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中图分类号：E25 文献标识码：A 文章编号：1001-9774(2003)02-0015-04
党的十六大报告把“国防和军队建设”单列一个标题进行阐述，足见党中央对国防和 军队建设的高度重视。十六大报告对新阶段国防和军队建设的地位和任务、国防建设与 经济建设的关系、国防和军队建设的根本指导思想、国防和军队改革以及国防教育、国 防观念等问题作了系统的阐述，具有鲜明的时代性和科学的指导性，必将对新阶段国防 和军队建设以及军事斗争准备起到重大的指导作用。
一、十六大报告关于国防和军队建设的新论断、新概括
党的十六大报告关于国防和军队建设的论述，至少在五个方面作出了新论断和新概括 。
1.丰富和发展了国防和军队建设的根本指导思想。国防和军队建设的根本指导思想是 国防和军队建设的根本依据和指导方针，它决定国防和军队建设的发展方向，决定军事 战略方针的性质，决定军事斗争准备的基点。1993年1月，在制订新时期军事战略方针 时，中央军委明确提出，国防和军队建设必须坚持以毛泽东军事思想和邓小平新时期军 队建设思想为根本指导。党的十六大报告提出：要坚持以毛泽东军事思想、邓小平新时 期军队建设思想为指导，全面贯彻“三个代表”重要思想，按照政治合格、军事过硬、 作风优良、纪律严明、保障有力的总要求，紧紧围绕打得赢、不变质两个历史性课题， 坚定不移地走中国特色的精兵之路，加强军队的革命化现代化正规化建设。十六大报告 要求在军事领域全面贯彻“三个代表”重要思想，就是要牢固确立“三个代表”重要思 想在军队建设中的指导地位，要求我们在坚持毛泽东军事思想和邓小平新时期军队建设 思想的基础上，坚持以江泽民关于国防和军队建设的重要论述为科学指南和基本依据， 来指导新形势下的国防和军队建设。十六大报告提出的新阶段国防和军队建设根本指导 思想，其新意主要体现在四个方面：一是丰富和发展了我军建设的根本指导思想，这是 以江泽民为核心的第三代领导集体对我军建设指导思想的重大理论贡献；二是体现了全 面建设小康社会的要求；三是反映了国防和军队建设发展的内在要求；四是适应了高技 术战争发展的新要求。
2.对国防建设的地位作出新的概括。江泽民早就说过：“把经济建设搞上去和建立强 大的国防，是我国现代化建设的两大战略任务”。[1](P479)十六大报告又一次指出： “建立巩固的国防是我国现代化建设的战略任务”，强调了国防建设在中国特色社会主 义事业全局中的重要地位，把对国防和军队建设重要性的认识提到了新的高度。有一段 时间，我们对国防建设的重要地位在认识上有误区。1985年，邓小平提出了国防和军队 建设必须服从并服务于国家经济建设大局的思想，这是正确的。但当时部分官兵，包括 部分中、高级领导干部对“服从大局”思想在认识上发生了偏差，结果使国防建设受到 了干扰。比如，在1998年以前，有的部队把生产经营摆到了不适当的位置，干扰了教育 训练，影响了国防和军队建设的发展。在1998年5月至7月的两个月时间里，江泽民就军 队和武警部队停止经商活动先后11次作出批示、指示和部署，充分反映了党中央、中央 军委的深谋远虑。随后，军队和武警部队经商的做法得到了纠正，保证了国防和军队建 设事业的顺利发展。
3.制订了国防建设发展的新方针。十六大报告指出：“坚持国防建设与经济建设协调 发展的方针，在经济发展的基础上推进国防和军队现代化”。这是在党的代表大会上， 第一次明确提出把国防建设和经济建设的协调发展确立为党领导国防和军队建设的基本 方针，是我们党总结国防建设长期实践经验形成的新认识、作出的新概括，标志着党对 国防和经济建设内在规律的深刻揭示和准确把握。江泽民指出，军队和国防建设服从于 国家经济建设大局，不是说国防建设可有可无，也不是说等经济建设搞上去了以后再搞 国防建设，而是坚持经济建设与国防现代化建设两头兼顾、协调发展的方针。以前由于 国力相对较弱，难以做到协调发展。现在条件改善了，能够也可以做到“两头兼顾、协 调发展”了。在新的历史条件下，这一方针又被赋予新的涵义，这就是我们已经站在小 康社会这个新起点上开始新一轮的国防和军队建设，国防建设的经济基础增强。2001年 ，我国国内生产总值达到了95933亿元人民币，比1989年增长了近2倍，经济总量已跃升 到世界第6位。站在全面建设小康社会这个新起点上展望未来，我国的国防建设必将获 得较快的发展。
