实现的，应当稳妥地逐步退出。
考虑到上述的现实因素和实际情况，国有竞争性工业企业退出国有经济，要根据不同行业的特点，区别对待，分类指导。这可考虑分四步退出：第一步退出是属于劝退型，即国有企业中的落后生产能力和需要关闭、破产的厂矿企业。对于这类企业，需综合运用经济、法律和必要的行政手段，强制性地予以压缩、限制、淘汰、关闭和破产。第二步退出的是属于即退型，即一般竞争性行业中的经济效益差、资产负债高、银行呆坏账多的企业。这类企业，政府一旦决策，国有资本可以立即退出。第三步退出的是属于渐退型，即一般竞争性行业中的生产经营较好、企业管理者较强、产品有一定市场的企业，国有资本先从独资退到参股地位，再从参股地位全部退出。第四步退出的属于并存型，即国家需要控制的行业中的非骨干的中小企业，如支柱产业和高新技术产业中的中小企业。这类企业，可先保持一定数量的国有资本控股、参股的企业，再通过“抓大放小”的方针，将中小企业逐步放开并退出，由非国有企业经营。这后三步退出的步骤是原则性指导性的思路，各个企业在操作上可依据自身实际情况来实施。
3.退出的方法和退出后的运营。根据福建国有竞争性工业企业的不同情况，可选择这样几种退出的方法：有的企业可组建有限责任公司和股份有限公司，将部分或全部国有股权转为现金或债权；有的可将上市的股份公司的国有股权出售，逐步降低国有股的比重，直至将国有股份全部释出；有的由企业发行可转换债券，在一定期限后，将债券转换为股权，其中一部分可变为国有股转让的股权；有的由非国有企业兼并、收购；有的实行融资性租赁，承租者以加息方式交纳租金，待租赁期满后产权归租赁者所有；有的对过度负债和资不抵债的企业，可采取承债式由非国有企业并购，也可按《破产法》实行破产处置；有的实行股份合作制，将国有资本一次性或分期出售给本企业职工。总之，要建立一个让它们退出国有经济的机制和通道。选择上述方法，要做到因企而异，一企一策，灵活掌握，正确实施。
国有资本从竞争性领域退出后，要加强管理和有效运营。国有资本退出竞争性领域是与非国有资本进行等价交换。释出的国有资本，是过去国家投入资本的积累，是国有企业职工创造的财富，应作为国有货币资本，由政府建立专门机构进行管理和运营，逐步扩大其积累功能。这些国有资本主要应投向战略性领域，发展能源、原材料等基础产业，培育电子信息、机械装备和石油化工三大主导产业，扶持海洋技术、新材料技术、生物工程技术和环保技术等高新技术产业，实现国家的产业政策，使这部分国有资本不断增值。同时，在国有资本退出竞争性领域的同时，还要引导非国有工业进入，以保持和发展福建的生产能力和经济实力。
三、福建国有工业结构调整的对策建议
（一）充分发挥企业作为调整对象和调整主体的双重角色的作用
企业作为调整对象和调整主体，要积极主动地进行企业改制、资产重组和结构调整。属于国家要控制的战略性领域的企业，特别是那些基础性和先导性的国有骨干企业，要尽快实行规范的公司制改革，真正建立起现代企业制度；要加强企业发展战略的研究，努力把企业做大做强，为增强国有经济控制力和国有经济在国民经济中的主导作用做出贡献。属于国家放开搞活的竞争性、盈利性的企业，以及战略性领域中的非骨干企业和小企业，要抓紧机遇和契机，适时地通过兼并、联合等资产重组和企业改制的手段，尽早尽快地退出国有经济，寻求新的发展路子。
（二）发挥政府作为组织实施者和服务者的双重角色的作用
政府作为组织实施者，它的作用主要体现在：直接干预组建大型国有企业集团和国家控股公司，进行跨地区、跨行业的大规模企业兼并重组和产业结构调整。作为省级地方政府，要依据国家有关国有企业改组和结构调整的方针和部署，制定并实施结构调整规划，消除企业重组和结构调整的体制与政策障碍，对衰退行业实施必要的退出援助，以法律为依据强制性淘汰落后生产能力。政府作为服务者，应发挥的主要作用体现在：通过信息中介、政策引导、利益协调、加强监管等手段，为国有企业改组和结构调整创造宽松的社会环境。
（三）发挥福建比较优势，调整提升国有工业
