关键字：农村；小型农田；水利工程；建设管理
1引言
农业是支撑中国经济发展的重要支柱。长期以来，国家和政府都非常重视农业现代化。小型水利工程建设和管理相对困难，仍存在诸多问题。小型农田水利工程的建设和管理需要进一步加强当今，随着社会经济的快速发展，国家需要在各个发展领域投入大量的能源和财政资源。同时，还应制定和实施有效的政策法规。经济政策在新农村建设中非常重要。通过加强对水利工程的管理，可以有效地贯彻国家政策，同时体现国家政策的科学性和可行性。
2农村小型农田水利工程建设管理中存在的问题
2.1农村小型农田水利工程建设管理体系比较落后
当前，农村小型农业水利工程的管理体系建设比较落后，而出现这一问题的原因表现在两个方面：一方面农民从事农业生产存在较强的个体经济意识，集体观念比较淡薄，因而参与农田水利工程管理的积极性较弱；另一方面农田水利工程管理采取的是粗放式的管理模式，工程容易出现跑、冒、渗、漏的现象，不利于农田水利工程建设发展，甚至还干扰了农田水利工程的稳定运行。调查发现，小型农田水利工程通常由基层水利人员管理。由于部分水利职工的技术能力薄弱、专业技能水平低，以及日常工作复杂，缺乏时间进一步学习和研究，又由于自身原因，存在一定的惰性，导致无法从根本上提高他们的技术水平。也缺乏实际工作经验，无法承担更多的技术工作。
2.2农村小型农田水利工程建设管理制度不完善
有关部门通常会提供技术监督和服务。但是，对农民来说，常用的部分主要是配水项目，而其余部分则由农民集体使用。然而，在饮用水和供水的环节，更容易面临一些技术问题。如果有损坏，通常是不可能修复的。在农村，小型农田水利工程是公益事业。因此，它通常承包给个体建筑商。但是，承包商不负责该部分的维护，这导致了该部分的缺乏和一个完善的管理体系的形成。另一方面，再加上项目建设监督管理机制不完善，旧项目的维护保养不能定期进行，导致农田水利项目作为公共资源的功能无法发挥。
2.3农村小型农田水利工程建设缺乏规范性
地方管理部门对于小型农田水利工程建设缺乏应有的重视，并且受当地财政经费的制约，在投资力度上明显不足，绝大部分的小型农田水利工程建设都由当地自行主导兴建，对工程技术和社会效益之间的关系没有做出充分分析和研究，并且技术水平和施工工艺等方面存在一定差异，没有统一的设计标准和施工技术要求，对建设适用范围以及区域使用的设置没有进行有效规划，工程建设规范没有统一指导，工程建设存在着很大盲目性和随意性，工程建设无论从标准还是从质量，都难以达到要求，抗风险能力低，一些水利工程设施出现超负荷运转现象，缩短了水利工程的使用寿命；另一方面，进行具体的工程设计和建设过程中，没能够充分研究季节对水利设施带来的影响，枯水季节缺水灌溉，丰水期又水泛成害，不能发挥实际水利效用，导致水利工程受损且浪费严重。
3农村小型农田水利工程建设管理提升措施
3.1建立和完善农村小型农田水利项目管理体系
在农田水利工程管理中，应建立健全权责分配制度和管理机制，并将其运用到日常管理工作中。对于农田水利工程管理中存在的困难，要根据权责划分的结果追究责任，督促有关部门做好提高管理水平的工作。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆尽快改变观念，要求全民参与，首先，农田水利工程的重点将尽快转移到项目管理上，通过管理寻求更高的效益，实现更好更快的发展。如何动员不同层次的人员积极参与，构建多元化、多渠道的项目投融资体系，是今后改革工作的重点和难点。在这方面，地方政府必须加强引导，给予大力支持，进行后续监督，并提供良好的服务。农田水利工程要严格遵循“谁投资、谁拥有、谁受益”的基本原则，大规模吸收社会资金，大力调动农民和不同社会参与者的积极性和主动性。
3.2有效控制农村小型农田水利工程管理进度与资金投入
在农村小型农田水利工程施工建设中，为了能够实现资金的专款专用，需要在农村小型农田水利工程施工建设中打造国债资金专用账户，为整个农村小型农田水利工程顺利施工提供重要支持，避免出现资金挪用的现象。在农村小型农田水利工程施工建设中，配套资金需要严格按照规范的要求进行匹配，并根据整个农村小型农田工程施工进度来调整工程资金，避免出现农村小型农田水利工程用款的滞留。另外，在农村小型农田水利工程施工建设中还需要打造完善的内部管理制度和财务会计制度，实现对资金的专项使用。为了确保每一项资金能够有效利用，在农村小型农田水利工程施工中还需要强化对资金使用的检查和审计，强化对资金使用的监督管理。与此同时，根据新时期农村小型农田水利建设基本要求和发展特点，在整个工程施工建设中需要积极推进项目法人责任制、工程建设招投标制、工程建设监理制、财务定期综合评估制等，安排专门的技术人员进行施工现场把关，并对小型农田水利工程建设提供必要的现场技术指导，解决新时期农村小型农田水利建设面临的难点问题，提升农田水利工程施工质量。
3.3落实农村小型农田水利工程建设管理的法人责任制
在农田水利工程建设中，项目法人不仅要对项目主管部门负责，同时也要积极推进质量技术创新，在工程项目建设的各个方面如：人事管理、质量管理、生产进度、资金管理以及安全生产全权负责，同时还要负责处理建设过程出现的各种突发状况以及工程疑难问题，并积极配合相关单位协调外部施工环境；落实项目法人责任制是保证水利工程建设质量管理体系落实的重要前提，也是建设监理与工程招投标制度能否顺利实施的关键所在。落实工程质量责任终身制，农田水利建设工程开工建设前，勘察、设计、施工、监理、质量检测单位法定代表人签署授权书，明确工程项目负责人，项目负责人对工程质量承担的相应责任，并不免除责任单位和其他工作人员的法定责任。各质量责任主体的项目负责人应当在开工前签署质量终身责任承诺书接受广大农民群众和社会各界的监督。
4结束语
综上所述，小型农田水利建设与管理在提升农村综合发展能力，增强农民收入方面起着十分重要的作用。为此，在新的历史时期，需要相关人员结合当前小型农田水利建设与管理发展实际情况，利用现有的农村资源，立足现代农村发展需要，从打造完善的农村小型农田水利工程组织机构、完善小型农田水利工程的运行维护制度、规范小型农田水利工程的质量管理等方面思考怎样优化农村小型农田水利建设与管理，从而为我国“三农”事业的发展提供重要支持。
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论文作者:隋宝华
论文发表刊物:《建筑实践》2019年38卷第20期
论文发表时间:2020/1/16
标签：农田水利论文; 农田论文; 农村论文; 水利工程论文; 工程建设论文; 工程管理论文; 水利建设论文; 《建筑实践》2019年38卷第20期论文;