摘要：防汛抗旱工作是保障人民群众生命财产安全，保障社会稳定，促进社会经济蓬勃发展的重要工作内容，有利于社会的长治久安。但是当前我国防汛抗旱工作过程中，相应问题依然存在，影响了工作质量和效率，尤其是在一些贫困或经济比较落后的地区，防汛抗旱工作仍待进一步加强。所以对新时期防汛抗旱工作现存问题及对策的分析和探讨尤为必要，必须要加以应有的重视。
关键词：新时期；抗旱防汛；工作思路；措施
一、基本情况
我县位于皖江之首，三省七县交界之处，下辖22个乡镇，共有209个行政村和社区，总人口84.6万人，国土面积2394平方公里，其中，山区面积421平方公里，丘陵区面积850 平方公里，圩区面积356平方公里，水面767平方公里。辖区内有华阳河和九成坂两大农场、二大河流（凉亭河、二郎河）、四大湖泊（龙感湖、大官湖、黄湖、泊湖）。前有长江干堤62.822公里，后有内湖圩堤260公里，千亩以上圩口24个，其中万亩以上8个，5000-1000亩6个，3000-5000亩3个，1000-3000亩7个，水库63座。地理分布为洲区、沿湖、丘陵、山区四大区域。
二、防汛工作
（一）认真及早做好各项汛前准备工作
一是做好宣传教育，思想早动员。汛前加大防汛工作宣传力度，通过电视、广播、培训、讲座等多元化形式，让全县干部群众牢固树立洪患意识，对洪涝灾害始终保持高度警惕性，增强并提高全民的防灾避灾能力。二是抓好汛前早检查，排除隐患。组织技术干部对全县各乡（镇）汛前准备工作进行全面检查。重点检查重要圩堤、小（2）型以上水库、山区重点水库、新建在建水利工程、山洪地质灾害隐患点等各项防汛准备工作落实情况。如发现隐患，立即排除，确保人民群众生命财产安全和各类水利工程安全度汛。三是预案早修订。提早并及时修订《防汛抗旱应急预案》、《山洪灾害防御预案》，使其具有针对性和可操作性。四是防汛物资早准备。汛前清点防汛各种物资储备情况，如有欠缺，立即补足，定点存放，专人管理，随时取用。五是应急抢险和应急救生队伍早整训。
（二）落实并做好汛期各项防汛工作措施
一是加强组织领导，全面落实防汛工作责任制；二是突出重点领域，确保各类工程安全度汛；三是建立自然灾害风险监测与预警网络，及时预警预告，积极开展山洪地质灾害防御。四是强化技能培训，不断提高相关工作人员业务技术水平。五是严肃工作纪律，确保防汛工作有序开展。六是加强中、小型水库及圩堤安全管理。
（三）自然灾害应急管理存在的主要问题
1、自然灾害风险防范意识不强，防灾减灾能力相对薄弱、滞后。各级政府仍有不同程度存在着重救灾轻减灾、重灾中的应对轻灾前的预防思想。社会公众的危机意识、风险防范意识、主动参与意识薄弱，安全素质和风险防范能力弱。自然灾害隐患排查、自然灾害风险防控等业务体系尚未建立健全。
2、疏忽自然灾害引起的社会生态领域次生、衍生灾害的防范措施。我国当前工业化、城镇化进程加速推进，经济社会空前繁荣，自然灾害的主要损失不止局限于灾民的基本生活，而是在经济、社会、生态等领域产生复杂的链式连锁效应。自然灾害与安全生产事故交织在一起，互相传递、触发，形成灾害链、事件链。
3、县城区建立的排水系统不健全，遇到连续的大到暴雨时易产生洪涝灾害。经济的高速发展与城市化的迅速推进叠加，城区排水系统的配套不能与时俱进，导致我县城市的灾害风险日趋加剧，呈现出突发性、多样性、复杂性、连锁性等特征。城市灾害风险管理体制机制不适应急速扩张的城市规模、城市灾害管理体制机制与整体过程不相协调、城市灾害风险应急指挥体制机制缺乏，是当前我县城市灾害风险管理的主要问题。
4、自然灾害监测预警与风险防控体系相对薄弱。目前，除了气象部门，我县只有水库实行了预警监测系统。自然灾害风险评估缺乏系统性的研究成果，多灾风险种、多部门、多时空尺度的灾害综合风险评估方法、技术、平台、标准亟待建立，成体系的风险治理技术有待建立健全。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
（四）加强我县自然灾害风险管理的技术途径及建议
做到“有备无患”，树立“安全第一、常备不懈、以防为主、防重于抢”的方针。具体建议如下：
