期刊分级管理的实践与再认识，本文主要内容关键词为：再认论文,分级管理论文,期刊论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
山西实行期刊分级管理已经三年，从三年前针对期刊的当时状况和问题，苦苦探索研究寻找一种有效而科学的管理新途径，经过三年来的实施、具体操作、到现在取得成效，进而得到中宣部、新闻出版署的充分肯定和全国推广，这并不是一个简单的过程，而是付诸心血的实践，是上级部门和各级领导支持及期刊界同志们积极配合的结果。同其他工作一样，这一管理模式的建立和形成，也是经过理论、实践、认识、再实践、再认识的过程。
一、分级管理的提出及其概念
分级管理是1991年底进行思考，1992年5 月部分省市区在贵州召开的期刊管理改革研讨会上，山西省新闻出版局期刊处正式提出的，随后一篇具有创建性和探索性的《划分期刊等级建立竞争机制》的文章，刊发于山西省新闻出版局主办的《新闻出版交流》期刊上。经过近半年的讨论和论证，1992年11月，中共山西省委宣传部、山西省新闻出版局、山西省科学技术委员会正式发文，在山西省全面展开期刊分级管理工作。这是分级管理概念的提出和工作展开的过程。
分级管理是期刊管理部门对期刊进行有效管理的一种方法，这种方法是将期刊作为管理对象，将构成期刊质量和管理的要素进行分解，依据党和国家关于期刊出版的政策法规和要求，结合实际情况，制定出相应的期刊等级标准，由政府行政管理部门组织专家、学者对期刊进行综合评审，根据考核评审情况，将期刊分为不同的等级。对不同等级期刊采取不同的办法和措施进行针对性的管理，将期刊及办刊人的有关待遇与期刊级别联系起来，从而达到奖优罚劣、优胜劣汰，推动期刊不断提高质量的目的。
二、关于分级管理目的和意义的认识
期刊分级 管理的目的，在于改革和完善期刊管理工作，建立适应期刊出版事业发展的新机制，充分挖掘和发挥期刊社的内在潜力，调动一切积极因素，让所有的期刊在不同的起跑线上瞄准质量目标共进，在竞争中优胜劣汰，全面提高期刊的质量品位，推进期刊出版事业的繁荣与发展，更好地为经济建设和改革开放服务，为社会主义物质文明和精神文明建设服务。从现实情况来讲，期刊分级管理具有以下实际意义：
1.建立激励新机制，促使期刊在竞争中提高质量。
经过十几年的迅速发展，我国期刊品种和数量基本覆盖了社会主义物质文明建设和精神文明建设的各个重要领域，并经过一再调整、完善，形成了大体上适度合理的格局。但是，在现有期刊中，由于各种条件的差异，有的发展变化大，质量提高得快，受到了人民群众的赞誉；有的期刊发展变化较慢，质量时好时差；有的期刊质量平平，几年都是一张老面孔。针对这种情况，对期刊分门别类，划分等级，不同的门类制定不同的标准，不同的等级提出不同的要求，期刊的发展状态就会更加明晰，同类的期刊也就拉开了档次。同时，对于不同类别、不同等级的期刊制定不同的奖罚办法，重点扶持优秀期刊的发展，为中间状态的期刊创造赶超优秀期刊的条件，限制效果不好的期刊，让所有的期刊在不同的起跑线上瞄准不同的等级标准；形成你追我赶、相互竞争的局面，就会更有利于期刊质量的提高和期刊事业的繁荣。
2.优胜劣汰，促使期刊数量和结构的自我调节。
我们看到，在现有的期刊中确有一些由于历史的原因，形成结构重复或雷同，有些质量几年来一直平庸，刊物“老年化”，象个“小老头”，说有问题还找不到停刊依据，说无问题，我们管理部门和读者还看不顺眼。劝其停办，他们在那里还“不断努力”，说什么也不想停。世界上没有哪个国家的期刊象我们这样，只能办，不能停。与此同时，近几年来申请办刊的较多，给期刊管理部门造成的压力很大，形成了一些难以协调解决的问题。质量不高的刊物淘汰不了，许多好的刊物又推不出。因此，我们通过期刊分级管理，促使其上等级，规定个期限，上不了等级，达不到标准的，就取消其正式刊号；非正式期刊办得好的可给正式刊号，同时也创办一些切合现实需要的、质量高的、面貌一新的刊物。把刊号指标用活，使刊物有生有灭，生生灭灭，在不断变化和调节中，保持自己的生命力，这样 期 刊结构可能更趋合理。
3.既评优又评差，改变传统的评刊方法。
几年来我们组织的优秀期刊评比活动，评出了优秀和先进，起到了表彰先进的作用。但由于多方面原因，评优不评差，优秀期刊不断创新，而其他部分期刊则认为评优无望，且又不受制裁，即不思进取，平平稳稳过日子。通过分级管理，所有期刊参与评比，全面进行质量评估，优秀期刊受到了表彰和奖励，一些办得较差的期刊则相应地受到警告批评或处罚，真正起到评优罚劣，推动期刊质量的全面提高。
