美国的高科技产业和新科技政策，本文主要内容关键词为：美国论文,新科技论文,高科技产业论文,政策论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
在世界范围内，美国是高科技的主要发祥地。高技术产业超前发展已成为美国近几十年经济成长的强大驱动力。最近，美国政府从全球战略的高度出发，研究制定了一系列新的科技政策，引起了世人关注。
一、美国高技术产业超前发展探析
美国高技术产业是知识密集工业中的一个组成部分。在美国，衡量一个部门或产品知识密集程度的标准之一，是用于某一部分或产品的研究与开发费用在其销售额中的比重，如果这一比重超过整个制造业的平均值时，才能被称为知识密集型部门或产品。当然，还可以利用另外一个指标，即用某一部门在一年中的研究与开发费用和该部门同期内物质投资总额之比来表示。根据这两个指标我们把近20多年来美国制造业各部门的知识密集程度及其变动情况在下表中列出。
美国制造业各部门的“知识密集”程度
从表中可以看出，按第一个指标衡量，知识密集型部门或行业包括：化学工业、通用机器制造、机电制造、电子工业、汽车制造、航空和航天器—导弹，还有仪器仪表制造。在这些部门内又可进一步划分出所谓高技术产品。属于高技术产品的在化学工业中有：工业化学制剂、农业化学制剂、塑料、合成材料、药品试剂。在机器制造业中有：发动机和涡轮机、办公设备、计算机、输配电设备、工业电气设备、通信设备、电子元件和组件。另外，还有航空运输工具（包括发动机）、航天器和导弹、监测和分析仪器、医疗器械和工具、光学仪器等。
知识密集型工业部门1970年和1992年的销售额、从业人数、投资额和固定资产在美国整个制造业中所占的比重分别是：37.3%和43.7%；34.8%和40.2%；38.4%和46.2%（1990年）；36.9%和45.3%。高技术产业在1972年和1990年的上述前三项指标分别是：14.1%和19.6%；15%和18%；14%和23.7%。
决定美国知识密集型工业部门和高技术产业加速发展的因素很多，主要有以下4个方面：
第一，这些部门和产业不仅聚集了整个工业中研究与开发费用的绝大部分。与此同时，它们的产品也代表了研究与开发活动效益的最高水平，并保证了科技成果在其他部门乃至整个经济领域能发挥极强的辐射作用，最终使这些部门和产业的总体经济效益得到提高。
例如，化学工业的发展使化纤产品和合成材料的产量大幅度增长。这不但导致纺织和皮革制鞋工业的原料来源发生了根本变化，而且要求对生产设备进行大规模的技术改造，从而体现出知识密集型的化学工业研究与开发成果对传统工业的扩散作用。更为显著的例子是，各种现代电子设备产量迅速增长，大大加速了所有经济部门的电子化进程，甚至商业领域已基本实现了电子化。
第二，对知识密集型产品和高技术产品的经济需求量一直呈增长态势，因为这些技术含量很高的产品远未达到饱和的程度，存在着巨大的市场潜力，这也是知识密集型产品的产量在整个工业生产总量中的比重不断提高的原因所在。
第三，很多知识密集型工业部门和高技术产业都具有很高的技术经济效果指标，这些指标的数值大大优于整个工业相应指标的平均值，比如有较高的劳动生产率，而生产过程中的资本占有量和材料消耗量较低，因为这些部门和产业能最广泛地采用高效和最新的技术成果。在这方面现代电子工业是最典型的例证。
第四，在当今这个时代，知识密集型工业部门的蓬勃发展和高技术产品的不断开发，对各个公司、各个行业乃至整个国家在国际市场上的地位都起着关键性的作用，因为商品技术水平的高低决定着它们竞争能力的强弱。
随着信息时代的到来，信息技术成为当今世界最先进的生产力。据美国商务部统计，自1990年以来，美国经济增长的38%来自企业和消费者购买高技术信息设备开支的增加。
