摘要：总承包项目从合同商议到最终签订的时间较长，所以工程总承包商大多都会在工程已经开展后才能签订合同，正因如此工程开展后的一些工作无法依照合同上签订的预算价格进行，没有制定一定的预算控制措施，使得费用往往会超出合同内的承包价格。当出现这种情况时，就不符合理想中的费用控制和管理要求，无法正常控制费用的支出。所以，从工程承包商的角度来看，在项目正式启动之前完成预算目标的制定，对于控制成本来说是十分重要的。本文主要分析了全周期预算的行程过程，从项目预算计划的制定方面，提出了一些建议，希望能为相关人士提供有用的参考资料。
关键词：全周期预算；核电项目；总承包项目
由于核电工程总承包项目的特殊性，使其合同制定的过程十分复杂，从而使得浪费大量的时间，往往是在项目工程实际开展之后才能完成合同的签订。因此，如何在项目正式进行之前完成项目费用预算的制定是重中之重，只有这样才能保证没有合同依据的项目也能控制预算，其中存在的问题就是各个分项目的预算费用不容易被合理的判断出来。通常情况下，各项分工程的分工基本已经签订完成，费用数额已经确定的情况下，总承包项目合同才能确定定价签订合同，这就非常容易造成分工程签订合同价额总和高于项目总承包价额。这种情况会导致总承包商的经济收益受损，为了防止这种情况的发生，就须尽快找出能够有效控制各项费用的支出的措施，做好项目预算管理工作。
一、制定核电工程总承包项目全周期预算目标
项目的周期实际上包括项目的建设期和运营期，而本文提到的核电工程总承包项目全周期指的是建设期，项目运营期的预算不在本文的讨论范围之内。项目预算的制定不能随意完成，要根据项目的实际情况来确定，且预算要控制在总承包价格之内。预算的制定可依据项目报价要求，其中承包的价格需含有项目建设成本、利润及所需缴纳的税金，项目建设成本包括各种原材料的购买费用及所有员工的薪酬。在初步进行预算管理时，由于总承包商不具有较为完善的预算管理体系，也没有往年数据进行参考，所以会采用其他的方式来进行预算管理，比如采用年度预算的方式。换句话说就是需要对单独分开承包出去的项目制定预算目标以控制其支付，另外涉及到的支出如工人薪酬等会采用年度预算的方式完成预算管理。
制定核电工程总承包项目全周期预算需要满足以下四个要求：完整的总承包合同内需要列有明细的价格分类，且每个类别对应的价格都能够二次细化，分类项目如设备采购费、项目设计费、管理费等，而且应尽量在项目工程正式施工之前完成总承包合同的签订，以确定项目的预算数额避免分包出去的项目金额大于总承包价；采用目前已完成项目的实际支出为依据，然后确定分包出去的各个分项目的预算金额；工程项目分包出去已签订合同中的确定的预算金额要包含在总承包项目全周期预算中，如果分包合同中的金额有变动，全周期的预算金额也应随之变动；全周期的预算制定必须含有相关资料。
二、执行总承包项目全周期预算计划
制定核电工程总承包项目全周期预算目标只是项目开始的第一步，接下来需要把预算目标传达至有关的预算执行部门，让其根据制定好的预算目标进一步分类、细化，先将预算依据其不同的性质进行分类为不同的单元，然后将预算依据建设年度进行细化，将分类、细化后的预算计划作为项目的实施计划。换言之，项目的具体实施费用计划是根据之前确定的预算金额制定出的资金使用方案。另外，工程总承包项目的全周期预算是计划实行的纲要，须尽量在预算金额内完成各个部分的工作。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆项目的具体实施费用计划是各项工作开展的依据，对项目的实施起到一定的指导作用。
项目的具体实施费用计划确定之后，采用年度预算的方式对实际开展工作的各项费用进行控制，在这种情况下就会涉及到另外两个计划方案，分别是年度费用和年度资金需求计划，由于这两个计划分案有全周期预算计划做依据，所以制定时会容易许多。
在项目正式启动时，就要逐步开始进行各项工作，从而产生各种支出，在确定项目的具体实施费用计划之后，项目进行时各项工作所需费用就可以根据计划内的细则进行数值的确定，确定全周期预算之后，就可以很好的控制各个分包项目的合同金额总额小于总承包金额，从而控制资金的消耗，进一步完成预算管理工作。
三、执行总承包项目全周期预算管理分析
核电工程总承包项目主要有以下几大特点，分别是投资费用高、规模庞大、耗费时间长、工作复杂、政策性强等。核电工程总承包项目各项计划的制定，如全周期预算计划、项目具体实施费用计划、项目确立预算金额、年度费用计划等，都是有严格的管理和控制制度的，在根据这些计划进行开展实际工作时，如果遇到问题，需要从下级逐层向上级通报，由上级制定出解决方案之后再层层传达下级问题解决方案。
除此之外，工程项目总承包商会定期观察、记录全周期预算计划的实际执行情况，并对所记录数据进行分析，确保各项工作的开展在预算之内，如果分析出的数据出现了偏差，要及时找出出现偏差的部分告知有关负责人分析其具体原因，找出解决措施，在现有的状况下进行适当的调整，而且要尽量将预算控制在全周期预算之内。如果分析出的偏差较大，不能实现在全周期预算之内的调整，有关负责的部分需准备好具体的调整方案和有关材料，对此偏差产生的原因进行具体说明，如果这种情况不能够妥善处理，项目全周期预算对有关负责的考核结果将会受到负面影响
四、结语
工程项目总承包商根据核电工程总承包项目全周期预算控制资金的使用情况，能够更好的帮助其完成项目费用控制。工程项目总承包商要做好合同管理工作，保证各项费用的使用在可控制范围之内，才能更高效的完成核电项目全周期预算目标的确定，其中总承包合同签订的时间要在项目开工之前，根据现有的数据资料总结经验完成合同的制定，进一步保障预算目标的合理性和科学性。除此之外，工程总承包商在项目的实际执行期间切忌疏忽大意，在此期间要做好管理、控制工作，采用合理的措施控制各项工作的费用，各个部门要协调有序，发现问题及时向上级反馈，使得各项工作都能得到更高效的完成，每一笔资金都能得到更合理的利用。
参考文献
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作者简介
耿明顺（1989-12-26），男，汉族，籍贯：山东省德州市，当前职务：，研究方向：核电责任预算。
论文作者:耿明顺
论文发表刊物:《电力设备》2018年第26期
论文发表时间:2019/1/16
标签：预算论文; 项目论文; 总承包论文; 周期论文; 费用论文; 核电论文; 工程论文; 《电力设备》2018年第26期论文;