基于OBE理念的公共事业管理本科专业课程体系构建
许敏周妙
（上海工程技术大学 社会科学学院，上海 201620）
摘 要： 经济社会发展对公共事业管理专业人才培养提出了新要求，公共事业管理本科专业课程体系的构建要积极对照普通高等学校本科专业类教学质量国家标准，坚持以学生为中心、以产出为导向。通过建立动态平衡的人才培养目标定位机制，深化教学改革，强化学生实践技能，探索实施CIPP课程评价模式，提高专业教师对教学规范的达成度等措施优化专业课程体系和人才培养模式。
关键词： OBE理念 公共事业管理专业 人才培养 课程体系
一、引言
公共事业管理专业的目标是培养高素质应用型创新人才，对接国家城乡发展对新型公共事业管理人才的需求，培养具有国际视野、创新精神和实践能力，掌握现代公共事业管理理论与方法，具备复合型知识结构，具备应用公共事业管理的技术与方法的能力，具有较强的社会管理和沟通能力，处理复杂问题和危机管理能力，基础理论扎实、专业知识丰富、综合素质较高、实践能力较强的、多元化发展的高素质应用型管理专业人才。该专业可以具体满足全国各级政府部门、各类事业单位、城乡社区组织、社会组织、社会企业等机构的用人需要。
当前，经济和社会发展进入深化改革的重要战略转型期，经济社会发展呼唤更科学、更富有成效的公共管理实践。尤其是十八届三中全会提出推进国家治理体系和治理能力现代化，对创新公共管理理论体系和实践模式提出了更高的需求。如何打造一支高素质、专业化、富有创新意识的应用型公共管理人才队伍，成为公共管理类专业人才培养的新课题。随着我国于2014年加入《华盛顿协议》、成为该协议的签约成员，以成果为导向的教育（Outcome Based Education，简称OBE）成为人才培养和教育教学改革的新理念。该理念为公共事业管理专业建设提供了明确的思路，坚持“以学生为中心”，强调“产出导向”、培养“具备应用公共事业管理的技术能力”成为公共事业管理本科专业课程体系构建的新要求。
二、构建公共事业管理本科专业课程体系的指导思想
1.对标高等教育教学质量标准。党的十九大提出建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程。2018年1月，教育部颁布了 《普通高等学校本科专业类教学质量国家标准》（简称国标），这是国内首个关于高等教育教学质量的标准，标志着高等教育教学进入规范化发展和内涵提升的新阶段。《国标》既明确规定92个本科专业类的培养目标、适用专业范围和人才培养方向，又对各专业的学制、学分学时、师资队伍、教学条件等提出具体要求，同时提出教学质量保障机制的基本环节。对规范教学运行、提高专业教学质量具有十分重大的意义。在公共事业管理课程体系优化的过程中，要严格参照和落实《国标》，切实提高课程设置对人才培养目标的支撑度。
2.以学生为中心，以产出为导向。成果导向教育（OBE）是以学生为中心的教学模式，核心是培养学生的能力，注重学生获得成果的历程，以及在此过程中掌握的技能，以实现教育活动由“教师中心”向“学生中心”的转变。OBE理念由Spada在1981年提出，已成为美国、英国等西方国家教育改革的主流理念，目前逐渐应用于我国高等教育教学改革。成果导向教育（OBE）有三方面的具体要求，包括有明确出口要求并完整覆盖、有教学环节支撑并落实到位、有考核评价制度并反馈改进。
成果导向教育（OBE）由四部分组成，分别是计划（Plan）、实施（Do）、检查（Check）和行动（Act）。在计划阶段，由社会、企业、教师和学生组成的四方主体提出针对毕业要求达成度的需求、目标和策略；对毕业要求及能力分解；确定合理全面的评价方法；配置相应的教育教学资源，以保证毕业要求的高达成度。实施阶段针对各项计划开展相关的教学活动，对教学成果进行充分评价。在检查阶段要对前一阶段的实施内容进行效果分析和发布结果。在最后行动阶段依据前三个阶段的结果，要求计划对教学方法和教学效果进行修正，调整教育教学的核心能力及改进学生的学习成效，实施以学生为中心、以成果为导向的教学，从而充分提升学生的学习积极性①。
