把握大势，融入大局，开创青少年社会工作发展新局面，本文主要内容关键词为：社会工作论文,大势论文,大局论文,新局面论文,青少年论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
青少年社会工作是国家社会工作的重要组成部分，也是社会工作发展的重点。民政部作为社会工作的牵头负责和综合协调部门，一直高度重视青少年社会工作发展。今后一个时期，要站在国家社会治理创新和社会工作整体发展的战略高度，进一步深化认识，加快推进青少年社会工作发展。 社会工作是国家社会治理创新的重要制度安排 社会工作是人类文明进步的重要标志，是现代社会发展到一定阶段的必然要求，是解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会建设、维护社会公平正义的重要制度安排。 1．发展社会工作是现代化进程中的必然产物。许多西方发达国家通过建立现代社会工作制度、培养社会工作专业人才以及提供专业社会工作服务，帮助处于困境中的个人、家庭和群体提升能力、解决困难，减少社会矛盾和问题，有效发挥了社会工作在促进社会融合、降低社会风险、维护社会稳定、推动社会发展方面的重要作用。改革开放以来，我国工业化、城市化、市场化不断深入，在带来经济繁荣的同时，也引起了社会结构、社会关系、利益格局、社会组织形式以及社会思想观念方面的深刻变化，出现了一系列现代社会问题，迫切需要加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设，大力发展社会工作事业，培养和造就一支数量充足、结构合理、素质优良的社会工作专业人才队伍，为解决这些问题奠定坚实的人才基础。 2．发展社会工作是创新社会治理，促进社会和谐的内在要求。在我国的社会治理创新实践中，迫切需要借鉴国际经验，积极发展中国特色的社会工作，借助社会工作以人为本、助人自助、尊重接纳、民主平等、诚信奉献、追求公正的专业价值，不断丰富社会治理理念；迫切需要发挥社会工作整合资源、连接社会、深入基层、服务群众的专业优势，推动建立社工、社区、社会组织“三社联动”和社工、义工（志愿者）“两工互动”机制，积极拓宽公众参与渠道、健全公众参与机制，形成社会治理人人参与、多元共促的良好局面；迫切需要发挥社会工作人性化服务、柔性化管理的独特优势，通过困难帮扶、心理疏导、行为矫正、功能修复、能力提升、社会融入等专业服务，从源头上、根本上解决社会矛盾和问题，切实增强社会治理的科学性和实效性。 3．发展社会工作是创新群众工作、夯实党执政基础的客观需要。我们党在长期的革命和建设实践中确立了群众工作路线，创造了群众工作方法，在密切联系群众、巩固党执政基础方面发挥了至关重要的作用。随着党的历史方位、执政环境、队伍状况的深刻变化，党的传统群众工作存在着许多不适应、面临着许多新考验，需要进一步创新、丰富与发展。社会工作专业方法与党的群众工作互补，工作领域与百姓生活相连，是新时期夯实党执政基础、提高党执政能力的重要方式。大力发展社会工作，加快培养社会工作人才有利于发挥他们扎根基层、心系百姓的优势，及时倾听基层群众呼声、关注基层群众疾苦，第一时间把党和国家的政策和温暖送进千家万户；有利于发挥他们专业化服务的优势，提高基层党组织、基层群团组织、基层社会组织和基层党员干部的能力和水平，及时回应基层群众复杂多样的新情况、新问题、新需求，把党的群众工作做得更实、更细、更好，增强党的执政能力、夯实党执政的群众基础。 新时期新阶段，党中央、国务院主动顺应这一时代发展要求，先后做出了一系列发展社会工作、加强社会工作专业人才队伍建设的决策部署，社会工作得到了快速发展。初步完成了社会工作顶层制度设讹相继建立了社会工作职业水平评价、继续教育、岗位设置、政府购买社会工作服务、民办社会工作服务机构发展、社区社会工作服务、灾害和青少年社会工作服务等专项制度，逐步形成了综合政策引领、专项政策配套、地方政策支撑的中国特色社会工作制度框架。全国现有289所高校、70多所高职院校设立社工专业，其中有100多所高校和研究机构设立社工硕士专业，每年可培养3万多名社工专业人才。目前，社会工作专业人才数量已经突破39万人，其中取得全国社会工作者职业水平证书人员15．9万人，成为推动社会工作事业发展的骨干力量。全国政府购买社工服务年投入达17．2亿元，设立社工岗位8万多个，民办社会工作服务机构已经增长到2500多家，为社工专业人才发挥作用提供了支撑平台。