摘要：电力设计总承包企业为了提高市场竞争力，提高企业的经济效益和减少养人成本，将施工工作分包给分包商来完成，施工分包商成为弥补电力设计总承包企业施工力量的重要渠道，成为协作的大势所趋。电力设计总承包企业在单独承接项目总承包的方式下，企业不仅要对建设项目承担设计责任，还要对建设项目承担全部施工质量安全责任。电力设计总承包企业的施工分包过程中如何有效规避风险，科学合理的开展分包业务，是一项重要的研究课题。本文对电力设计总承包企业施工分包管理进行了分析和讨论，对提高设计总承包企业施工分包管理水平提供参考借鉴。
关键词： 施工分包；控制风险；施工；措施
电力设计企业转型开展总承包业务，这是国家允许且力推的模式，为了提高市场竞争力，提高企业的经济效益和减少养人成本，将施工工作分包给分包商来完成，施工分包是电力设计总承包企业发展的大势所趋。设计总承包企业作为总承包的第一责任主体，不能对施工分包企业进行有效管理将会让企业面临重大风险。电力设计总承包企业应建立和完善分包管理制度，加强对分包商的监督和管理，最大程度的降低施工分包中的风险和隐患，通过科学合理的开展分包业务推动企业长久健康发展。
1 施工分包的必要性
1.1 施工分包是弥补企业资源的重要途径。随着经济的发展，对电力需求越来越旺盛，当前电力工程建设的数量越来越多，规模也越来越大。电力总承包企业的市场竞争也日益加剧，企业为了保证工程任务不间断，不得不进行大量的投标，企业中标后单凭企业自身的人力、技术、设备、机械、资金等资源，已经不能满足电力工程全过程建设和管理的需要。总承包企业不可能对所有的工作都精通和擅长，比如电力安装和烟囱冷却塔等特殊构筑物的土建工程以及爆破、拆除等专业工程，需要通过施工分包，来选择更有核心竞争力和先进技术的专业分包商，提高工程施工的专业化程度。电力总承包企业正是通过这种施工分包的模式，来弥补自身资源和专业能力上的不足，有效提高企业的整体实力，高效地完成中标工程的施工建设，提升建设工程的质量。
1.2施工分包是降低企业经营风险的重要手段。当前电力总承包企业市场竞争日益激烈，工程中标价持续走低，工程利润降低。工程招标文件、合同条款等内容日趋完善和成熟，竞标者承担的风险与日俱增。电力总承包企业面临市场供大于求的现状，在企业生存难和企业经营难的夹缝中艰难应对，不得不通过精简人员或缩减资金等来维持生存发展。遇有中标工程，电力设计总承包企业通过施工分包来转移压力，也是企业经营发展的现实需要，可以有效的降低企业的经营风险。
1.3 科学的施工分包可以提高各方收益。电力设计总承包企业施工分包可以将施工工作整体分包给一家具有相应施工资质的施工企业，也可以将施工工作分别分包给多家更加细分专业的施工企业，后者的分包方式下虽然增加了总承包的管理界面，但是能减少分包商再分包的中间利润以提高总承包企业的收益。根据材料供给方式的不同，施工分包又可分为双包（包工包料-含主材、辅材）、简双包（包工包料-不含主材、含辅材）、半双包（包工包料-含部分主材、含辅材）、清包（包工不包料）等。根据工程项目的特点和成本、工程的地理位置和风险分担的原则等选择科学的分包方式，可以最大程度的提高项目建设效益。
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2 施工分包存在的的风险
施工分包商是总承包企业使用的外来支援力量，分包商的素质、理念和管理模式很难和总承包企业如同一撤，工程转包给分包商还存在一定的风险：一是分包商合同意识淡化，与工人签订劳动合同不完善或者根本不签，不按有关规定缴纳各项保险，支付工人工资不及时甚至长期拖欠，最后影响到总承包企业的利益；二是分包商的工程质量意识薄弱，有时只为自身利益对一些不太重要的环节漠视不管，影响项目工程后续施工和工程整体质量；三是分包商缺少完善的组织机构，专职管理人才缺乏，一线工人专业技术低、流动性大，分包商管理制度缺乏，在施工进度、质量方面不能有效的保证，经常出现完工后质量不达标，或某些环节不符合技术要求和设计要求，无疑加大了总承包企业的项目管理难度和风险损失；四是分包商安全意识薄弱，安全管理人员作用不能正常发挥，施工监管不严格，安全设施不到位，不能安全文明施工，存在较大的施工安全风险；五是分包商挂靠或资质与实际承担工程不匹配，并存在二次转包现象，给总承包企业带来连带责任风险。