三、基于OBE理念的公共事业管理本科专业课程体系
3.专业课程平台。专业课程平台依托公共管理一级学科和公共事业管理的专业特色而设置，具体课程包括社会组织管理、现代城市管理、城市社区治理、公共部门人力资源管理、城市危机管理、公共事业项目评估与管理、公文写作与处理、中国公共事业体制改革与发展等。专业课程平台既包括以特定的公共事业管理活动为研究对象的课程，又有关于其前沿发展趋势介绍的课程，课程性质包括必修课和选修课两大类。
2.深化教学改革，强化学生实践技能。学生实践技能缺乏是当前专业人才培养的薄弱环节。在专业课程体系优化过程中，要强化系统意识，注重专业知识和实践技能的有机结合、专业知识和多学科知识的有机结合，使课程体系更能体现公共事业管理的发展趋势和基本特点。另外，在课程设置上强调不同“平台＋模块”及课程群的合理搭配。进一步梳理平台内、模块间课程的逻辑关系，加强课程群之间的关联和整合，强化各课程群支撑特定人才培养目标的功能。
2.学科基础课程平台。学科基础平台课涵盖公共事业管理专业的基础课程，包括基本原理与理论、研究方法两大类。基本原理和理论课程以一级学科的基础课和核心课为主，包括理学、公共管理、公共政策、公共经济学、社会学、政治学、公共事业管理概论等，目的是使学生掌握公共事业管理的基本理论，为专业课程的学习打下基础；研究方法类课程包括信息检索、社会调查方法、公共管理定量分析技术、公共事业管理发展的统计分析等，目的是使学生掌握初步的研究方法和实践技能。
1.通识教育课程平台。公共事业管理专业要采取通识教育与个性化培养相结合的人才培养模式，结合专业培养要求，重塑通识教育课程体系，全面提高学生的人文素养和综合素质。在以往的思想政治理论课、数学类课程、英语类课程、体育类课程的基础上，重点打造“通识核心课程群”，包括历史与文化、科学与技术、实证与推理、哲学与人生、生命与环境等类别，这些课程作为公共选修课程或以素质拓展讲座的形式进入公共事业管理专业人才培养体系，要求学生在各类通识核心课程中选修一定门次的课程或听取一定数量的报告，以获得相应的学分。
基于OBE理念，公共事业管理本科专业课程体系的构建要以国标为准则，严格依照公共事业管理专业的培养目标，充分论证课程体系对毕业要求的支撑度，以及课程之间的逻辑关系。由此，公共事业管理本科专业课程体系应包括理论课程和实践课程，按照课程性质和课程对应的培养目标，可以将该课程体系划分为通识教育课程平台、学科基础课程平台、专业课程平台三大模块。
1.建立动态平衡的人才培养目标定位机制。清晰、准确是人才培养目标的基本要求。我国经济社会发展变化迅速，社会对公共事业管理专业人才需求处于不断变动之中，人才培养目标的设定必须对社会需求做出灵敏的、准确的反应，达到供求的一种动态平衡。在专业建设中，建立两种机制实现人才培养目标与社会需求的动态平衡：其一是社会需求调研机制，即每年抽取一定数量的政府部门、事业单位、社会组织、社区组织开展调研，了解用人单位对公共事业管理专业人才的要求与特点，形成初步的人才培养目标，并邀请专家进行评审；其二是毕业生反馈机制，即面向毕业生抽样调查，一方面了解他们目前的就业状况与发展前景，另一方面了解他们对人才培养方案与实际运作的评价。正是通过对用人单位及毕业生的调查，及时调整公共事业管理专业人才培养目标的设定，使其在动态过程中变得更加清晰、准确。
四、构建基于OBE理念的公共事业管理本科专业课程体系的关键问题
从目前的情况看，我国立体绿化水平与国外相比较为落后，产生这种情况的原因很多。首先，我国居民的立体绿化观念较为落后，一些居民根本不了解立体绿化的内涵，普遍认为立体绿化主要是政府的事情，与自己无关，这种思想状态使得城市绿化部门难以与居民结合来展开相应的工作。其次，进行立体绿化设计时，工作人员没有将多种因素结合起来进行考虑，如屋顶花园设计时，没有考虑屋顶建筑结构的承重能力、防渗漏情况，这使得在设计时无法科学合理地选择植物、防水措施、防水材料等。桂林的一些建筑屋顶在建筑设计时并没有考虑屋顶绿化的情况，因此在后面立体绿化设计及施工的过程中产生了很多问题，有的甚至因难以继续实施而作罢[7]。
