民生审计研究状况
朱滟月 储天悦 蒋嘉璐 谢文君 徐炯怡
我国民生审计起产生于2006年李金华提出的政府审计工作要树立"民本审计观"，而学界对民生审计的研究主要是从2007年开始，分别对民生审计的概念、动因、内容、方法等基础理论进行研究，另外，还有在研究审计报告的基础上结合实践对民生审计的实务工作进行研究。本文以民生审计为主题，梳理了现有的相关研究文献，对民生审计当前的研究理论进行综述，对民生审计研究进行展望并提出建议。
“民生”一词最早出现在《左传·宣公十二年》，“民生在勤，勤则不匮”。此处之“民”，乃“百姓”之意。而现代对“民生”的释义则为“人民的生计”，既包括生产资料等物质资料的需求，也有文化模式、市民精神等精神文化的需求。党的十七大将民生问题单列成章，从此，民生问题受到各界的空前关注。在2016年的两会上，刘家义审计长在“部长通道”中表示“审计工作今后将会逐步向关系重大民生的防线倾斜，以监督政府履行应当履行的基本职能。”随着政府在教育、医疗卫生、农业、社会保障等民生领域资金投入的增加，审计署今后将加大对民生资金的审计，增进国家财政预算和公共资金使用的公开透明度。
在西方，民生审计是政府绩效审计的一种新类型，而这种新类型的转变起源于“新公共管理运动”的兴起。随着传统的合规性审计已不能满足新形势的需要，经济性、效率性、效果性的绩效审计日益成为政府审计发展的重点，政府绩效审计随之产生。
一是计算各消费支出项目与产业结构之间的和谐度hj(j=1,2,3,…8)。依然以食品支出为例，食品消费支出与产业结构的和谐度为：h1=∑wiai，其中ai指标准化后的食品支出与各产业人均GDP之比，wi指食品支出与各产业之比的权重，通常用德尔菲法确定。
一、民生审计研究的现状
（一）基础理论
1.概念。
民生审计作为中国发展现阶段的新产物，有着内容复杂、范围广泛的特点，因此理论界和实务界尚未对民生审计的内涵做出准确的阐释。现阶段学者们分别从资金用途、现代绩效审计理念等角度对民生审计的内涵进行了不同视角的探讨。从资金用途的角度进行探讨，认为民生审计对公共资金使用情况进行的审计，包括医疗、养老、住房、教育等方面。从现代绩效审计理念的角度进行探讨，民生审计是一种促进政府有效履行保障民生责任的监督活动，通过审查和评价有关民生事项的真实、合法及绩效情况，并将审计结果公之于众的方式实现对政府民生工作的有效监督。
2.动因。
现阶段学者们对民生审计产生的原因的探讨，主要是从公共财政的角度进行的，普遍认为民生审计的根本动因是公共受托责任，政府作为公共资源和公共权力的受托者，需要完成从行政型政府向服务型政府的角色转变，需要履行为人民服务的责任，而通过公共财政来切实改善民生、让人民共享经济发展的成果，是履行义务的重要途径之一。所以，需要通过民生审计对财政政策的落实情况以及财政资金使用的效率和效果进行监督。
在西方，民生审计是政府绩效审计的一种新类型，起源于一场20世纪70年代末80年代初，发生在英美等国家的一场声势浩大的政府改革运动——“新公共管理运动”，核心是把私营部门管理方法应用于公共部门管理，引入市场竞争机制，以提高政府管理水平和公共服务质量。接着，注重经济性、效率性、效果性的政府几下审计随之产生。目前，美国的政府绩效审计已发展到对受托责任、风险治理与综合治理的评价上；英国审计署多年来一直关注政府为公众提供公共服务质量的问题，以公民为导向，通过对公共服务质量的审查和评价来维护公共利益。
3.分类及内容。
从民生审计应该覆盖的范围的角度，民生审计可以分为教育审计、社会保障审计、财政涉农资金审计、医疗卫生审计、生态环境保护审计等涉及民生的公共服务领域的审计。从审计内容的角度，民生审计又可以分为：生活审计、生计审计、权益审计、廉洁审计和公平正义审计这五个方面。