社会工作逐步从少数部门、少数组织推动向多部门、多组织合力推进发展，从民政服务领域向社区矫正、精神卫生、青少年服务等领域拓展，从少数人群享有向广大居民共享覆盖，从东部地区、发达城市向中西部地区、广大农村延伸。在不少地区，社会工作已经成为专业化、人性化、现代化和深受群众欢迎的新型社会服务业态，发展社会工作、加强社会工作专业人才队伍建设，已经成为党委、政府的自觉行动和制度安排。 青少年社会工作是全国社会工作事业发展中的重要组成部分 青少年服务是社会工作的重要实务领域，是创新青少年工作方式、完善青少年工作体系的重要手段。发展青少年社会工作，加强青少年社会工作人才队伍，对提升青少年服务水平、壮大社会工作事业、加强和谐社会建设，具有十分重要的意义。 1．促进青少年健康成长，是当代社会工作的重要使命。青少年是社会最活跃的群体，是推动经济社会发展的生力军和后备力量，也是社会工作的重点服务对象。据不完全统计，我国有青少年3.8亿，其中有大量贫困家庭青少年、残疾青少年、城市流动青少年（2.6亿流动人口中半数以上为青少年）、农村留守青少年（农村近1.6亿留守人员，儿童青少年占6000万）和不良行为青少年（闲散青少年2800多万，其中不良行为青少年110多万人）。他们正处于由未成年人向成年人转变、由家庭学校向社会迈进的转折阶段，正处于身、心、德、智由不成熟走向成熟的关键时期，正处于世界观、人生观、价值观树立、定型的重要时期，面临着学习、就业、创业、婚恋等许多人生阶段任务，面临着诸多成长中的困惑和烦恼。如何帮助青少年解决成长烦恼，完成人生阶段任务，如何营造青少年健康发展的良好氛围，使每个青少年都能成长为有用之才，是国家与社会共同担负的战略职责，也是现代社会工作义不容辞的专业使命。 2．青少年社会工作是全国社会工作发展体系的重要组成部分。青少年社会工作是整体社会工作的重要组成部分，在国家社会工作发展格局中有着举足轻重的地位。青少年社会工作除了存在于共青团系统外，还广泛分布在学校、企业、城乡社区以及未成年人救助保护中心、儿童福利机构、残疾人福利机构等组织。青少年社会工作服务对象数量也很庞大，约占总人口的1/4。做好青少年社会工作，对整体社会工作发展具有牵一发而动全身的作用。当前，一方面，要将青少年社会工作融入整体社会工作发展大局，遵循社会工作发展的普遍规律和共性要求，贯彻落实社会工作发展的总体方针政策；另一方面，要结合青少年社会工作的个性要求，立足青少年事业发展实际，加快建立青少年社会工作政策制度，探索青少年社会工作服务模式，完善青少年社会工作服务体系，为国家整体社会工作发展提供经验、奠定基础。 3．青少年社会工作的率先推进，对加快其他系统社会工作发展具有重要示范带动作用。青少年领域是社会工作实践发展较早的领域，也是民政系统之外最早出台专项政策、建立专业制度的领域。近年来，在团中央等有关部门的有力指导和积极推动下，各地青少年社会工作快速发展，探索出许多值得推广的经验和做法。比如，北京采取“项目化购买、社会化运作、专业化承接”的方式，购买北京超越青少年社会工作事务所等机构的专业服务，为涉法犯罪青少年、流动青少年等重点群体提供心理干预、行为矫治、社会融入、权益维护等方面服务，得到了社会的广泛好评。上海为解决失学、失业、失管“三失青少年”问题，成立了阳光社区青少年事务中心，在各个街道和社区建立工作站，大量聘用专业社会工作者，积极开展青少年社会工作服务，取得了显著成效。江西万载县针对农村留守青少年问题，运用社会工作专业理念、方法和技巧，探索形成了学校、家庭、社会三位一体的农村留守青少年关爱服务网络体系。湖南长沙探索志愿服务与专业社会工作相结合、心理辅导与家庭教育相结合、学校项目与社区项目相结合的青少年社会工作服务模式，丰富了青少年服务资源，延伸了青少年工作臂力，提升了青少年工作层次。各地在实践中创造的经验、探索的模式、取得的成果，不仅为进一步推进青少年社会工作发展奠定了坚实基础，而且为精神卫生、社区矫正、禁毒戒毒、妇女服务、职工帮扶等其他领域社会工作发展提供了重要参考，起到了良好示范带动作用。 同心协力推进青少年社会工作更好更快发展 今后一个时期，要以贯彻实施《关于加强青少年事务社会工作专业人才队伍建设的意见》为主线，进一步明确发展方向、落实发展任务、加大保障力度，加快发展青少年社会工作服务，为壮大青少年社会事业、促进青少年健康成长提供有力支撑。当前，要重点抓好三方面工作： 1．明确青少年社会工作发展方向。关键要把握“三方面特性”和“三方面要求”。“三方面特性”：一是引导性。