4.纠正社会上长期形成的对中央和地方刊物不同级别的认识。就我国的期刊管理而言，并没有实行期刊的等级制度。多年来社会上形成了期刊的等级看法，如国家级期刊、省级期刊或一级、二级期刊，以期刊主办单位级别的高低来确定期刊的级别，如各单位在评定专业技术职务、职称时常常以此来衡量论文的水平。这种认为中央刊物质量必高，地方刊物质量就差的看法，长期以来给地方刊物造成了压力，形成了事实上的心理不平衡和认识不公正。实际上这种称谓并不能代表各期刊的实际质量，国家对期刊的管理不论是中央单位主办还是地方单位主办都统一冠以“国内统一刊号”或非正式期刊。期刊的质量在于主办人员的努力而不在于主办单位级别的高低。因此，我们逐步制定标准，划分期刊等级，纠正这种偏见，让中央刊物、地方刊物和所有刊物都来靠编辑人员的素质和刊物本身的质量来竞争刊物的级别，对期刊出版事业的发展，对社会、对作者和读者都是有益的。
总之，分级管理是贯彻落实中央“抓导向、抓质量、抓结构、抓效益”的行之有效的方法，是促进期刊从规模数量的发展向优质高效转变的重要途径，是期刊管理改革的需要，是期刊出版事业发展战略的需要，是全面推进期刊出版事业繁荣的需要。实行期刊分级管理，实践已证明了它的现实意义和深远意义。
三、分级管理的特点及与其他工作的关系
分级管理是期刊管理的一种新方法，也是一项系统工程。它同我们所进行的日常行政管理、审读与指导、年度核验及以往所进行的各项期刊建设性工作，都是紧密衔接，互相联系的。分级管理正是在以往工作的基础上，根据我国期刊出版事业的发展、现状、特点及党和国家关于期刊出版的要求提出来的，其目的在于加强和提高期刊管理水平，提高期刊质量，提高期刊的社会效益和经济效益。没有期刊管理的各项基础，就不可能进行期刊分级管理工作，所以，期刊分级管理是期刊管理的发展和提高。但是，期刊分级管理与期刊日常行政管理、审读与指导、年度核验及以往所进行的各项建设性工作，在性质、内容、要求、标准及考核办法上，都有其不同的特点。弄清这些特点，对提高认识，明确工作重点，抓好期刊分级管理工作，是十分必要的。
1.从性质上看，日常行政管理、审读、年度核验等，属于为保证期刊出版事业的健康有序发展，而进行的依法管理，是政府职能行为的具体体现。而期刊分级管理是在此基础上，通过抓管理、上等级来全面提高期刊的质量，是属于提高性的。
2.从内容和等级标准上看，日常行政管理、审读、年度核验等，其内容是“单一”的，具有针对性的，围绕某一方面而制定和进行的，它主要是着眼于基础管理及党和国家关于期刊出版的政策法规的落实和检查监督。而分级管理的重点是突出质量，且具有全面性、系统性和综合性，内容上包括了政治方向、业务水平、编排和印制质量、出版情况、效益体现、管理水平等等，是党和国家对期刊出版要求的全面综合体现。在等级标准中始终贯穿了质量标准，而且标准既起点高又切合实际。
3.从考核办法看，日常行政管理强调的是执法，是对办刊条件、办刊方式、出版秩序等对与不对、行与不行、能与不能的考核；审读是对某期或某篇文章稿件，根据党的宣传纪律和法规，在政治方向等方面的检查和认定；年度核验则是对期刊一年来出版规范与否、是否遵守期刊管理的法规可否继续出版的审核。这些考核定性高于定量。而分级管理的评审和考核，以一年出版的期刊为对象，实行定性与定量考核相结合，宏观与微观相结合的办法，是硬碰硬的。政治、业务、编辑、出版、效益、管理六个方面都有否决权，而政治方向采用一票否决的办法，达不到规定等级标准的就不能评为相应的等级。并且定期评审，有升有降，不搞“终身制”，这样，就可以在很大程度上避免突击应付，防止形式主义。
4.从管理方式上看，日常行政管理、审读和年度核验等，主要采用行政办法，对期刊实行直接管理，是管理与被管理的关系，因而带有一定的强制性。而分级管理则是考核评审和行政管理的相结合，是被动与主动的相融和统一。由期刊社对照标准，自选目标，自定规划，管理部门组织专家根据标准进行评审，对不同等级的期刊给予不同的政策待遇，因而更有利于调动期刊上质量、上品位的积极性和自觉性。
