关于非洲国家政党制度演变的几点思考，本文主要内容关键词为：政党论文,非洲国家论文,几点思考论文,制度论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
[中图分类号]D[，05][文献标识码]A[文章编号]1008-5955(2007)01-0091-04
政党制度即指政党采取何种形式来执掌、参与或影响国家政权，以及处理各个政党间相互关系的一套制度。它是现代国家政治制度的重要组成部分。一个国家采取何种政党制度，决定着这个国家的各个政党在国家政治生活中的地位、作用及相互关系，影响着这个国家的政权性质。非洲国家的政党制度作为发展中国家的政党制度其形成和发展有其特殊性。
一、非洲国家政党制度的演变历程
1.第一次多党制浪潮及其失败
第一次多党制浪潮发生在独立初期的20世纪60年代。独立后，非洲大多数国家纷纷模仿西方宗主国的政治体制进行政权建设，实行英国的议会内阁制或者法国的总统共和制。在政党制度方面实行多党制。当然，非洲国家在独立初期推行西方宗主国的多党制是有其根源的。就国内来讲，各国在独立时已存在着一些民族主义政党，它们都是在反帝反殖斗争中建立和发展起来的。民族国家成立后，它们继续积极活跃在本国的政治舞台上。民族主义政党的领导人一般都是民族知识分子，他们虽然不满殖民主义的奴役，追求民族解放，但毕竟他们又是在宗主国的教育下成长起来的，不了解本国的国情和实际情况，头脑里渗透着资本主义的政治理想。他们接受资本主义国家政治治国的方案不是偶然的。这是实行多党制的一个前提条件。就外部来讲，非洲很多国家取得政治独立是通过殖民宗主国和平让权的方式最终实现的。宗主国在同意殖民地独立的同时又迫使它们签订了政治、经济、文化，甚至军事的“援助”、“互助”协定。在政权建设方面，宗主国也力促非洲国家仿照西方的模式行事。殖民宗主国通过这些努力试图保持自己在前殖民地的特权和影响。在某种程度上可以说，非洲的多党制是西方宗主国强加的。
经过一段时间后，独立后非洲建立的“多党制”在实际运作中出现了大量的问题。多党制的优长不但没有真正发挥出来，相反却带来了政局动荡、部族纷争、经济衰退、政治腐败和低效率。亨廷顿称之为“多党国家变为无党国家”。之所以造成这种情况，其原因是多方面的：第一、在多党制下，各政党为了争夺议会和政府的权力展开了激烈的竞选。他们不惜煽动民族、地区，甚至宗教矛盾，挑起了严重的冲突。第二、上台后的执政党只是为了自己代表的民族、地区或宗教集团谋取利益，排斥、打击和迫害异己。统治集团利用权势大肆贪污挥霍，不少人聚合财富，成为暴发户。国家经济每况愈下，困难重重，人民生活水平不断下降，致使叫怨沸腾。第三、新老殖民主义和其他外来势力也乘机拉拢、培植自己的代理人。他们收买政党、组织党派、参与政治，使非洲国家的政局更加动荡、变化莫测。第四、一些执政党和政治领袖虽然理论上接受了西方式的民主，但他们却缺乏民主的内在精神素质，广大民众还基本生活在部族的时代，连国家的意识都很淡薄，更不要说公民意识了。所以，独立初期从西方移植的多党民主在非洲的文化土壤中缺乏生存的条件，不久便枯萎凋零了。独立后时间不长，除个别国家外，绝大多数都转向了一党制。兴盛一时的多党民主成了“泡沫政治”。
2.一党制浪潮及其失败
第二次浪潮发生在20世纪70至80年代中期。这次浪潮的基本特征是非洲许多国家的政治体制从分权制向集权制过渡，政党制度由多党制向一党制转变。一直到80年代末，一党制都是非洲国家的政治主流倾向。一时间，从外舶来的多党制被赶出非洲大陆。非洲大多数国家向集权制、一党制过渡不是偶然的，而是有深层次的原因的。第一、许多非洲国家独立后出现的民族冲突、内战纷起、国家分裂的现象，使许多国家领导人逐渐认识到西方国家的议会民主制不适合非洲发展的需要，非洲民族主义领袖认为，在自己的国家取得政治独立后进行经济建设时期，为了促进政局的稳定和从事发展活动，权力的高度集中和指挥的统一是绝对必要的。