基于反腐败的政府审计制度变迁及优化路径
文| 李尚庆
摘要： 腐败问题的发生会对社会安定造成直接影响，对于我国各类重大决策的落实也会形成阻碍。而政府审计工作中的防腐败职能可以有效抑制腐败现象的滋生，但该项工作在实际落实的过程中，还存在很大的难度，主要表现为责任划分方面的问题，问责力度问题和地方机关的执行能力问题。文中，就对政府审计制度方面存在的不足之处进行一一探讨，并且研究针对反腐败问题的政府审计制度完善措施。
关键词： 反腐败 政府审计 制度变迁
政府审计制度中反腐败方面现存的问题
政府审计制度中的相关内容会对腐败问题形成一定的控制作用，但在制度落实和执行的过程中会面临多方面因素影响，致使其自身的控制职能无法发挥作用，这必定会导致腐败问题大量滋生，对我国的健康可持续发展带来较大影响。
1.审计工作覆盖面狭窄。国务院方面所发出的针对审计制度中的相关问题改善意见中明确指出审计覆盖面狭窄的问题，并且对于该问题提出了重要性的决策建议，可以有效促进审计工作的推进与职能作用的发挥，有望形成廉洁的政治环境。从我国当前的央企发展状况来看，已经形成了较为庞大的体系，为政审工作的开展带来了较大的难度。而具体开展工作时，因各个部门之间缺乏有效的联系，在进行职能划分时也存在界定不清的现象，致使部门之间存在职能较差或者重叠的现象，这无疑会影响审计工作的高效开展。由于政审内部所存在的问题较为深刻，会对后期审计工作的开展造成直接影响。另外，也无法对央企形成常规化的监督与管理，这也会为各类腐败问题提供可乘之机，对我国的社会安定造成极大威胁。
2.缺乏问责力度。在对相关的腐败案例进行分析之后可以看出，在审计工作完成之后，虽然能够有效找出问题所在，也能够保障对责任的有效落实，但在问责方面还存在较大的不足，即部分人员的腐败情况较为严重，已经构成了犯罪，却没有对其追究法律责任，而是给予政治处分和党纪处分。在以往的政审工作中，并不会对审计的最终结果和处理方案进行公示，这无疑会影响政审工作的公平性。而在后续的发展中，政审问题和结果公示已经成为政审工作的重要一环，这也标志着政审工作的进步。上述问题的产生，与审计制度内容存在一定的联系，正是由于政审制度中存在的不足才会为腐败人员提供可乘之机。在制度方面的缺口，是产生制度变迁问题的主要原因，实际上指的就是根据现阶段的发展形势对制度内容所做出的整改，这主要是由于不同时期的发展对制度所提出的全新需求所决定的。
3.地方政审的反腐败作用难以发挥。经对各省、自治区、直辖市审计机关网站的查询发现，各省厅普遍开展了公告，有的省还制定了审计机关审计结果公告相关制度。省级审计公告落实比较好的是北京、上海、浙江、青海和广西，其中北京市2016年审计公告达到72篇，但各省几乎没有涉及严重问题的公告，大部分公告进行了删减。部分地区审计公告实施滞后，市一级往往采用一定范围内通报的方式代替公告，效果和影响与审计公告不可同日而语，县一级基本没有审计公告。
反腐败问题的政府审计制度完善措施与优化路径
1.在党的领导下，落实政审工作。加强党领导，对于各个基层的政审工作进行有效落实。在分析政审监督问题之后，对其进行了一系列的整改，倡导审计委和中央纪检委同期开展工作，形成紧密的合作关系。在实际工作中，二者互相监督、互相促进、共同进步，严密监视各个地方工作的开展，从根本上限制腐败问题的发生。对于党内所执行的监督条例进行有效落实，对于审计委员会的工作报告内容进行有效落实，并且保证对各类政策内容的及时了解，能够根据政审工作的新需求对自身的工作内容进行有效整改。对于审计过程中发现的违法违纪现象，应该及时上报审计委员会，根据政审需求组建政审委员会，针对某一违规事件进行取证调查，而在此过程中，还需要保障对调查信息的有效同步，以便于政审委会能够真实的了解案件实情，在做出处理决策之后，公示处理结果。