4.明确了国防和军队建设的新任务。这个新任务就是“维护国家安全统一”和为全面 建设小康社会提供重要保障。与十五大报告相比，十六大报告在关于国防和军队建设的 论述中，明确增加了维护国家统一的提法，对新阶段国防和军队建设的任务表述得更准 确、更具体、更全面。这就突出了军队在解决台湾问题上的责任和作为，有助于增强全 军官兵，包括全党、全国人民解决台湾问题的紧迫感、使命感和责任感。为完成这一任 务，军队必须“贯彻积极防御的军事战略方针，提高高技术条件下的防卫作战能力”， 要“紧紧围绕打得赢、不变质两个历史性课题，坚定不移地走中国特色的精兵之路，加 强军队的革命化现代化正规化建设”。关于国防和军队建设的任务，十六大报告首次提 出，要为全面建设小康社会提供重要保障。履行好这个任务，一是国防和军队建设要维 护国家的安全统一，为全面建设小康社会提供安全保障；二是国防和军队建设要自觉服 从并服务于全面建设小康社会这个大局，以实际行动支援和参加全面小康社会的建设。
5.提出了我军现代化建设的崭新发展方式。十六大报告指出：要“努力完成机械化和 信息化建设的双重历史任务，实现我军现代化的跨越式发展”。“跨越式发展”是新阶 段我军现代化建设的重要指导思想，也是我军在“重要战略机遇期”现代化建设的崭新 发展方式。我军正处在一个特殊的历史阶段——机械化建设任务尚未完成，同时又需要 努力向信息化建设过渡。江泽民深刻警示我们：如果按部就班地在完成机械化建设后再 进行信息化建设，那就会坐失良机，无法赶上西方发达国家军队建设的步伐。当然，如 果放弃机械化建设，把建设重点全部转向信息化，也不符合我们的国情和军情，还可能 欲速则不达。十六大报告之所以强调“跨越式发展”问题，一是与近年来西方发达国家 信息化建设和世界军事变革的趋势有关。发达国家都把信息化作为新世纪军队现代化建 设的主要目标。二是我国全面建设小康社会的号角已经吹响。13年来积淀的经济、科技 ，特别是社会的信息化基础为我军实现跨越式发展奠定了基础。三是战争形态的变化要 求我军实现跨越式发展。2002年，美军提出今后要打“网络中心战”，这是以太空、信 息和情报为支撑的新型高技术战争。江泽民也预言：“信息化战争将成为二十一世纪的 主要战争形态”。[1](P465)鉴于上述三点，我军的“跨越式发展”必须在“重要战略 机遇期”内实现，而且标准要高，否则，我军就难于打赢未来的信息化战争。
二、在全面建设小康社会历史进程中推进国防和军队现代化
我国正在向全面建设小康社会的目标迈进，推进国防和军队现代化已经有了一个比较 好的经济基础。国防建设涉及方方面面，但其核心和重点是军队现代化。军队现代化建 设主要有四个要素，即军事人才、武器装备、编制体制和军事理论。只有这四个要素的 有机结合和协调发展，才有战斗力的生成和提高。因此，全面推进军队现代化建设，就 必须在这四个方面下功夫。
1.高素质的新型军事人才是赢得高技术战争胜利的决定因素，推进军队现代化必须培 养大批高素质的新型军事人才。江泽民在十六大报告中强调，要“加强军队院校建设， 培养大批高素质的新型军事人才”。把加强军队院校建设和培养军事人才的内容写进十 六大报告，足见党中央、中央军委对这个问题的重视程度。我们一定要更加清醒地认识 到培养高素质军事人才，对推进军队建设乃至整个国防建设的极端重要性。2002年3月 ，在九届人大五次会议解放军代表团讨论会上，江泽民指出：要“努力造就一大批高素 质的复合型指挥人才、智囊型参谋人才和专家型科技人才，为军队现代化建设和军事斗 争准备提供可靠的人才保证”。[1](P466)江泽民上述讲话提出了培养新型军事人才的 类型和标准，强调了军事人才在军队现代化建设和军事斗争准备中的重要地位和作用， 同时，也强调了军队院校培养军事人才的主导地位。
