摘要：随着经济社会的发展，我国的城乡规划工作的重要性逐渐突出，如何在合理利用土地资源的基础上进行城乡规划发展是我国面对的发展问题之一。但是土地规划和城乡规划管理之间存在这对立统一的关系，因此在实际工作中需要立足于实际发展问题，具体问题具体分析，保证在科学和客观的处理二者关系，为我国的经济社会建设提供助力。
关键词：土地规划管理；城乡规划实施；关系
前言：
随着我国城市化水平的不断提升，我国的城乡规划发展需求逐渐增加，面对有限的土地资源如何合理开发和使用就成为我们当前面临的重要问题，在以往的城乡规划工作中，我们往往忽视土地资源的规划管理，更加重视城乡建设工作，因此土地规划工作上还存在很多不足，这也是城乡规划和土地规划管理之间的矛盾关系造成的。因此本文将着重分析我国土地规划管理和城乡规划实施之间的关系。
１土地规划与城乡规划管理分析
１.1土地规划管理的作用
作为不可再生的资源——土地资源的重要性是不言而喻的，我国人口众多，人均占地面积相对较少，因此为保证我国的土地资源得到合理配置，我国制定了相关的土地资源管理条例，加强对区域土地资源的管理，提升土地资源的使用效率。
目前，土地规划管理是以土地的经济发展实际需求进行分类，这样能够有效地根据经济的发展需求对土地进行最大化利用，确保土地利用的经济性。在开发利用土地过程中，通过土地规划与管理，能够对区域的建筑分布以及空间结构上进行有效的管理与控制，从而实现土地利用效率的最大化[1]。并且通过土地规划管理，可以更加协调区域产业，既能满足经济发展需求又能满足环境保护需求。
1.2城乡规划体系分析
城乡规划体系是一个具有相对独立性的完整的结构体系，地方性和区域性是其主要特征。在开展城乡规划管理工作的过程中，应该依据当地的实际情况进行，在制定城乡规划方案之前应该对当地的经济发展需求作出相应的了解，保证方案制定的合理性和科学性，并且在方案制定完毕后，需要对其可行性实施分析。
2 土地规划管理与城乡规划实施的关系
2.1 土地规划管理与城乡规划之间的矛盾
城乡规划和土地资源规划管理工作是我国两种不同的土地资源管理方式，近年来，随着我国城市经济的飞速发展，农村人口大量涌向城市，这为城市发展带来大量劳动力，同时也为城市带来了很大的人口压力。此种情况下，我国的城乡规划和土地资源规划管理工作的重要性就逐渐突出了，如何提高土地资源的利用效率，通过科学的规划管理来促进城镇发展成为了众多管理人员所关注的问题。 在实际管理过程中，土地规划管理与城乡规划成为了两个矛盾体，两者之间的矛盾不断加剧，严重影响了城镇的发展[2]。
农村的剩余劳动力大量涌入城市，农民土地使用权被放弃的现象很普遍。因此为促进我国土地资源的合理配置，应该对闲置土地进行再次的开发和利用，各地根据实际情况的不同，实施不同的土地征用政策，土地的拍卖只为关注经济效益，甚至为了某些原因蓄意抬高土地价格，从而忽略了土地的科学合理利用。而城乡规划实施的目的则是为了城乡的发展，同时兼顾到当地的经济发展需要，由此造成土地规划管理与城乡规划管理的目的不同，导致构成了矛盾。当然，城乡规划中也存在着对土地规划不科学的地方[3]。 首先，由于城乡规划中的城市化进程加快，建设用地不断扩张，而耕地则在不断地缩小，城乡规划中对耕地、非农业用地的控制力度不够，造成了建设用地不断侵蚀耕地的情况。 其次，土地规划中对土地的征用是一个很普遍的现象，但是在土地的征用过程中经常发生土地的补偿款与土地的实际征用价格之间差距较大的情况。 这种差距无疑会引发农民的不满情绪，进而影响到土地的正常征用工作，使土地征用过程中的不规范现象逐步加剧，土地得到不合理的利用[4]。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
2.2 土地规划管理与城乡规划实施之间的统一