而一党制在发展民族经济、摆脱对外依附、争取经济独立、克服部族矛盾、加强各种政治势力之间的团结、维护国家统一和领土完整、集中国内有限资源、最大限度地动员全国力量、集中全国人民的智慧进行建设等方面都有着多党制所不能替代的作用。《阿尔及利亚国民宪章》中清楚写道：“国家的发展、社会的建设都不是自发地进行的，也不能仅仅由行政机构来进行，而只能是在一个革命领导中心主持下的群众自觉行动的结果”。[1] 塞拉利昂的史蒂文斯在党的第七次代表大会上讲到必须坚持一党制时说道：如果人民把所有的力量和精力、个人的和集体的，都集中在一个目标上，那么，会有利于国家的发展。假如实行多党制，那就会消耗我们的精力，等于在经济上和政治上实行自我毁灭”。[2] 加蓬民主党总书记、国家领导人邦戈1979年在党的二大上讲到：我们大家很清楚，多党制曾给我们国家带来使人悲伤的情景。多党制使国家长期不安定。因为他破坏国家的团结。由于个人可耻的野心作祟，造成无休止的冲突，使我们面临着国家四分五裂的局面”。[3] 第二、20世纪六七十年代，前苏联和东欧一些国家在非洲积极进行活动，它们竭力鼓吹“非资本主义道路”。认为非洲国家独立后面对强大的西方资本主义，只有在政治经济上搞集权，才能真正摆脱对帝国主义、殖民主义的依附，实现经济独立，巩固政治独立。由此可见，如此众多的非洲国家实行一党制绝不是偶然的，它是非洲历史传统和现实的政治、社会条件所决定的。非洲许多国家实行的一党制在其初期曾起过不小的积极作用。主要表现在三个方面：第一、保证了国家政局的稳定，有利于巩固已经取得的政治独立。第二、对于抑制部族冲突，实现国家的统一起过一定的作用。第二、为经济建设创造了良好的条件，推动了民族经济的发展。
非洲大多数国家的一党制主要采取“全民党”的形式。表现为：党领导国家，党国合一，党高于政，以党代政；党的领袖高度集权，普遍实行终身制，党成为其首领实行独裁的工具。这种高度集权的政党制度不但没有解决非洲最紧迫的经济问题，反而导致政治上家长式的个人专制、权力腐败、体制僵化、国家管理的混乱和低效能。这就引起了各国人民纷纷起来反对政治腐败，反对经济停滞和经济危机，要求改善和提高生活水平，要求民主和法制。到20世纪80年代，一党制就失去了合法性基础，各派反对势力都在寻求一种新的政党制度。这样，在经过了约20年的一党制实践之后，尽管绝大多数非洲国家都有多党制失败的历史，但到了20世纪90年代，在世界民主化浪潮，特别是东欧民主化浪潮的影响下，他们再次选择了多党制。
3.第二次多党制浪潮及其展望
第二次多党制浪潮发生在20世纪80年代末和90年代。这一时期是非洲国家的政治体制和政党制度在较短时间内发生急剧变动的阶段。模仿西方国家“多党制”的浪潮再次猛烈冲击着非洲大陆。非洲第二次多党制浪潮是非洲国家内部矛盾发展的必然结果，而苏东剧变为非洲政治体制的变革创造了适宜的外部环境，西方的干预又对非洲政治民主化起了推波助澜的作用。苏东剧变后，世界资本主义的力量占据了优势。以美国为首的西方国家对非洲由过去阻遏、破坏苏联扩张为目的的政策转变为把非洲纳入其“国际新秩序”的框架内，把西方的民主制度和价值观念加给非洲，把推翻非洲的集权制度作为目标，粗暴干涉非洲国家的内政。并把对非洲的经济援助和实施民主挂钩，迫使非洲国家就范。在内外强大的压力下，许多非洲国家被迫开放党禁，一时间，很多政党纷纷粉墨登场，争权夺利，发动政变，造成了非洲自独立以来最为激烈的社会、政治动荡。但这次激烈的变革也在客观上形成社会内部的一种民主气氛，并猛烈冲击着专制腐败的统治，对新老当权派都起着某种监督和遏制的作用。使不少国家原执政党通过选举继续执政，但是也根据形势的变化进行了比较务实的自我调整。在非洲国家，多党制代替一党制已经成为发展趋势。但是，非洲实行多党制仍有一些不利条件。当年造成放弃多党制的很多原因依然存在。现在实行多党制的条件并不比过去好得多。这是因为在当前动荡多变的世界上，西方大国处于明显的优势地位，而非洲国家同它们的关系很难再有周旋的余地。新老殖民主义对非洲国家内政的干预更加肆无忌惮。同时，由于非洲国家自身的社会矛盾尖锐复杂，统一国家的凝聚力越来越弱，民族、地区甚至宗教矛盾的恶性发展更加难以控制。