目前，我军各级干部文化程度不仅远远低于美国等发达国家，而且也低于一些发展中 国家的军队。美军98%的军官具有本科学历，硕士占总数的30.7%，博士占7.9%。邓小平 在1979年就说过，我军存在“两个不够”，就是各级干部指挥现代化战争的能力不够， 部队打现代化战争的能力不够。1999年3月，江泽民又严肃指出：“当前我军人才素质 的差距是带根本性的差距”。[2](P128)16年前，著名科学家钱学森就指出：“未来我 军军级领导应该是博士、师级领导应该是硕士。”这个期望极其重要，非常正确。当前 ，我军高素质人才的紧缺，不仅影响当前的军事斗争准备工作，而且严重制约着我军长 远建设的发展。
近年来，根据中央军委的要求和统一部署，我军军事人才的培养取得了可喜的成绩。 据2002年我国国防白皮书披露，目前，全军干部大专以上文化程度的已超过80%。3万多 名军队干部获得博士、硕士学位。从2000年首批师、团指挥员研究生毕业至今，已有3 批100多人获得硕士学位。从硕士团长到第一位硕士副军长，从博士舰长到第一位博士 师政委走马上任，一批博士、硕士开始走上军、师、团各级领导岗位。我军指挥员的知 识结构也发生了可喜的变化。2002年10月，中央军委转发了四总部《关于推进军队院校 现代化教学，培养高素质新型军事人才的意见》，目的就在于推进军队院校的现代化教 学，提高军事人才的培养质量。从2002年开始，全军军事硕士专业学位教育开始启动， 并面向作战部队营以上指挥军官招生，这标志着我军高层次人才培养重心，已经由学术 型向应用型转变。
2.武器装备是重要的制胜因素，推进军队现代化必须加快武器装备的发展。武器装备 水平是衡量军队现代化的主要标志，也是赢得战争胜利的重要因素。根据我军经费少， 西方大国对我实行武器禁运，军事斗争准备时间紧、任务重等特点，为贯彻落实江泽民 在十六大报告中提出的“加快国防科技和武器装备发展”的思想，我们要在两个方面下 功夫：一是要重点发展“杀手锏”武器；二是要增强自主创新能力。
我军武器装备总体水平还比较低，做好军事斗争准备，必须有重点地加快发展高技术 武器装备，使我军尽快拥有几样克敌制胜的“杀手锏”，能够有效遏制和反击任何强敌 的军事入侵。这是一个很重要的指导思想，一定要坚定不移地贯彻落实。依据新时期积 极防御的军事战略方针，为适应未来军事斗争的需要，现阶段发展武器装备的基本原则 是：积极开展高技术的跟踪研究，有所为，有所不为，有所赶，有所不赶。即以发展“ 杀手锏”为重点，加强海、空军和二炮的武器装备建设，发展防空、反舰、反潜、反导 武器、远程打击和精确制导武器。我们完全有理由相信，在党中央和中央军委的领导下 ，我军的“杀手锏”和其它高技术装备一定能够在重点方向和关键时节形成优势，并最 终战胜敌人。
关于“增强自主创新能力”问题，是十六大报告中针对我军武器装备建设的现状提出 的武器装备建设指导思想。近些年，通过引进一些国外先进武器装备，在较短的时间内 提高了我军武器装备的现代化水平，这是非常必要的。但从长远看，武器装备完全依赖 进口，不仅在军事上、政治上会受制于人，而且在经济上也难以承受。江泽民指出：“ 我看还是毛主席讲的‘自力更生为主，争取外援为辅’那句话对。”事实证明，武器装 备的现代化是买不来的，依靠别国搞武器装备现代化建设，不可能摆脱被动挨打的局面 。英阿马岛之战初期，阿根廷用“超级军旗式”飞机发射“飞鱼”导弹，击沉了英军的 “谢菲尔德”号驱逐舰，“飞鱼”导弹显示出了巨大的威力。