2.完善审计内容的移交流程，保证问责效果。监察制度和审计制度的深度合作和融合，做好改革的配套和衔接。《监察法》明确了监察机关与审判机关、检察机关、执法部门相互配合、相互制约的机制，对监察机关移送的案件，人民检察院可以退回监察机关补充调查，也可自行补充调查，《监察法》与《中国共产党纪律处分条例》实现了良好对接，同时，监察的范围也明显扩大。
面神经炎，或称贝尔面瘫（Bell’s palsy），是面神经管内急性非化脓性炎症，引起周围神经麻痹。该病以20～40岁多发，绝大多数为一侧性，常为急性起病，表现为表情肌突然瘫痪，并在数小时至数天内达到高峰，可伴有同侧耳后、耳内、乳突区轻度疼痛，部分患者由于病毒感染，外耳道或鼓膜出现疱疹，称为Ramsay-Hunt综合征[1]。面神经炎的发病机制目前不明，部分患者在面部吹风或者着凉后发病，因此有研究表明，气候因素可能为发病的病因之一[2]，但结论尚不统一，本文通过回顾调查2013—2016年惠州三家三甲医院的住院病例及相关气象因素以探讨气象因素在面神经炎发病过程中的作用。
创新创业实验班的开展对原有的教育制度进行改革，有利于高校发挥优秀人才的培养，对于开拓学生眼界、培养创新创业能力、提升综合竞争力都大有助益。因此创新实验班的建立是当前教育发展的大势所趋，对于建立模式是否科学，未来的发展方向需要在实践中进一步探索和检验。
3.加大审计覆盖面，避免出现审计盲区。对原有的审计工作进行改革，形成专门的监督审计机制，使其能够实现对国企的全面监督。同时，也需要与地方的政审机构建立有效的联系，增设与各个审计单位的沟通渠道，实现上下联合的政审机制，充分发挥政审工作的作业优势，保障对各个区域的全面覆盖。有针对性的提升重点单位的审计工作，设置监控网络，对其形成日常监督，这可有效消除腐败问题。
结语
针对腐败问题，相关政审机构提出了多种应对措施，经过长期的发展政审监督的能力取得了阶段性的进展。应对当前这种转变较快的发展形势，在开展政审工作时，也需要认清形势，对政审制度和内容进行完善与调整，以期通过制度的改革和内容的落实来提升政审工作水平，制约反腐败问题的发展。对于当前存在的一些问题，总结相关的理论和制度措施，是改善政审职能作用的重要手段，同时也是反腐败工作的重点内容。在后期发展中，要想实现对腐败现象的监督与管理，就必须不断完善制度内容，提升政审监督水平。
2016年，胸外科组建医护麻一体的ERAS管理小组，对现状进行调查。经调查，严重制约患者术后快速康复的主要因素为，术前：患者评估与宣教不到位，呼吸道管理不规范，营养与禁食不统一，预防镇痛不到位；术中：麻醉理念陈旧，手术方式创伤大，术中保暖不到位，术中镇痛不规范；术后：中重度疼痛发生率高，早期下床活动延迟。
参考文献：
[1]廖康礼,王玉勤,张永杰.渐进与突破:国家审计制度变迁与优化的路径分析[J].经济体制改革,2016(6):11-18,共8页.
[2]王璐平.国家审计在腐败治理中的实现路径——基于国家廉政体系视角[J].东方企业文化,2013(13).
（作者单位：河北海警总队筹备组）
标签：反腐败论文; 政府审计论文; 制度变迁论文; 河北海警总队筹备组论文;