采取多党制后，非洲很多国家事态的发展就是很好的说明。20世纪90年代初期，非洲大陆战乱不息，有14个国家已经面临严重危机或正处于民族灭绝的内战之中。他们都是以党派斗争、争夺国家最高领导权而展开的。过去东西方冷战时期遗留下来的一些国家的内战，在实行多党制后又得到了恶性发展。安哥拉和莫桑比克的内战最为典型。一些国家随着实行多党制爆发了以民族或地区为背景的内战。如卢旺达的胡图族和图西族的严重冲突。还有的国家实行多党制后，不断发生动乱，政府难以维持统治，军人乘机再次掌握政权，建立新一轮的军政府，实施军事管制。目前，非洲国家的多党制政体已初步形成。从实践来看，已存在两种具有非洲特点的民主政体：一是一党主导，多党参政体制；二是一党执政，多党议会体制。从非洲政治发展前景来说，“多党民主”是不可逆转的潮流，但当前实行的“多党民主”制度尚处于试验阶段。究竟哪一种政治模式和发展道路更适合非洲国家的国情，还需要进行长期的探索和努力。
综上所述，非洲多数国家独立以来，其政党制度处在不断的演变之中。当然，从理论上讲，任何国家政治制度的建立都不是一朝一夕能够完成的，需要经历探索、实践和不断完善的过程，但是在特定的阶段应该有其稳定性。
二、非洲政党制度演变的几点思考
1.非洲国家政党制度必须适合非洲的国情，不能照搬西方的模式
邓小平同志在1987年会见喀麦隆总统比亚时谈到如何评价一个国家的政治体制是否适合时，明确提出：“关键看三条：第一是看国家政局是否稳定；第二是看能否增进人民的团结，改善人民的生活；第三是看生产力能否得到持续发展”。我们知道，当今世界没有一种统一的政党模式，政治体制和政党制度必须适合本国的国情。即使是同样实行总统共和制的美国和法国都有不少的区别。因此，非洲国家只能根据非洲本国的国情，采取适合本国的政治体制和政党制度，并且还要根据形势的发展和时代的进步不断完善和创新。西方国家现行的多党制(包含两党制)是处于自由状态下的民主制度。并与一整套法律化的制度相维系。它是经历了一个漫长发展过程的。这一过程是与民族统一国家的建立、发达的市场经济的形成、法律制度日益完备、人民文化素质的提高、自由平等和民主意识的不断增进，参政要求的日益强烈同步发展的。这一过程，西方经历了大约两百年时间，直到现在仍还在不断完善中。
非洲绝大多数国家的国情和实际情况完全不同于西方发达国家。实现政治民主化是建设现代化国家必不可少的条件，但是民主不能超越国情，采取何种政党制度也不能超越非洲现实社会的需要。非洲绝大多数国家面临的主要矛盾是急需大力发展民族经济，解决广大群众的生存问题。非洲社会一直存在着有非洲特色的传统民主制度，这种制度具有其持久力和稳定性。非洲的传统社会是以血缘关系为基础的，围绕着家庭、村社(或部落)、民族运转的。这种传统民主制度是适应非洲生产力发展水平、社会组织程度和人们承受能力的，因此能长期存在下去。非洲人有着实行非洲传统民主制度的愿望和习惯，对于推行西方国家的多党制并不具备应有的心理准备和训练。非洲的领导人应该致力于推进国家的统一与统一民族的构建，把增强人们的国家观念和国民意识作为第一要务，而不是盲目地模仿西方的政党模式。1992年，坦桑尼亚前总统尼雷尔在记者招待会上痛斥非洲国家多党制时说：“由于不考虑本国的历史、文化和经济背景而盲目仿效西方民主模式，许多国家已到了崩溃的边缘”。[5] 1990年7月召开的非统首脑会议特别强调：“非洲国家有全权根据自己的社会文化价值观、考虑到各国国内实际情况、保障发展和满足人民基本需要来决定自己的民主制度”。[6] 正如乌干达前总统穆塞韦尼说：“非洲应该对自己的问题提出非洲自己的解决办法，而不应该向外部寻求解决办法”。[7]
2.非洲国家政党制度其功能的发挥有耐于时间的考验和实践的检验
