“三三”工作法让监督不留空白
记者 宋婷婷
2019年3月，重庆市万州区人大常委会主任白文农率调研组一行，先后专题调研了万州江南新区和万州经开区2018年财政预算执行和2019年财政预算编制情况。这是该区人大常委会对开发区财政预决算实施审查监督以来，运用“三三”式审查监督工作方法的新一轮实践。
“三三”式审查监督工作法，即注重三个环节、严把三个关口、突出三个重点。
那万州区人大常委会的“三三”式审查监督模式具体是如何开展的？该区人大常委会预算工作委员会主任李平对此予以了解读。
注重“三个环节”
1992年，经四川省人民政府批准，万州区设立了渝东经济技术开发区；2003年，经重庆市人民政府批准，万州区设立了江南新区；2010年，国务院批准设立了万州经济技术开发区，并交由万州区代管。三个开发区均为独立的一级财政单元。
2.在物防上，针对不法分子交通和通讯工具日益现代化的实际，各油区巡逻队也要配备巡逻车、各种先进器具等。同时，对重点油井的井口加盖铁皮房；还要对部分油井的套管安装密码防盗闸门和“三键式”防盗套管闸门。对变压器、节能箱、电机等易被盗的设施采取“全包式”加焊防盗栏、防盗锁、固定螺丝焊死等措施；对电缆线、单井管线等实行深埋80cm；对集输泵站、库房及其它要害部位进行重点巡逻，使被盗系数减少到零。
注重人代会审查批准：区人代会期间，各开发区提供上年度财政预算执行和下年度财政预算编制情况及其说明，为代表审查区级预算草案提供支撑。开发区与镇乡街道、区本级皆为独立财政单元，其收支计划预算目标并列纳入区政府全年财政预算草案，经区人大常委会初审后向区人代会报告，接受全区人大代表的审查，区人代会通过后按相应程序组织实施。
为了破解这种困惑，万州区人大运用了“三三”式审查监督工作方法。
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注重常委会审议：区人大常委会认真履行对开发区财政预算执行的日常监督，定期或不定期召开重点支出与重大投资项目预算执行情况座谈会，每年3月专题听取审议开发区预算情况报告，开发区负责人及其相关部门负责人到会听取审议意见。同时，区人大常委会预算工委会同财政、审计等部门建立常态化监督机制，形成监督合力。
开发区建设量大，财政收支等经济活动频繁，且设有财政，但却没有同级人大监督，人大如何监督其财政预决算，相应的法律法规并无明确的法文条款。这种状况曾令人备感困惑。
严把“三个关口”
严把预算初审关：每年，开发区根据区委、区政府工作部署和区人代会审查批准的预算目标要求，提供本辖区收支预算具体安排情况报区人大常委会，常委会组织调研组以现场调研、实地座谈、查阅资料等形式对其预算安排提前介入，予以初步审查，综合分析开发区财政预算草案安排初步方案，确保对产业结构调整、企业转型升级、培育经济发展新动能及教育科技、民生等专项预算的投入。常委会预算工委承担初步审查的主体职责，初审情况与开发区进行沟通，提出的意见建议交由开发区相关部门办理。
突出预算绩效监督：将开发区基础设施建设等方面的项目纳入政府投资重点项目监督范围，区人大常委会每年对开发区的专项资金使用、重大项目建设的绩效情况实施抽查，推动建立健全重大项目预算支出责任制、预算执行分析制、绩效结果评价报告运用制，督促开发区切实加强预算绩效管理，开展绩效评价，促使财政资金使用效率提高。
“圆形叙事模式”是指“文本叙事从起点出发，经过一个叙事过程，达到叙事终点，由起点到终点不是按时间顺序自然发展的一种直线性叙事，而是终点又回归到起点，并对起点有所超越而形成一个螺旋式上升的近似的‘圆’”。[1]钱穆先生曾说过，“‘家族’是中国文化的一个最主要的柱石，我们几乎可以说，中国文化，全部都从家族观念上筑起，先有家族观念乃有人道观念，先有人道观念乃有其他的一切。”[2]所以无论是文学作品还是实际生活中，有着不少以家为起点的轮回，著名作家巴金一生就是循着“在家——离家——归家”这条轨迹运转的。