信息技术的推广给美国经济带来的一个根本性变化就是劳动生产率的显著提高。由于普遍采用信息技术，企业生产经营的效率明显提高。据美国官方统计，在1992～1993年的两年中农业劳动生产率上升了4.9%，为1976年以来的最大升幅。从投资角度来看，信息技术在具有一定基础之后常常能以较低的代价取得较大的更新。比如，电信公司不必耗费巨资增设电缆，而只需以较少的资金将电缆两端的电子设备升级，便可成倍地提高信息输送量。因此，频繁而迅速地改进信息技术可以使劳动生产率飞速提高。
信息技术和服务还极大地促进了美国出口的增长。飞机曾一直是美国出口的明星产品。但1993年美国信息技术设备出口额达到620亿美元，远远超过了飞机（330亿美元）的出口额。另外，美国还是世界上最大的软件出口国，美国计算机软件及其服务业占世界市场的份额超过75%。1993年美国几家主要软件公司在西欧、亚洲和拉美销售的PC软件即达25亿美元，在数据处理和信息数据库等所谓计算机服务业中，美国也有30亿美元的增长。正因为这样，克林顿政府于1994年3月确定了6大重点出口产业，头一个便是信息技术。
以信息技术为代表的高技术产业使美国经济在劳动生产率、对外出口和劳动者素质等方面都发生了积极的变化。这也反映出经济发展的本质是科技进步。知识、信息、具有较高素质的劳动者和科技人才越来越成为一个国家或地区经济发展的决定性因素。
二、克林顿政府的新科技政策及电子技术行动计划
80年代以来，美国的技术优势遇到严峻的挑战，特别是来自日本的威胁。面对这种形势，克林顿政府审时度势，在政治、经济、财政和组织管理等方面采取了一系列重大举措，以便保持美国在科技领域的全球竞争力。例如，切实执行科技政策的重大转轨——加强军转民工作和军民两用技术、商用技术的发展；增加科技经费投入；成立国家科技委员会和半导体技术委员会；拟定发展信息高速公路及电子技术的行动计划等。
1.成立国家科技委员会和半导体技术委员会 这是1993年底震惊美国科技界的一件大事。委员会主任由克林顿总统担任，科委委员由政府有关部委，如能源部、商务部、国防部及农业部的部长，总统顾问及国家科学基金会、航空航天局、环保署的负责人担任。所以有人称它为大科委。它的级别极高，有权威性，它作出的决定真正做到有令必行，将会形成全美科技发展政策一盘棋的局面。它的成立结束了过去美国政府在科技宏观管理方面的多元、多轨、分散、独立的做法，也实现了几代美国科学家、企业家的心愿，即由联邦政府出面筹建一个负责全国科学技术活动组织、协调、规划的机构。总统任科技委主任本身就表明，科学被实实在在地作为优先发展的领域。
1993年，为了建立政府与工业界之间密切合作关系的新模式，国会在预算议案中组建了一个由半导体制造技术联合体等工业集团组成的半导体技术委员会(STC)。
美国国会组建半导体技术委员会具有重大意义，因为半导体制造技术联合体打算从1996年后放弃联邦政府的经费，而由半导体技术委员会集中支配，而且半导体技术委员会将代表半导体制造技术联合体等电子工业界对联邦政府的电子工业研究与开发工作施加重大影响。它将帮助政府和工业界对电子工业的研究与开发投资形成一致的意见，并通过与各个层次的管理官员合作，努力推进电子工业发展。
2.增加科研经费投入 各国普遍认识到，增加科研经费是支持科技事业发展和提高科技竞争能力的最重要保证。美国政府目前面临严重的财政困难，但对科技的投入仍有所增加。1993年美国政府的研究与开发预算经费为757亿美元，比上年增加3.3%，其中国防研究与开发预算经费为433亿美元，占总经费的57%，但增幅仅为1.3%；非国防研究与开发经费虽只占43%，但增幅为6.2%。1993财政年度研究与开发预算比上年多投入24亿美元，其中80%用于非国防研究与开发的支出。
