摘要：电网是国民经济的基础设施，是国家能源安全的重要组成部分。随着国民经济发展和人民生活水平的不断提高，经济、社会对电网的依赖程度越来越高，也对电网的建设发展提出了更高要求。如何提高电力工程管理水平成为一个重要的研究方向，其中风险管理作为一种新型有效的管理方式，能够很大程度上规避项目风险，为工程建设和生产运行保值增值。本文将就输变电工程项目风险管理进行相关探讨和研究。
关键词：输变电；项目；工程；风险；管理；完善
引言：
输变电工程项目全过程管理涉及大量环节和因素，任何一个没有处理好，就对整个工程项目产生风险，从而影响项目的顺利推进和“零缺陷”移交生产。做好输变电工程项目风险管理，是提升基建精益化管理水平的重要途径，对提升输变电工程项目的安全质量管理水平和提高投资效益有着重要的意义。
1风险管理的概念
风险管理：其中包括对风险的量度、评估和应变策略。理想的风险管理是一连串排好优先次序的过程，使当中可以导致最大损失及最可能发生的因素优先处理，而相对风险较低、损失较小的因素次优先处理。风险管理亦要面对有效资源运用的难题，这牵涉到机会成本（Opportunity Cost）的因素，即把资源用于风险管理，可能使运用于有回报活动的资源减低。而理想的风险管理，正希望能够花最少的资源去尽可能化解最大的危机。下图即为风向管理过程体系基本流程。
风险管理基本过程图
如前所述，电力工程项目直接关系着人们的日常生活和生产，要提高项目管理的质量和可靠性，项目风险管理就是一个必不可少的内容。
2输变电工程项目的风险管理
2.1建立内部控制管理机构是内部控制的基础
电力企业应当成立专门的内部控制管理部门或在已有部门中成立具有此类职能的专门机构，具体负责组织协调内部控制的建立、实施及日常运转，该机构应配备适当的人员，明确权责范围，归属最高管理层管理，并应当具备以下条件：第一，人员要具备内部控制与风险管理专业知识与能力；第二，具备确保内部控制体系长效运转的资源配备；第三，具备监督与评价内部控制体系工作的权利，并能够对企业职能部门的工作有直接接触和监督检查的权力；第四，内部控制管理部门应向董事会及下属的审计委员会或最高管理层直接负责。
企业内部控制需由企业董事会、监事会、经理层和全体员工共同实施。董事会不仅要负责企业内部控制机构的建立和有效工作，还要负责内部控制评价报告的真实性。经理层是企业管理的执行层，负责组织领导所在部门的内部控制日常运行。
2.2总体风险分析
持续巩固"抓执行、抓过程、建机制"安全风险管控成效，认真落实两个“规范”要求，完善细化隐患治理表单制管理，不断积累设备隐患数据，掌握设备状态规律；按照"五大"体系建设要求，规范电网建设与电网规划、调度控制、设备运维等专业的风险协同管控工作，建立风险辨识、预警、控制全过程闭环管理机制，落实各部门、各层次、各环节职责。
2.3加强日常检查
为实现上述风险管控目标，建设部组织各建设管理单位按上级主管单位要求开展基建安全大检查及专项检查，结合相关规范和要求，制定输变电工程安全检查方案，并下发各参建单位执行。主要从安全责任落实、施工方案管理、施工机具管理、分包管理、线路施工安全管理、防灾避险、应急管理和危险品管理等方面，对输变电工程施工现场进行隐患排查治理。各相关部门加强横向协同，建设部强化对各参建单位的工程建设督导管理；省调控中心统筹协调，制定科学合理的停送电计划安排，做到电网运行、工程施工两不误；省检修公司早策划、早介入，做到施工完成一批，及时跟进验收一批，为工程早日投运争取时间。
由于改扩建项目的特殊性，交叉作业、临近带电体、高处作业等高风险作业增多，施工安全风险较大。参建单位和作业人员要深刻汲取事故教训，严格落实风险预控措施，严格执行施工方案和作业指导书要求和工作票制度，业主和监理安全管理人员加强隐患排查力度，坚决闭环整改发现问题。要严格落实党中央、国务院及近期关于加强安全生产有关要求，防范人身伤亡事故，加强施工高峰期基建安全管理工作，切实落实施工现场各级人员安全责任，消除工程建设过程中的安全隐患和违章行为，保证设备安装质量和施工现场安全稳定。
2.4强化分包管理
严格执行公司分包管理制度及分包管理禁令，深刻吸取分包人身伤亡事故教训，不断加强施工分包依法合规管理。加强对所属施工企业上报分包商资格的复审把关，开展分包商网上信息复核防伪，从根本上杜绝分包商伪造资质。强化分包作业行为管控，将作业交底、工作许可、管理人员到位等要求落到实处。各建设管理单位结合自身实际，以带工员制、片长制或分包单位认证人员协管制等方式，严格落实“同进同出”。劳务分包人员在参与危险性较大的组塔、临近带电体、高处作业时，施工承包商必须指派本单位责任心强、技术熟练、经验丰富的人员对劳务作业进行组织、指挥、监督，禁止劳务分包人员独立开展危险性较大的重要作业。对于现场检查发现的问题，属于监管不到位的，承包商和监理单位应承担相应责任，并给予相应的处罚，切实做到“同责同罚”。
2.4监督有效落实
不断推进隐患排查治理 “树典型、传经验”方法，对重大安全隐患实行“挂牌督查”，及时跟进追踪、督查督办，对需整改的问题，明确整改责任人、整改措施和期限。要考核到位，与工作绩效相挂钩，考核到位，做到“日跟踪、周协调、月考核”，确保各项风险预控措施要求得到有效落实。加强基建、调控、运行检修人员的培训力度，结合培训课程安排，在全系统范围内开展规章制度学习活动，通过集中授课、网络培训、专题讨论等多方式提高人员安全意识，适时开展综合性反事故演练，提升人员应对突发事件、驾驭复杂电网能力。
2.5总结深化提高
全面贯彻执行安全生产责任制，在安全目标管理中要全面落实风险管控的管理思路，不断完善与运用风险管控机制，建立运转顺畅有效的职业健康管理系统，跟进人才配置与需求分析。在现有组织体系下，进一步明确职责、改变思维，统一认识，重视风险管理数据的系统管理与应用，建立风险管理大数据中心，确实做到风险管理的“心中有数”。各层级、各专业要从思维上跳出现有任务与机械的遵循模式，俯视风险、透视脉络、细察机制，建立基于业务的全面风险管控“沙盘”，做到风险管理“心中有底”。建立风险管理人才培育计划并付之实施，为风险管理提供强大的能力支撑，探索施工承包商不断向专业型、管理型企业转变等。
结语：
综上所述，在输变电项目中存在很多风险，这些风险都是客观存在的，但是我们可以采取全面综合的措施对风险进行科学的预估并且采取措施规避风险，从而提高工程建设、电网运行及服务质量，推动经济社会有序健康的发展。
参考文献：
[1]寇建涛. 输变电工程项目风险管理研究[D].华北电力大学（北京），2008.
[2]赵志钢. 基于网络分析的输变电工程项目风险评估方法研究[D].华北电力大学，2014.
论文作者:单德鹏
论文发表刊物:《基层建设》2015年32期
论文发表时间:2016/10/17
标签：风险管理论文; 风险论文; 作业论文; 内部控制论文; 工程项目论文; 输变电论文; 电网论文; 《基层建设》2015年32期论文;