（1）建立健全并完善自然灾害风险评估方法与标准体系。可从3个方面进一步扩大自然灾害风险评估业务范围：一是灾害种类从单一自然灾害扩大到次生、衍生灾害；二是承灾体从农村区域扩大到城市区域，特别是经济社会运行系统；三是时空尺度从静态扩大到动态。研究建立自然灾害链、自然灾害全口径承灾体、动态的多时空尺度自然灾害风险评价方法及配套的标准体系；四是通过电视、广播、培训、讲座等多元化形式，增强全县干部群众洪患防范意识，在遇到自然灾害时，有防灾减灾自救自护能力。
（2）开展自然灾害风险隐患排查。总结全县地质灾害隐患排查、全县山洪灾害风险评估、乡镇自然灾害综合风险调查试点经验，根据实际情况和运行条件的变化修订完善自然灾害防御预案，提高实效性和操作性，研究制订《自然灾害风险隐患排查与应对技术手册》，组织开展各乡镇自然灾害风险与安全隐患排查工作。建设自然灾害与安全风险信息数据管理平台，支撑全县数据信息的采集、动态管理和维护。
（3）建立健全自然灾害风险信息共享、管理与服务、在线采集动态管理平台。综合运用遥感、卫星定位、地理信息系统等现代信息科学技术手段，通过整合我县各行业灾害监测资源，建设纵向到底由县→乡→村、横向到边覆盖全县区域，企业和社会广泛参与，集卫星遥感监测、地面监测站网速报、专职信息员直报等多种功能融为一体，形成常态化、业务化的自然灾害风险监测网络，实现对全县各层级重大自然灾害与安全风险的24小时监测和自动预警系统。
（4）加强水利基层服务组织。水利基层服务组织是农村水利工作的基石，特别在乡村边山峪口、圩堤防汛应急管理中起着至关重要的作用。随着老水利员退休离岗，现有水利员缺乏又一岗多职等因素的制约，目前水利基层服务组织大多不健全，应培养技术专业、情况熟悉、有经验的专职水利员，逐步健全水利基层服务组织。
三、抗旱工作
一、干旱旱灾抗旱情况的现状及管理上存在的主要问题：
（1）湖区、洲区已有建设的灌溉排涝泵站。本县的丘陵地区东北片区的田地大部分是靠钓灌、花灌两大干渠灌溉。佐坝乡片区的田地一部分是靠水库灌溉，一部分是从河沟、湖泊采用水泵抽水灌溉，以前专设的二级灌溉泵站已报废。千岭乡的灌溉支渠上段已堵塞无法通水，但部分田地是从河沟、湖泊采用水泵抽水灌溉。（2）因乡村青壮年人在外务工创收，种田地收入低、意识淡薄；留守在家的多为60岁以上的老人，无能力完成种田、种地活儿；仅有部分是种田大户者承包，这些种田大户大部分也是从河沟、湖泊采用水泵抽水灌溉。（3）发生干旱旱灾时，目前大部分田地都是采用潜水泵从河沟、湖泊抽水灌溉。
二、加强我县干旱灾情管理的技术途径及建议：
基于我县地理环境的特殊性，针对当前我县干旱旱灾抗旱情况的现状及管理工作存在的主要问题，建议如下：一是离取水点较远的田地区域，在田间整治规划设计、建设的同时配套建设灌排两用相结合泵站，无排涝任务的建设提（取）水泵站。建立提（取）水泵站—→大、中、小沟渠—→田地的链式滚动网络式灌溉。二是疏通已堵塞的支渠、斗渠，以利于干旱时放水灌溉。三是防汛期间，根据当地当期的雨情、水情信息，通过计算确定水库的适当泄水量和应蓄水量，以免发生洪涝灾害后又发生干旱时无水灌溉田地，从而易产生旱、涝无收情况。
结语
防汛防旱工作事关民生、事关稳定、事关大局，力度只能加大不能削弱，标准只能提高不能降低。把这项工作摆上更加突出的位置，加强组织领导，密切协作配合，凝聚防汛防旱的强大合力，做好防汛防旱工作意义特殊、责任重大，我们要认真贯彻上级的决策部署，居安思危，凝心聚力，尽责担当，充分保障人们的生命财产安全，奋力夺取防汛防旱工作的全面胜利。
参考文献：
[1]陈伟.新时期防汛抗旱工作存在的问题及对策[J].福建农业，2014（08）：50.
[2]周英安.浅析新时期防汛抗旱工作存在的问题及对策[J].科技资讯，2012（33）：163.
论文作者:姜华
论文发表刊物:《基层建设》2019年第20期
论文发表时间:2019/10/8
标签：自然灾害论文; 灾害论文; 风险论文; 工作论文; 我县论文; 全县论文; 圩堤论文; 《基层建设》2019年第20期论文;