马克思主义哲学告诉我们，事物的发展不是一帆风顺的，而是螺旋式上升、波浪式前进的。一种制度其功能的充分发挥也不是一朝一夕和一蹴而就的，必须经过长时间实践的检验。非洲国家之所以在短时间内发生三次大的浪潮，其中一个很重要的原因就是：不等每一种政党制度的优劣经过时间的考验和实践的检验。只要执政党不能解决当前迫切的问题就会遭来反对。在一党制取代多党制时，人们普遍认为多党民主不适合非洲国情，多党制带来民族分裂、部落冲突、宗教矛盾，影响国内团结、社会稳定和经济发展，并给西方以可乘之机。而一党制则能解决上述问题。再次改行多党制时，人们又普遍认为多党制下的腐败、低效在一党制下并没有解决、反而加剧了，一党制还造成了领袖独裁、体制僵化、管理低效。一党制的失败使非洲人民不得不另寻出路，并重新估价多党制。即使对于1989年以来席卷非洲的多党制民主化浪潮，人们的观点也大相径庭。开始时非洲执政党及其领导人大多持否定态度，认为它导致政治、社会不稳定，也严重影响经济的发展。因而有的领导人表现为忧心匆匆，有人极力抵制，有人则公开反对，甚至采取镇压措施。西方舆论肯定者有之，否定者也有之。否定者认为政治民主化带来某些国家的政治动乱，使“法律和秩序越来越失去约束力，民主选举是这些国家所曾发生的最坏的事情，它已经打开了潘多拉魔盒，放出了可能需要好几代人才能消除的种族仇恨”。[8] 肯定者推崇备至，称之为非洲的“第二次革命”，“第二次独立”。亨廷顿则认为这“完全是一次和平的浪潮”。
3.非洲国家执政党首要的任务是发展经济，提高人民生活水平，同时要坚决反对腐败
非洲政党制度如此多变的因素是错综复杂，既有政治、经济因素，又有社会、文化因素，其中起决定作用的是经济因素。第一，经济衰退，人民看不到希望和出路。1960年到1975年是非洲国家独立后经济发展最好的时期。到了70年代末，开始下降。80年代情况更坏。1980年到1987年，撒哈拉以南非洲国内生产总值年均增长率为0.5％，一些国家基本上处于停滞状态。有的还连续出现负增长。城市一半人中和农村四分之三人口受贫困甚至饥饿的威胁，有些国家人民的生活倒退到30年前的水平。贫困线以下的人中从1985年的1.5亿至1990年的2.16亿。所以80年代被称为非洲“失去的10年”。第二、政治腐败，广大群众希望政治变革。在极贫困的社会里，却存在着严重的分配不公和贫富悬殊，大批奄奄待毙的饥民与权贵的极度奢华形成十分鲜明的对比。在最贫穷的国家里，国家领导人却成为世界上最富有的人之一。政治上的专制与腐败带来分配的极度不公平，使经济上的贫困加剧，并令人更加难以忍受。腐败已成为非洲国家的毒瘤。“愤怒的人们开始把经济衰退同一党政治的腐败联系起来。人们对西方国家的贸易保护体制及本国商品的国际市场价格下跌给经济带来的困难未必有直接的感受，但却亲眼目睹本国的裙带关系及政府的腐败，贪污腐败成了众矢之的。”[9]
4.非洲国家政治体制改革要有秩序而稳妥地进行，要探索出一种最佳方案和途径
政治体制改革是一件庞大而又复杂的系统工程，可谓牵一发而动全身，稍有不慎就会带来灾难性的后果。非洲国家的政治体制改革既不能操之过急、目光狭隘，也不能抱残守缺、不思进取，更不能屈服外力、盲目借鉴；而应该立足本国实际，在充分发扬优秀传统文化的基础上，大胆吸取人类一切优秀文化成果，探索出一条切实可行的政治发展道路。非洲国家的政治体制在独立初期主要谋求国家统一、经济发展、社会稳定、因而要建立相对有力和高效的政治体制及行政管理机器，这是无可非议。并且，在一定时期内还可以依靠集权，甚至极权的办法。但随着现代化进展和民主条件的成熟、人民民主意识和参政意识的觉醒、中产阶级的逐步扩大，应该根据世界潮流逐渐推进民主化进程。“无论人们是否喜欢民主，也无论民主是好是坏。现代政治必然是某种形式的民主政治”[11] 正如徐济明说得好：“多党”和“民主”没有必然的联系。多党未必真民主；民主也未必要多党。“多党”和“民主”都只是形式”。[12] 我们相信，许多非洲国家有着丰富的自然资源、人力资源和得天独厚的自然环境，只要政治清明、社会稳定、人民团结、政策得当，方案有效，完全可以依靠丰富的人力、自然资源在短期内实现经济的起飞。
标签：政治论文; 多党制论文; 一党制论文; 非洲大陆论文; 民主制度论文; 美国政党论文; 英国政党论文; 政党制度论文; 人民民主论文; 民族独立论文; 经济学论文;