通过分析政府审计报告的具体内容，发现在实务中，民生审计主要是以民生资金使用的是否合法合规、使用效率、使用绩效为主要审计内容，涉及城市廉租住房建设资金、中小校舍安全建设资金、城乡居民最低生活保障金等专项民生资金。在进行财务审计的同时，采用跟踪审计的方法，将跟踪审计“便审计、边整改、变规范、便提高”的功能应用于对民生资金的审计，以确保民生资金在筹集、分配、使用等各环节的合法合规性以及有效性。2016年学者韩雪琳、李雪提出在“三维”、视角下进行民生资金的跟踪审计，可是通过研究关于民生审计的审计报告，发现目前我国的民生审计主要从第一维度“形式”以及第二维度“事实”出发，对预定的经济价值和社会价值缺乏科学、客观的评价，这并不有利于充分发挥跟踪审计在民生审计中的预防、揭示和抵御功能。
民生审计是国家治理的有效手段。其以“民生”为重点，通过紧跟社会热点、创新手段、转变思维、成果公告，增强审计立项的及时性、促进民生审计的实效性、突出民生审计的宏观服务性、扩大民生审计的影响范围。紧紧围绕国家治理的任务和目标，在新形势下，民生审计的实现方式有下列五种。第一，围绕促进基本公共服务均等化，开展预算执行情况审计；第二，开展教育、社保等专项资金审计，促进社会安全稳定；第三，通过开展涉农资金审计，加强社会主义新农村建设；第四，开展固定资产投资审计，改善公共基础设施建设；第五，开展经济责任审计，促进公共权力的合法、合理使用。
在国外，民生审计的内容主要体现在政府绩效审计中，主要对公营部门对公共资源的使用的经济性、效率性、效果性进行评价，涉及教育、环境、就业、劳工权益等。
4.民生审计现存问题的研究。
民生审计是实现有效公共治理的重要工具，而有效的公共治理是民生审计发挥作用的基础，二者都是建立在受托经济责任理论和公共治理理论的基础之上，互为因果，相辅相成。在公共治理的模式下，民生审计可以分类为生活保障审计、权益维护审计、公平正义审计和奉公守法审计。在现代公共治理的模式下，民生审计的进一步完善需要积极探索绩效审计评价、注重审计分析，审计任务与审计资源相匹配，政府审计报告更加透明规范等。这些结论为本课题“关于教育公平性审计制度设计”在如何完善审计制度设计部分的研究提供了参考的学术观点。
为了不产生空间假频，必须满足采样定理要求，道间距小于有效波最小视波长的二分之一。增加叠加次数，可压制随机干扰，加强相干信号，从而使信噪比得到提高。一般情况下，山区地震勘探的覆盖次数较平原地区要高。覆盖次数的选择直接影响压制干扰波的效果，影响有效波能量，即直接影响资料的信噪比。为保证丰富的反射信息和资料处理的方便性，覆盖次数的选择需要考虑Crossline方向自动剩余静校正及速度分析精度，即必须保证纵、横向覆盖次数相对比较均衡。一般的经验是，三维勘探覆盖次数不低于二维覆盖次数的三分之二。
5.多视角下的民生审计研究。
近5年的分析结果表明，不同读者类型、不同专业的借阅占比是随着时间不断变化的。在确定了基础的采访资源配置之后，需要对读者流通借阅数据、荐购数据以及预约数据进行动态更新，并依据结果反映的需求变化规律对既定的采访资源配置、采访方法进行及时调整。目前各个学院参与我馆采访工作的教师仅有5～7名，学生数量则具有较大的不确定性，同时这种配置和采访参与方法是基本不变的，不利于采访工作有效开展。此外，3.3小节的分析结果表明，读者在不同的月份借阅量分布是存在明显规律的，图书馆采访人员应该合理安排采访时间，确保借阅高峰期间的图书能够得到有效提供。