5.从工作方法上看，我们所进行的日常管理是规范期刊的出版行为的工作，原先搞的省内优秀期刊评选，往往又有名额限制，每年优秀期刊一般就是那么十几个，这就不可避免地挫伤了一部分期刊争优创先的积极性，而另一部分办得差的期刊又不能得到应有的质量处罚。我们所进行的抓重点期刊，抓分类指导，其重点的确定标准带有很大成份的主观性和随意性，分类指导的类又有不同的分法，一些问题本身就找不准、不清晰，指导起来显然针对性差，效果也不明显。而分级管理则是通过综合评审，把所有期刊分为一级、二级、三级，即优、良、差，对三类期刊的成绩和问题便是如指掌，对不同级别的期刊，该奖的奖，该帮的帮，该罚的罚，既体现了奖优罚劣，分类指导又非常明确，针对性更强。从方法论上讲，也充分体现了我们一贯倡导的抓两头，带中间的做法。
四、山西期刊分级管理的实际效果
山西实施期刊分级管理已经三年，三年来的实际作用和效果如何，这是大家普遍关注的问题，实践是检验这一管理办法是否有效的标准，我们曾设想对三年来的期刊进行一次全面的对比展示，如果是这样，大家就会一目了然了。在此，我想先作一些文字方面的概括总结。通过对比，我们至少可以看到以下作用和效果。
1.坚持正确舆论导向的意识明显提高。
通过分级管理中政治标准的逐项考核评审，和每种期刊的评审意见反馈，期刊社更加明确了期刊坚持政治方向，思想情操方向和文化品位方向的重要性，在正确处理社会效益和经济效益的关系、主旋律和多样化的关系、高精尖和通俗化的关系上，头脑更加清醒。近年来，山西期刊为改革开放、经济建设、维护大局稳定服务的力度加大。期刊的出版方向健康积极向上，山西期刊近年来没有在政治上添乱。一批普及性大众化期刊的内容在不断地调整，其内容由平庸转变为高雅健康，由不分是非地追逐热点转变为有选择、有针对性地报道和反映人们所关心的事情，杜绝了袒胸露背、刀光剑影等不健康封面的出现，绝大部分期刊的封面、插图、图片设计新颖、大方、有艺术美感，由千刊一面转变为渐渐具有特色。可以说，山西期刊在围绕党的中心工作，充分发挥舆论导向作用，增强人民群众的凝聚力，为改革开放事业鼓劲呐喊方面发挥的作用和效果比以往更好。
2.期刊整体质量有了较明显的提高。
通过期刊质量的综合评审和分级管理，山西期刊的整体质量有了明显提高。从内容上看，我省有40种期刊被列为全国中文核心期刊，占到期刊总数的25%，被国内外正式文摘、索引类报刊和文献数据库收录转载等在10%以上的达50种之多，占到期刊总数的30%，这些期刊被认为刊载某一学科或专业的有关信息较多，且水平较高，受到读者的特别关注。有60种次期刊在全国、华北、省内获奖和受表彰。从期刊的等级来看，1994年较之1993年，有9种原二级期刊升为一级，有8种原三级期刊升为二级，一级期刊由原40种升为48种，1995年的评审正在进行之中。从编校质量看，经过分级管理中的单项抽查，1993年时在150 种期刊中差错率在1/万以下的只有34种，1994年上升到92种，差错率大大下降，编校质量明显提高。从印制质量看，经过两年的质检和单项评审，绝大多数已趋向合格，优质品也明显多于以前。一批期刊向国际标准大16开本迈进，整体设计形成了自己独特的风格和基调。
3.增强了管理意识，向优质高效转变的客观条件和主观意识得到了进一步的改善和发挥。
办好一种期刊，从某种程度讲，主办、主管单位的重视和支持以及办刊人员主观能动性的发挥是十分重要的因素。分级管理以来，各刊针对自己的不足在管理上找原因，期刊级别不高的，主办、主管单位也感到压力较大。调整了领导班子和主编的33种，90%以上的都采用了激光照排，还有一大批期刊自己购买了照排设备，在办刊经费的投入上也有所增加。还有一些主管单位加强了系统管理，有了专门的机构和人员来管理系统的期刊，如省卫生厅、省教委、省煤管局等等都专门召开了行业系统的期刊管理会议，制定了相应的管理办法。由于分级管理与有关待遇相结合，去年出版系列职称高评委在职称评审时也考虑了期刊的级别和先进出版工作者等，因此，有一位主编去年因某篇文章违反出版送审规定，期刊降为二级，高级职称也未能评上。在先进出版工作者的评选上也首先考虑了期刊的级别，在表彰和奖励的32名期刊工作者中，一级期刊的占到20名（其他为内部期刊），这些都在某种程度上有效地调动了办刊人员的积极性。
4.优胜劣汰的设想将可能变为现实。
通过两年来的评审和分级管理，绝大部分期刊的质量已有了明显提高，但也有少部分期刊仍然不思进取，或受各种条件的限制，期刊质量仍得不到改变，目前连续两年评为三级期刊的共有8种， 今年的评审工作正在进行之中，按原设想连续三年的三级期刊吊销正式刊号或降为内部期刊，估计最少有3种期刊将被淘汰。但是，这方面的难度是较大的。
分级管理工作，我省已进行三年，并已向全国推广和展开，我们虽在不断地实践、认识、总结和探索，但具体工作中仍存在许多不足和值得思考解决的问题。