美国政府最近新公布的科技政策指出，要把占国民生产总值2.6%的非军事科研经费提高到3%的水平，以便与日、德目前的水平相当，而且在国家5个重点目标上，在联邦科技的未来预算中，应给予最优先的安排。
据白宫科技办公室科技部副主任格林伍德说，克林顿总统承诺，要把用于军事的科研经费转到民用或军民两用科研上。1992年军、民科研经费的比例是60:40。在克林顿新政府1993财政年度预算中，军、民研究与开发经费的比例将变为57:43，而且政府打算到1998年军、民研究与开发经费的比例变为50:50。如果继续调整军民科研经费的比例，最终民用科研经费占国民生产总值3%的目标是可以达到的。
总统科技顾问吉本斯强调指出，新科技政策是在全国整个预算削减的情况下，承诺保护科技预算的最佳措施。
电子工业是克林顿总统经济振兴计划重点扶植的一个支柱产业。政府每年为电子技术发展投资20亿美元，以便在财力上给予电子工业有力的支持。
3.优先发展军、民两用技术 为适应克林顿总统的军转民科技政策，原国防部的国防高级研究计划局(DARPA)已正式易名为高级研究计划局(ARPA)，肩负军、民两用技术的研究与开发任务。
为了增加两用技术投资以及促使美国军工与民用工业基础密切结合，1993年克林顿政府确定了一项技术再投资计划(TRP)。参加技术再投资计划合作的联邦组织包括国家航空与航天局、国家科学基金会、国防部、商务部、能源部和交通运输部。
1994年4月，美国国防部宣布了两用技术经费分配的指导原则，并指出技术再投资计划的工作重点是信息技术和电子设计与制造。同年，美国政府用于技术再投资计划中两用技术合同的经费总额为1.5～1.75亿美元。不过，国防部力争说服国会，重新考虑拨款，希望能为技术再投资计划额外增加1.5亿美元经费。
克林顿政府已于1994年年中确定将1995财政年度（从1994年10月1日开始）技术再投资计划的预算经费总计提高到6.25亿美元。
联邦政府的6个部和机构已为政府的技术再投资计划选定7个电子应用重点领域，具体包括：高密度数据存储系统；快速软件开发和供应所需的目标技术；用于国家信息基础设施的可互相操作的测试设备；高清晰度系统制造；低成本的电子封装；非冷却红外传感器；及环境传感器。这7个领域得到政府1.8亿美元的资助。
4.拟定提高全球竞争力的行动计划 为了提高美国电子工业在国际上的竞争能力，政府和工业界拟定了一系列雄心勃勃的行动计划，其主攻目标是实现到本世纪末在半导体制造工艺、制造设备方面达到世界级水平。1994年3月，政府宣布为期4年、耗资达2500万美元的美国半导体行动计划，其目的是扩大政府和工业界在下个世纪的合作，加强某些方面的工作以及加快实现半导体工业协会(SIA)的15年芯片技术目标蓝图。这项半导体行动计划的任务是投资2500万美元在国家技术和标准研究院建立一个半导体计量学中心。在开发精密测量集成电路特性方面，该中心起协调作用。光刻技术是半导体技术委员会议事日程的一项重点。半导体工业协作与半导体制造技术联合体官员已共同拟定一项计划，帮助硅谷集团(SVG)光刻公司研制美国具有世界级水平的光刻曝光设备，该公司计划耗资3600万美元，用3年时间研究和开发先进的光刻曝光设备，政府将通过半导体制造技术联合体提供经费。
1994年9月，联邦政府又宣布了由政府和工业界共同实施的国家电子制造行动计划，这项计划由国防部高级研究计划局电子系统技术办公室主任兰斯·格莱瑟领导。
美国在重视应用研究的同时继续重视基础研究。1994年8月12日，颁布了一项“在国家利益中的科技作用”的科技政策文件。这本31页的科技政策文件是由全美几百位著名科学家参与制定的，用以维持美国在基础科学、数学和工程方面的世界领先地位。政策文件强调在发展经济过程中，要大力加强基础科学的研究，发挥科技在国家利益中的作用。