青少年时期是人一生中生理、心智等方面发展变化最快的时期，也是可塑性、多变性最强的时期。要广泛运用社会工作专业理念与方法，加强对青少年的成长辅导，积极引导他们树立正确的人生观、世界观、价值观，成长为对国家和社会有用的人才。二是服务性。服务性是社会工作的本质属性，在开展青少年社会工作中，既要为普通青少年提供预防性、发展性和支持性服务，更要为特殊困境青少年提供保护性、补缺性和替代性服务，让专业社会工作服务能够惠及所有青少年。三是优先性。青少年是国家的未来。在推进整体社会工作发展中，要把青少年社会工作放在优先位置给予足够重视，在资源分配、经费保障、制度建设等方面优先安排，优先满足青少年尤其是特殊、困境青少年的服务需求。 “三方面要求”：一是人本化。要从青少年的需求出发，制定社会工作政策，建立社会工作制度，培养社会工作人才，设计社会工作项目，开展社会工作服务，最大限度地保障和维护青少年利益。二是专业化。要用社会工作专业价值来创新青少年服务理念，用社会工作专业理论来深化青少年服务内涵，用社会工作专业方法来丰富青少年服务手段，用社会工作专业技巧来提升青少年服务水平。三是系统化。要系统分析和解决各类青少年问题，从宏观上通过完善青少年社会政策、健全青少年服务制度等措施，为青少年健康成长营造良好的外部环境；从中观上通过增强家庭功能、强化社区服务能力、扩展机构服务范围等方式，为青少年建构一个良好的外部支持体系；从微观上综合运用心理干预、教育辅导、情绪抚慰、行为矫正等方式，依靠专业团队合作，调动各方面社会资源，系统解决青少年个性化问题、满足青少年多样化需求。 2．落实青少年社会工作发展任务。要按照《关于加强青少年事务社会工作专业人才队伍建设的意见》要求，重点落实好三方面任务：一是要壮大青少年社会工作人才队伍。要适应广大青少年不断增长的社会服务需求，以整合、提升、转化现有青少年服务人员为基础，开展社会工作专业培训，加快培养一支职业素质高、专业能力强的青少年社会工作专业人才队伍。各级民政部门要将青少年社会工作专业知识纳入社会工作者职业水平评价考试重点，将青少年社会工作实训基地纳入社会工作实训基地建设范围，将青少年社会工作专业培训纳入社会工作专业培训总体安排，倾力支持培养青少年社会工作专业人才。二是要健全青少年社会工作服务网络。各级民政部门要积极支持当地团组织、各类青少年服务机构和城乡社区开发设置青少年社会工作岗位，纳入社会工作专业技术岗位管理和人才激励保障范围。要落实《民政部关于进一步加快推进民办社会工作服务机构发展的意见》要求，采取税收优惠、购买服务、公益创投、改进登记方式、建立孵化基地等措施，支持发展以青少年服务为重点的民办社会工作机构，支持建立青少年社会工作行业组织，为广大青少年编织一张安全、密实的社会工作服务网。三是要深化青少年社会工作服务实践。要以贫困家庭青少年、残疾青少年、不良行为青少年等群体为重点对象，以服务项目工程为抓手，整合各方面资源，不断扩大青少年社会工作服务围，深化青少年社会工作服务内涵，提升青少年社会工作服务品质，增强青少年社会工作服务的针对性和有效性。各级民政部门要在实施“三区计划”、“社会工作服务标准化建设示范工程”以及“政府购买社会工作服务项目”中，重点支持青少年社会工作服务。要以社区为平台，以未成年人救助保护中心、儿童福利机构、残疾人福利机构为支撑，积极做好民政范围青少年社会工作服务。 3．加大青少年社会工作保障力度。各级民政部门要按照《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》确定的职责要求，做好统筹协调，与共青团组织一道合力推进青少年社会工作。要将青少年社会工作纳入社会工作事业发展总体规划，纳入社会工作专业人才激励保障、职业水平评价、岗位开发设置、继续教育培训等方面政策支持范围。要发挥全国社会工作专业标准化技术委员会的主体作用，支持制定青少年社会工作服务标准规范。要加大政府购买服务资金对青少年社会工作服务的投入，适当安排福利彩票公益金支持开展孤残青少年社会工作服务，鼓励基金会等社会组织资源投入青少年社会工作，努力为青少年社会工作事业发展提供有力保障。 发展青少年社会工作是一项复杂、艰巨的社会系统工程，事关青少年的健康成长，事关国家民族的兴旺发达。各级民政部门要主动支持、全力配合共青团组织加强青少年社会工作专业人才队伍建设，壮大青少年社会工作事业，共同为促进青少年键康发展、实现国家繁荣、富强做出积极贡献。 （本文系作者在8月21日全国青少年事务社会工作专业人才队伍建设推进会上的讲话，有删节）