枣庄矿业（集团）有限责任公司蒋庄煤矿基建科 山东枣庄 277000
摘要：当前，全国国有企业正在进行一场重大的改革工作，这场重大的改革工作，历史悠久、内容复杂、涉及人员多、操作难度大，是我国改革开放以来各行各业都不愿触及的“禁区”，提出了国有企业“三供一业”分离移交项目面临的主要困难。最后，结合实际，探讨国有企业“三供一业”分离移交的有效途径，分析措施，提出建议，分享经验。
关键词：国有企业；“三供一业”分离移交；问题
1“三供一业”政策和现状
1.1“三供一业”政策
2016年3月，国务院下发《国务院关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知》文件，提出具体原则和要求，明确时限和方式、方法，并落实了责任部门和单位。
1.2“三供一业”现状
在集团公司转型升级、动能转换的发展过程中，职工家属区“三供一业”等社会职能移交工作成为摆在前进路上的一道现实难题。国家出台了国有企业职工家属区“三供一业”分离移交相关政策，配套了相关中央财政补助资金，但如何“交得出、交得稳、交得全”，考验着企业管理者的智慧。集团公司职工家属区“三供一业”户数多、任务重、情况复杂，分布在枣庄、济宁2个地市的5个区（市），涉及143个社区、56158户、6500万元资产、2198名在册职工,独立工矿区社区占分离移交总户数的59.8%。由于历史原因，集团公司一直承担着职工家属区“三供一业”管理职能，人员多、设施陈旧、历史欠账大，不仅背上了沉重的包袱，还严重制约了企业的发展和效益；与社会化、专业化服务机构相比，矿区“三供一业”服务水平偏低，难以满足职工群众日益增长的物质生活需要；部分职工家属区投入不足，存在着基础设施严重老化、跑冒滴漏等突出问题；有些职工家属区虽地处城区，却因长期割裂于城市规划，发展也相对滞后；有些职工家属区因远离城区而变成了棚户区，职工群众生活受到了极大影响。
直面现实，集团公司上下不回避历史、不推卸责任，深刻认识到职工家属区“三供一业”不是交不交的问题，而是必须抓住国家机遇的窗口期、彻底移交的问题，同时也是推动企业瘦身减负、深化改革、做大做强、提升职工幸福指数的必然要求，必须让职工群众看到实实在在地效果、保质保量地完成.
2 掌握好“三供一业”分离交接的范围
国务院的文件明确指出：“三供一业”的主体是指企业原来承担“家属区”的“社会职能”。这里，首先要摸清两个概念，即“家属区”和“社会职能”。当前，国有企业的“家属区”主要有三种类型：
2.1企业自己建、自己管的“全责型”家属区
这种类型的家属区有一个明显的特征，就是企业自己“大包大揽”，与企业之间的关系非常紧密。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆尽管也向职工收取“三供一业”费用，但是，所收取的费用普遍偏低，企业要补贴大量的资金，尤其是在供暖、人工成本、安全责任、房屋和设备设施维护方面。
2.2企业自己建、“三供一业”已交付社会专业部门管理的“无责型”家属区
从上个世纪末，国家开始实施住房货币化政策，企业原来的住房分配制度体制发生变化，“福利房”按政策变成“房改房”。已出售给职工的房屋，按相关规定也办理了房屋产权证书。在管理方面，这些单位也先行一步，及时与社会专业机构联系，提前开始实施了“三供一业”市场化服务，而且，效果明显，职工们也普遍认为专业机构的服务管理就是不一样，从环境卫生到安全防范，从运动器材到娱乐服务等等，职工一致叫好。在细分了“家属区”的类型以后，我们不
难发现，前两种类型的家属区，即“全责型”和“半责型”是这次“三供一业”分离移交工作的重点对象；“无责型”家属区尽管不是重点，但是，也要依据《财政部关于企业分离办社会职能有关财务管理问题的通知》( 财企〔2005〕62 号 ) 的规定，做好移交资产清查、财务清理、审计评估、产权变更及登记等工作，并按照相关规定进行财务处理。
2.3企业自己建、家委会管理的“半责型”家属区
这种类型的家属区，目前占的比例有70%。其特征为：小区职工在本单位的领导下，选举出家委会；家委会有主任、副主任和委员若干人。日常事务由家委会主任负责；提供服务工作的人员基本上都是企业里的职工亲属，个别特殊岗位如电工、锅炉工等，从社会上招入。但是，家委会在法律上地位身份并不明确（不具备独立承担权利和义务的资格），一旦区内发生安全事故或者公共设施出现故障，家委会无能为力，最后只能依靠所在的企业出面解决，花钱消灾。从实质上讲，这种类型的家属区也是“全责型”家属区，只不过中间存在着“家委会”这个民间组织，稍微缓冲了企业与职工们之间的关系，所以，这种类型的家属区我们称之为“半责型”家属区。
3“三供一业”分离移交的几点措施和建议
3.1充分认识分离移交的重要意义
推进中央企业分离移交“三供一业”工作是国家深化国有企业改革，剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题的一项重要任务，是解决企业结构性矛盾问题的必然选择。因此，在推进国有企业“三供一业”分离移交上必须从思想上提高认识，引起重视，努力实现国有企业“三供一业”分离移交取得实效。
3.2加强宣传引导，争取理解支持
要加强政策宣传引导，让“三供一业”相关人员充分了解国家政策的内容和目标，了解社会化能够提高社区的设施条件、提高“三供一业”服务水平的核心本质，积极争取理解、支持和配合，要利用好党中央、国务院剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题、国家政策支持改革的有利时机，利用好市场低油价“寒冬”时期倒逼改革，广大干部员工容易理解支持改革、与企业共渡难关的有利时机，平稳有序推进“三供一业”分离移交，妥善安置人员，促进国有企业转型升级和可持续发展。
3.3 坚持改革方向，稳步推进实施
“三供一业”改革政策性强，要稳步推进实施，要认真研究、吃透改革政策，充分享受政策红利既不要太激进，也不能止步不前。如果太激进，步伐迈得太大，容易影响企业生产和员工群众生活；如果拖着不干，继续大包大揽，负担将会越来越重。要准确把握政策文件要求，积极推进矿区改革。只有坚持改革的正确方向，坚持稳步推进，就能“用时间换空间”。
结论
推进国有企业“三供一业”分离移交，是全面深化国有企业改革的重要任务，有利于国有企业精干主业、减轻负担，有利于专业化公司拓展市场，更有利于地方政府整合资源、优化职能，加快城市改造和建设步伐。
参考文献
[1]关于印发《铁路、烟草、邮政以及其他中央部门管理企业职工家属区“三供一业”分离移交中央财政补助资金管理办法》的通知[J].财会学习,2016.
[2]曾雄军.“三供一业”分离移交国企员工分流安置途径初探[J].现代经济信息,2016.
[3]周继刚.做好“三供一业”分离移交政策宣传教育引导工作[J].石油政工研究，2016.
论文作者:陈鹏
论文发表刊物:《基层建设》2018年第3期
论文发表时间:2018/5/18
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