1.2.1 对照组 给予常规治疗与护理方案，即入院后给予常规健康教育，帮助患者及家属尽快熟悉医院情况，遵医嘱服药及接受相关治疗。
（1）国家治理角度下的民生审研究。
对民生审计的重点关注内容，根据当前的社会舆论焦点和经济发展现状，学者们提出了不同的观点。从审计的职责考虑，各级政府审计机关在进行民生审计时，必须重点关注民生、民享、民用项目以及新农村建设、环境建设等项目。从政府履行社会责任情况的角度，新时期，应重点关注政府在使用社会公共资源师时，是否切实做到充分关注民生、保障民生、改善民生，并进行客观评价。另有学者认为关注的重点有：“弱势群体”对公共产品的需求、民生资金使用的效果和效率等。
通过整理汇总审计署网站上的审计结果公告，从数量上，发现2010～2015年所公布的审计结公告中，民生审计的占比分别为17%、21%、24%、25%、13%、35%。从工作内容上，发现现阶段的民生审计不仅仅是对某一部门的财政财务收支进行审计，还有经济责任、民生审计等多种类型。综上可得，民生审计在国家审计中所占分量越来越重，其越来越受到各级政府的重视。
但在实施PBL教学过程中，国内医学高校大多面临以下困惑：一方面青睐于现代医学教育理念可以通过PBL的教学模式实现，以及它对医学生多项学习能力提升的重要作用，众多院校热情高涨，对改革持积极态度；另一方面，在具体实践过程中，受招生规模大、教学资源有限、新媒体技术参差不齐、对PBL理解的差异等综合因素影响，国内医学院校难以支撑课程体系的颠覆性改变，PBL实际教学效果也有待进一步检验[10]。对传统的教学如何去糟粕取精华，将新型的教学模式与现代化的信息技术良好的结合，值得我们继续探究。
公共服务可以保障公民的基本生存权和发展权，是政府财政支出的重要组成部分，其具有服务内容的多样化、服务对象的普世性和供给主体的多元化等特征。目前，基本公共服务均等化是我国的一项政策目标。在基本公共服务均等化的视角下，未来进一步完善民生审计，民生审计需要以保障人民的基本权利为基本目标，着眼点关注于人民最关心、最直接、最现实的问题，培育高素质的审计人员，对审计模式进行多方位的探索。这为本课题“关于教育公平性审计制度设计”在关注教育公平性问题、探索审计模式部分的研究提供了参考的学术观点。
（3）现代公共治理模式下的民生审计研究。
学者们通过多渠道查阅、分析、总结相关资料，搜集民生审计的相关数据，通过归纳、对比、分析，运用文献检索分析法、比较分析法、实证法、归纳法和调查研究分析法，归纳出目前民生审计存在的主要问题并提出建议。首先，学者们认为，当前民生审计理落后，缺乏创新性，需要树立科学的民生审计理念，需要进一步解放思想、创新审计理念、创新审计方法，进一步将审计为民、责任追究、远程审计、专项审计、风险导向的审计理念贯彻到审计工作的开展中去；其次，审计人员业务水平及素质有待提高，需要加强审计机关队伍建设，全面提高审计人员的素质；接着，大数据时代下，审计人员对于AO审计系统的使用不够熟练，计算机辅助审计处于滞后状态。这需要充分运用大数据、云计算等现代信息技术，运用数字化审计方式，建立与之相适应的审计数据仓库，运用数据分析技术，挖掘数据，从不同角度分析民生领域的系统风险，并揭示问题、提出建议。最后，我国审计大环境并不理想，需要完善有关民生审计的法律、法规，建立科学、合理的审计机制，有效进行审计队伍建设。
教师在进行写作教学的时候，可以让学生阅读课内和课外的文章，可以选取经典的范文，设计创新的话题，传授写作的方法等，提高学生的写作技能。学生在阅读的时候，教师可以讲解阅读积累的方法，让学生在阅读的过程中能够积累好的写作素材，让自己的阅读内容更好地为写作进行服务，达到提高学生写作能力的目的，从而使学生在日后的学习过程中也更加喜欢写作。