在福建工业中，有着比较优势和发展前景的是电子信息、机械装备和石油化工这三大产业。这三大产业是将来的发展重点，也是结构调整提升的主要对象。对于这三大产业中的国有企业，今后发展方向主要在于两个方面：一是要大力培植龙头骨干企业。例如，组建电子集团，扶持现有的化工集团和机械工业中的厦工集团、轴承集团、船舶集团、汽车集团等。二是要构建国有工业新布局。沿海城市的国有工业要通过结构调整和资源优化配置，提高国有经济的整体素质，扩大其辐射力和带动力。山区城市要通过资产重组，重点发展由资源型转变为专门化加工型的精深加工的企业和产品，办好一批对国民经济起支撑作用的重点骨干国有工业企业。形成以中心城市为依托的国有经济新布局和产业链。
（四）增强社会服务功能，创造良好外部环境
要继续扩大对外开放，改善投资环境，支持有条件的企业发挥比较优势到国外设立企业：要制止不合理的重复建设，严格控制国内生产能力已明显超过市场需求的项目：要维护正常经济秩序，健全市场规则：要清理整治乱收费、乱罚款和各种摊派，切实减轻企业负担；要健全中介服务体系；要建立健全法律制度，加强社会治安综合治理。
（五）企业和政府着力处理好结构调整中的债务和职工的两大难题
从我们前段时间深入全省五个地市九个县（市）几十家国有工业企业调查情况分析，国有企业改组和国有工业结构调整存在着两大突出的难题：一是企业债务重，二是企业职工安置难。这两大难题已成为竞争性企业的退出障碍。政府及其管理部门要明确自己肩负的责任。首先，要明确政府是国企退出的主角。政府通过产业政策引导企业，直接介入和参与操作国企改组和结构调整，才能使竞争性国企更快地退出国有经济。其次，要减少国企业退出的政府负担，拓宽筹资渠道。国企退出除历史债务外，安置职工费用是最大的一笔资金。资金的主要来源，不可能全由政府来负担。这笔资金目前的来源除了各级财政安排一定的资金（包括部分土地出让金）外，主要靠企业变现资产。效益较好的企业自我解决，负债重的企业对其超出企业能力的费用多由行业统筹平衡或由财政兜底。今后为减轻政府财政负担，必须拓宽筹资渠道，解决资金缺口和人员退出障碍，确保企业退出顺利进行。
（六）采取有效政策措施，加速国有企业退出
1.建议尽快建立“国企改制与破产准备金制度”。国有企业通过改制改组退出国有经济，需要解决企业债务和职工身份置换的问题。目前，地方财政和企业承受能力有限，难以解决这两大问题。因此，很有必要建立省级“国企改制与破产准备金”制度。这些准备金的筹集，可从省级结构调整专项资金、原扭亏增盈补助资金、再就业资金和省财政预算中按一定比例切块安排；还可以通过实施新出台的《土地法》，开发利用土地资源，拍卖国有土地使用权，以及减持部分国有企业股份，发行专项债券等来筹措。从2001年开始，省级每年筹措1-2亿元， 各地市分别筹措0.5-1亿元，这样就能基本解决国企的退出障碍。
2.建议开拓社保基金新的筹集途径。要积极开拓新的社保基金的筹集途径。通过扩面征收、调整财政支出结构、变现部分国有存量资产、减持国有股权比例等方式，以及建立商业保险等途径，解决社保基金支大于收的问题。同时，建立独立于企业之外的社保关系，为国有企业的深化改革和加速国有资产从竞争性领域中退出创造必要的条件。
3.建议尽快完善国有资产运营管理体系。我省国有资产运营管理要纳入社会主义市场经济的轨道，健全完善“三级管理、三个层次”的国有资产管理体制。“三级管理”，即省、市（地级）和县（含县级市）三级政府管理；“三个层次”，即省国有资产管理委员会、国有资产授权经营公司和授权经营公司以资产为纽带的独资、控股、参股公司。省国有资产管理办公室作为国有资产管理工作的职能部门，是省国资委的办事机构，授权对全省国有资产监督管理，对市、县国有资产管理工作进行指导。国有资产的管理、运行、监控三大系统中，要特别注重国有资产监控系统的建设，以维护出资者的权益，保证国有资产的保值增值。国有资产监控，须建立国有资产专司机构为主体，各级监事会为核心、企业自我监督、社会监督和中介机构监督有机结合的国有资产监控体系。同时，还要发挥党的组织部门和政府主管部门在企业重大问题上政治保证和间接监督作用，提高对国有资产的监督效果。
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