综上所述，糖尿病对心肌不同时间点上时Bmal1、Per2的表达产生影响，糖尿病病理状态使时钟基因昼夜表达节律发生异常，其可能是糖尿病心肌损伤的重要内源性机制。
在划分课程群时，充分考虑理论教学与实践教学、知识与技能、必修与选修等要素的合理配置，从而确保课程体系有助于实现人才培养目标。在设置内部课程时，要依据该课程在课程群中的定位与功能，科学合理地设置学时、学分和考查形式，使课程体系具备系统性、创新性和灵活性，切实体现“厚基础、宽口径、强能力、高素质”的培养要求。
3.探索实施CIPP课程评价模式。目前课程评价模式中比较有代表性的是“（Context-Input-Process-Product）模式”，即CIPP评价模式。该模式涵盖背景评价-输入评价-过程评价-结果评价四个过程，背景评价主要是评价课程教学目标的合理性；输入评价主要是评价教学设计（教学内容与教学方法等）的可行性与效用性；过程评价主要是对教学实施过程进行评价；结果评价是依据学生参加课程考核的结果，检验教学目标的达成度，并反思教学过程中存在的问题，找出改进措施，对课程教学质量进行持续改进。要将CIPP课程评价模式有机融入专业教学全过程，实现对公共事业管理专业教学质量的动态监控和实时反馈。
经济社会的发展对公共事业管理人才的能力结构提出了新的要求。人才培养目标的设定必须对社会需求做出灵敏的、准确的反应。基于OBE理念，对照普通高等学校本科专业类教学质量国家标准，优化公共事业管理专业课程体系有助于形成以学生为导向的教学模式，更好地满足社会对公共事业管理专业人才的要求。
五、结语
4.提高专业教师对教学规范的达成度。在公共事业管理专业建设中进一步加大青年教师的培养力度。一方面，通过完善青年教师带教制度和青年教师听课制度，使青年教师能够在有经验的老教师的指导下尽快成长。另一方面，引导青年教师通过国内访学、国外访学、挂职锻炼、培训进修、参与国际会议等形式丰富教学内容，提高教学质量和科研水平。同时，加强教学科研一体化团队建设的力度，积极探索教学科研一体化团队建设体制和机制，实现科研与教学的关联，切实用科研推动教学，实现教师教学与科研能力的共同提高。
发热是多种疾病所共有的病理过程，除去病因外，对发热本身的治疗应针对病情，权衡利弊。对一些原因不明的发热，不能急于降低体温，以免掩盖病情、延误诊断和抑制机体的免疫功能。
注释：
“企业如果不创新，就一定会被超越”，蔡连成感慨道。如今印刷市场的各种成本不断上升，客户需求也在不断朝智能化、绿色化、高效化转变。因此，长荣股份“从生产设备到生产流程等齐发力，通过持续创新，提升整体智能化水平；通过创新的整体解决方案及细分市场解决方案，帮助客户省钱，提升其生产效益”。
①孙晶，张伟任.工程教育专业认证毕业要求达成度的成果导向评价［J］.清华大学教育研究，2017，28（4）：118.
“他要是转一圈最后还是觉得权筝好，咱们落埋怨事小，权筝到时候名花有主了怎么办？”何西客观地分析着，不但是阻止何北闯祸，也是在说服自己。
参考文献：
［1］教育部高等学校教学指导委员会.普通高等学校本科专业类教学质量国家标准［M］.北京：高等教育出版社，2018.
［2］姜嘉乐.走向前沿的模式创新［M］.武汉：华中科技大学出版社，2013.
［3］王伟廉，马凤岐，陈小红.人才培养模式的顶层设计和目标平台建设［J］.教育研究，2011（2）.
［4］龙奋杰，王建平，邵芳.新建本科院校推行成果导向工程教育模式的探索与实践［J］.高等工程教育研究，2017（6）.
［5］巩建闽.实施基于成果教育OBE的原因及策略［J］.国家教育行政学院学报，2016（6）.
基金项目： 本文是2017上海市教委本科重点课程项目“现代城市管理”课程建设的阶段性研究成果，项目编号：s20172 2002。
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