当阿军再向法国购买时， 出于政治原因，遭到法国拒绝，使阿军失去了重要的“杀手锏”，最后丧师失地。这在 我国也有教训，由于以色列迫于美国的压力违约，中止了向我国出口预警系统，以色列 为此向我国支付了巨额赔款。尽管近几年西方国家对华武器出口有所放松，但是，他们 最好的武器是决不会卖给我们的，对此，我们的头脑一定要清醒。近年来，我国国防工 业和装备战线吸取了国内外的经验和教训，发扬“两弹一星”精神，独立自主，自力更 生，不断增强自主创新能力，国产新武器装备不断问世，提高了我军防卫作战的能力。
3.编制体制是实现人和武器有机结合、形成和提高战斗力的关键，推进军队现代化必 须加快编制体制的结构性调整。十六大报告提出：要“优化军队的编成和结构”。这说 明我军的编制体制还存在着与现代化建设不相适应的问题。江泽民曾尖锐地指出：“从 当前世界军事发展的动向看，我军编制体制不合理的问题也比较突出”。[1](P458)目 前我军编制体制主要存在三个问题：一是指挥机构庞大，指挥效率不高；二是军兵种结 构还不够合理，高技术含量的军兵种部队还比较少；三是编制总额偏多，官兵比例不尽 合理，非作战部队占用兵员太多。从总体上看，我军现在的编成还是机械化军队的编组 方式。随着军队由机械化向信息化方向发展，军队的组织结构必须进行重大的调整。
当前，我们要依靠科技进步，以提高战斗力为根本标准，不断地进行部队编成的结构 性调整。总的要求是，朝着规模适度、结构合理、指挥灵便的方向努力，要体现“精兵 、合成、效能”的原则。调整编制体制，要坚持“三个有利于”：有利于加强集中统一 领导，有利于军队的教育训练和管理，有利于未来作战的需要。要把重点放在结构调整 和指挥体制的改革上，增强部队联合作战、机动作战和执行多种任务的能力。
4.军事理论对赢得战争胜利的诸因素都有着重要的作用，推进军队现代化必须创新军 事理论。十六大报告郑重提出，要“创新和发展军事理论”。先进的军事理论，历来是 军队建设得以健康发展的必要条件，是战争的重要制胜因素。“有些同志只看到武器装 备等‘硬件’方面的落后，而往往忽略军事理论这一重要‘软件’上的差距，对发展军 事理论的重要性认识不足，缺乏紧迫感。这个认识问题不解决，将来是要吃大亏的。” [1](P457-458)
未来战争很可能是信息化战争，也可能是美国去年刚提出的“网络中心战”。要打赢 这种战争，必须要有先进的军事理论来指导。创新和发展军事理论，除了要及时对新军 事变革、高技术战争实践进行总结外，一个重要的方面，就是依靠科技进步，创新和发 展军事理论。高技术具有超越武器装备发展、超越战争实践而直接作用于军事理论发展 的功能。美国里根政府在80年代初提出“星球大战”计划时，大部分高技术及其装备还 是纸上谈兵，美国政府、军方只是根据已有的高技术及其发展前景，及时对其军事理论 作了重大的调整和创新，美军的“空地一体战”作战理论、现在的NMD、TMD构想，都是 “星球大战”计划的发展。钱学森曾经指出：作战模拟方法“实质上提供了一个‘作战 实验室’，在这个实验室里，利用模拟的作战环境，可以进行策略和计划的实验，可以 检验策略和计划的缺陷，可以预测策略和计划的效果，可以评估武器系统的效能，可以 启发新的作战思想。”钱学森所说的“可以启发新的作战思想”过程，就是高技术在人 的支配下，超越战争实践和武器装备的发展，而推动军事理论创新发展的过程。目前， 包括我国在内的一些国家，都已经提出了信息战理论，这个作战理论还不是信息战争实 践的升华，因为至今还没有发生真正意义上的信息化战争，主要是依据以信息技术为核 心的高技术群的存在、发展以及在军事领域运用的前景所构建的崭新作战理论。我们必 须依靠以科技进步为主的一切方法和手段，积极创新和发展军事理论，惟如此，才能为 未来军事斗争提供先进的军事理论指导。
收稿日期：2003-01-12