3加强施工分包的风险控制措施
施工分包是降低总承包企业经营风险的重要举措，施工分包在发挥其积极作用的同时，也存在着上述几种风险隐患，如何采取有效措施，根除分包管理过程中的风险隐患，需要着重从以下几个方面努力。
3.1总承包企业要加强分包管理。电力工程施工没有固定的生产工艺和生产流水线，没有统一有效的质量检测技术和统一的标准控制，施工质量波动性较大，工程施工中往往有很多突发因素或限制条件会影响到工程质量。在施工管理过程中，总承包企业要和分包商站在业主方的立场开展一切工作。总承包商、分包单位和业主方要在意见一致的情况下确保工程顺利进行。总承包要监督和指导分包商，从工程立项开始到到工程验收，加强施工前、施工中、施工后的全程控制，制定科学合理的、具体的、操作性强的施工管理制度和措施，在有效的监督下严格执行合同约定内容，并组织协调各个分包单位科学合理的施工，确保工程不出现任何质量问题。
3.2明确管理责任。以合同为依据，建立责权利相结合的管理体制。建立严格的分包商准入制度，建立施工分包组织机构，明确各部门主要职责和责任分工。对管理体系中总包、分包单位的每个部门、每个人的工作职责和范围要进行明确的界定，赋予相应的权利，确保充分有效地履行职责。总包对业主负责，分包对总包负责；总包除了通过对分包的指挥、协调、计划、管理和监督外，还要做好施工现场环境、设计与施工、设备采购和其它工作的协调工作，捋顺总包、分包、监理和业主之间责、权、利的关系。总包单位要处理好与业主的关系，为分包单位提供高效、高质量的服务，并接受监理工程师的监督，分包单位进行施工质量、施工成本、施工安全、施工进度等方面的科学控制。除此之外，还要建立动态分包考核评价制度，每年定期对在册分包商进行资质审验，对施工能力和综合实力进行科学公正的评价。
3.3健全管理制度。总包要指导分包建立健全施工管理制度，建立竞争机制，实行竞争上岗，末位淘汰；要完善奖惩和平时考核制度，建立奖罚分明的激励考核机制，做到权利明确，赏罚分明，激发员工工作的积极性；建立约束机制，在施工生产、经营管理、后勤保障、行政事务等各个方面，完善相关配套制度；建立全方位的质量监督和责任追究体系，强化目标管理，责任落实到人，严格监管项目实施的整个过程，确保监管到位。
3.4 规范招投标和分包合同。企业内部招投标要邀请资质能力与施工项目一致的分包商，评标原则不能单凭最低价中标，应采取综合评分方法选择有实力的施工分包商，特别是对施工技术复杂、专业化程度要求高的项目，更要慎重评标，减少将来的风险隐患。分包商中标后要签订分包合同，合同条款要严密，要明确分包商供应材料的详细参数，提交履约保证金和农民工工资保证金，依据施工进度分期支付安全文明施工措施费和风险费。
结语
电力设计总承包企业要认识到分包管理中存在的风险，切实采取有效措施，加强施工分包的风险控制，提高工程施工质量和水平，促进企业的健康持续发展。
参考文献：
[1]张亚峰.浅析劳务分包制度对施工总承包企业的影响[J].建筑设计管理,2017,(02):26-27.
[2]徐锋,孙建军,康秋生.工程施工总承包模式下的分包管理策略[J].港工技术,2017,(03):41-43.
作者简介：
翟洪（1978—）男，汉族，本科，高级工程师，从事工作包括电力自控专业设计和总设计、电力工程总承包分包管理和电力市场营销工作。
伍晓璐（1979—）女，汉族，本科，高级工程师，主要从事电力系统及自动化设计、总承包分包管理工作。
论文作者:翟洪,伍晓璐
论文发表刊物:《电力设备》2017年第36期
论文发表时间:2018/5/10
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