（二）实务方面
1.对象。
（2）基本公共服务均等化视角下的民生审计研究。
2.内容及方法。
异位发酵床的粪尿处理工艺如图1所示，猪舍中的粪污通过排粪沟直接进入集粪池中，通过切割搅拌机进行搅拌处理，避免沉淀等问题发生。粪污切割泵进行打浆，将其抽送到喷淋池中，随后将粪污均匀喷洒到异位发酵床上，然后进行微生物发酵剂的添加，将垫料跟粪污混合进行发酵处理，分解猪粪，并进行臭味的有效消除[2]。喷淋机往返喷淋粪污，且翻堆机能进行混合垫料的及时供给，这样也能够完成猪粪污的有效处理，并将垫料转变为有机肥，为养殖人员带来良好的经济效益。
3.我国民生审计结果分析。
（1）教育审计。2012年，审计署对县农村小学布局调整情况的专项审计调查结果显示，平均在校人数增加17%，初中和小学师生比下降了18%和10%，农村地区的办学条件得到极大的改善，办学质量大大提高，我国基础健康教育得到一定发展。在河北、江苏等省份的校舍安全审计方面，并未出现重大违法违规问题，校安工程资金管理情况较好，改善校舍安全状况，推动教育事业发展。但是，某些地区在教育经费到位的及时性、专款专用以及项目质量达标情况方面存在问题。54个县中，有9个县校安工程资金到位率地狱50%，有4057.06万元用于规划外项目建设。
（2）社会保障审计。
分析结果，发现我国覆盖城乡的社会保障体系基本建成，人民生活水平改善，城乡差距缩小，社会经济科学获得发展，但是，与此同时，部分单位和个人套取、挪用社保资金等违法违规问题依然存在。
（3）住房保障审计。
公告结果反映出安居工程建设成果显著，但是，与此同时，也存在许多问题：第一，存在项目未及时开工或者工程进展缓慢的问题；第二，资金筹集、拨付不及时，存在套取、挪用的现象；第三，存在因分配不公，导致安居房闲置的问题；第四，保障对象退出机制不健全。
（4）新农村建设资金审计。
2010～2012年，审计署对农业基础设施建设资金管理使用情况进行调查，发现问题如下：一是农业基础设施专项资金被挪用，审查发现2.09亿元资金未专款专用，被用于出街、偿还世界银行贷款、弥补办公费不足等；二是部分申报单位、施工单位通过充重复申报、虚报支出的方式窃取资金；三是由于前期准备不充足，存在47.63亿元农业基础设施专项资金闲置的问题。
二、一步展望
目前，学术界对于民生审计的内涵与定义尚未做出统一、准确地定义，并且在实务研究方面，通过搜集、整理、研究政府公布的民生审计的审计报告，对民生审计实务方面的研究较少。另外，对民生审计理念的创新性、大数据环境下审计技术的先进性的理论研究尚未形成成熟的统一的观点。希望下一阶段的研究多从审计报告、审计实践出发，通过实务方面的研究，推进民生审计的审计定义、审计理念、审计技术等相关理论的成熟。
作者简介： 朱滟月，女，生于1997年4月，汉族，江苏泰州人，南京审计大学，审计学方向。
储天悦，女，生于1998年11月，汉族，江苏常州人，南京审计大学，审计学方向。
徐炯怡，女，生于1998年3月，汉族，江苏无锡人，南京审计大学，审计学方向。
谢文君，女，生于1998年8月，汉族，江苏常州人，南京审计大学，审计学方向。
蒋嘉璐，女，生于1998年2月，汉族，江苏无锡人，南京审计大学，审计学方向。
【基金项目】： 本文系南京审计大学2017年度大学生创新创业训练计划项目（项目编号：201811287004Z）的成果
（作者单位：南京审计大学）
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