土地规划管理与城乡规划在我国经济建设发展中又是一个整体内容，二者有着密切的联系，不可分割。有效的土地规划管理，能够提高土地的使用率，优化土地资源配置，在城乡发展规划中能够促使其合理、科学利用土地。保证城乡规划对土地的合理开发，提高经济效益。而城乡的规划不断科学化、合理化、对于土地规划又有一定的积极影响，促进其规划管理不断成熟，不断向前发展。因此，二者有存在着一定的和谐统一关系。可以说土地规划管理与城乡规划实施是互相影响、互相推动，同时又存在一定的矛盾，是既对立又统一的关系。
3 土地规划管理与城乡规划实施关系的应用措施
3.1 协调土地资源，完善城乡规划体系
土地规划就是对土地资源进行有效的分析、整合、高效率利用，以求不浪费资源。土地规划管理要根据土地利用的现状确立科学的而管理制度，以一定的法律法规为保障，使土地的使用更加规范化，保证资源的高质、高效利用。这也是城乡规划发展必不可少的重要内容，城乡规划体系要不断完善，加强对土地使用的重视度，在土地规划管理的基础上，根据自身发展需要制定完整的实施制度，措施，把土地管理规划内容纳入到城乡规划范围内，和谐统一，既满足经济发展的需要，又达到了资源的有效利用。为经济的可持续发展打下坚实的基础。
3.2 结合实际，制定规划政策
不论是土地规划管理还是城乡规划实施都要从客观实际出发，要加强二者之间的内在联系，统筹兼顾，制定出科学合理的规划政策，结合本地实际情况，如土地征用这一实际，既关系着土地资源的利用又关系着人们的切身利益，因此，需要对征地进行规范化管理，以市场规律进行调节，积极引导失去土地的农民转行，征地要根据土地的性质、质量、面积规模等具体提情况，进行科学、合理的补偿，要根据相关补偿政策进行，既保障农民的切身利益，又实现土地资源的合理化利用。另外，城乡规划要注意建筑用地的使用，加强控制力度，要在保护耕地的基础上进行规划实施，重视土地规划，制定出切实可行的政策，严格执行，力求经济建设进步的同时，实现对土地资源的保护与合理利用[5]。
3.3 优化规划方案，促进二者共同发展
在土地规划管理和城乡规划实施的具体过程中，要充分发挥二者的协调性，发挥二者相互促进的作用，把二者间的矛盾最小化，这样才能够共同发展。这就需要优化规划方案，有意识的加强二者之间的联系。土地规划管理要结合当地经济发展背景和发展趋势，在利用土地的同时加强对其保护，使土地规划既能满足当时当地经济发展需要，又能为其可持续性发展提供保障。同时在城乡实施方案中，要立足现有的土地管理方案，进行比较分析，优化实施方案，使城乡发展结构、发展速度与当地土地管理相协调。这样既能够提高土地规划管理水平又能够真正意义上促进城乡发展。
结论：
综上所述，随着我国经济社会的飞速发展，土地资源规划管理和城乡规划实施都是一种必然，也是我们进行城乡建设的重要手段，但是二者在并行实施的过程中会产生一些矛盾，它们在规划内容和发现原则、指导理念上都存在差异性，在规划管理实施过程中经常发生冲突， 但是从两项工作的实质上看，它们又都是进行土地资源管理的重要手段。这就要求我们在实施工作措施的过程中，能够从客观、科学的角度出发，合理调节二者之间的矛盾，使它们都能够在经济建设工作起到积极作用。
参考文献：
[1]吕维娟，殷 毅.土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨[J].城市规划，2013,12(10)：34-38.
[2]孙韵植.土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨[J].硅谷，2014,11(22)：148+155.
[3]李 明.土地规划管理与城乡规划实施的关系解析[J].住宅与房地产，2016,9(30)：299-300.
[4]胡和兵．地方本科院校专业实践教学探讨——以“资源环境与城乡规划管理”专业为例[J]．池州学院学报，2014,24,(03):78．
[5]孙韵植.资源环境与城乡规划管理专业的发展措施分析[J]. 城市规划,2016,11 (03):28-29．
论文作者:陈山山
论文发表刊物:《基层建设》2018年第10期
论文发表时间:2018/6/4
标签：土地论文; 城乡规划论文; 土地资源论文; 关系论文; 我国论文; 矛盾论文; 工作论文; 《基层建设》2018年第10期论文;