注重前期调研：每年年初，万州区人大常委会都会组织财经预算方面的人大代表，对经开区、江南新区、渝东开发区的经济运行、财政预算管理、债务规模等情况开展调研，全面听取各开发区规划、建设、融资以及财政收支等情况介绍，重点探索当期政府性投资是否符合区委工作要求，债务规模是否符合政策规定、是否安全可控，财政预算安排是否符合全区经济社会发展目标。随后，区人大常委会将调研成果全面梳理，依照《预算法》和《重庆市预算审查监督条例》的相关要求，向区政府及开发区提出建议意见。
突出债务管控监督：要求开发区将政府债务纳入预算管理，监督开发区及其平台公司融资规模控制在合理区间。开发区新增政府债券由区财政局根据核定额度分配统筹提交区人大常委会会议审查，经审查批准后按相应程序组织实施。
2.1.1 ACS组 选取我院2015年12月－2018年3月收治的ACS住院患者作为ACS组。纳入标准：符合《急性冠脉综合征急诊快速诊疗指南》[14]中ACS的诊断标准，包括不稳定型心绞痛（UAP）、非ST段抬高型心肌梗死（NSTEMI）、ST段抬高型心肌梗死（STEMI）。排除标准：严重心力衰竭、急性脑卒中者；肺部感染、慢性阻塞性肺疾病者；重症肝炎、肝肾功能衰竭者；甲状腺功能亢进者；心肌炎、肥厚性心肌病者；结缔组织病患者；血液病患者；其他感染及坏死性疾病患者；恶性肿瘤患者；妊娠期或哺乳期妇女。该组共纳入ACS患者84例。
突出“三个重点”
严把预算执行关：开发区预算执行全过程由常委会预算工委负责具体跟踪监督，要求开发区每年年初提交部门预算安排、重大建设项目细化预算表、每月预算收支进度表、重大建设项目资金拨付情况表，实施备案审查，适时掌握收支执行情况。对执行进度较慢、绩效不理想的重大支出和重大投资项目，开发区向区人大常委会专题报告相关情况。同时，要求开发区开展有人大代表参加的预算项目公开评审，公开“三公经费”及预决算信息。
严把预算调整关：预算确需调整时，开发区要及时向区政府报告，交由区财政局对预算调整事项汇总后报送区人大常委会，常委会预算工委就提出调整的事项和理由进行调研和预先审查，提出预审意见报告区人大常委会主任会议，主任会议初步审查后，再由区财政局统一提交区人大常委会会议审查批准后按相应程序组织实施。
根据本人的教学实践学校来说，很多老教师教学多年，但是课堂却不见效果有多好，有很多学生对这些教师的课堂甚至感到厌烦，相反是近年来招聘进来的一些年轻教师，往往上课的时候学生会聚精会神听讲，在考察成绩方面没有多少年教学经验的年轻教师反而是略微超过了老教师所带的学生，这种就跟新教师自身基础雄厚，并且在教学过程之中愿意不断研究教材，把复杂的内容简单化，教授学生有关。
突出借力审计监督：500万元以上（含500万元）政府投资项目由区审计局进行国家审计，督促开发区强化内部审计，将500万元以下政府投资项目实施全覆盖。要求区审计部门对开发区预算执行、重点项目资金使用情况进行审计，并详实报告审计查出的问题。区人大常委会结合审计结论，督促开发区及时整改审计查出问题，并报告整改落实情况。
创新审查监督机制
近年来，万州区人大常委会有效运用“三三”式审查监督模式，对开发区财政预决算进行审查监督，有力推进了开发区财经管理，增强了预算审查监督实效。
“但开发区开发建设任务重，资金使用量较大，监督工作任重道远。”李平表示，在工作实践中对开发区的预决算审查监督仍存在一些困惑。譬如，法律依据不充分，没有明确的法律条文规定对开发区的监督；人大人手少，年龄结构偏大，人员变动频繁，专业水平不足，监督力量较弱等。
开发区财政预决算审查监督是重点，也是难点。今年上半年，重庆市人大常委会将对《重庆市预算审查监督条例》实施情况开展执法检查，其中检查重点包括各类开发区实施该条例的情况。
如何走好开发区的预决算审查监督之路？“将坚持问题导向，进一步探索和创新开发区审查监督机制，不断提高审查监督的针对性、有效性和实效性，助推开发区经济高质量发展。”万州区人大常委会有关方面负责人认为。