本文为南宁市教育科学“十三五”规划课题“南宁市特殊教育学校职业培训现状与对策研究”（项目批准号：2017C309）的研究成果。
摘要：特殊学校职业培训是特殊教育的重要组成部分，越来越受到社会各界的关注。为了了解南宁市特殊学校职业培训的现状，通过问卷调查及走访，对南宁市特殊教育学校/机构进行调查，从相关政策、课程、师资及校企合作等方面分析了南宁市特殊教育学校职业培训存在的问题，并提出了相应的对策。
关键词：职业培训；现状调查；特殊学校
一、前言
职业教育有利于人才培养，拓宽就业。温家宝总理于2007年《政府工作报告》中提到：“优先发展教育的总体布局是：普及和巩固义务教育，加快发展职业教育，着力提高高等教育质量。”职业教育为特殊教育发展的重要组成部分，是未来发展的必然趋势。近20年来，国家和政府越来越重视特殊教育学校职业教育的发展，出台了相关政策和文件。其中《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010 -2020 年)》提出 “大力推进职业教育” “加强残疾学生职业技能和就业能力培养”。《国务院办公厅关于转教育部等部门特殊教育提升计划(2014—2016年)的通知》指出应扩大残疾人中等职业学校招生规模，紧密结合经济社会发展需求和残疾人特点合理调整专业结构，为残疾学生提供更多选择。中等职业学校要积极招收残疾学生。《残疾人教育条例》（2017年版）第三条提出着重发展职业教育。
正是国家各部门对特殊教育学校职业教育给予重视,从而通过一系列政策法规的制定以保障特殊学生的合法权益,促进特殊教育的发展。但由于经济发展水平不一样，很多地区还没有建立特殊职业教育学校。全国特殊学校职业教育发展呈现出不平衡状态。
二、概念界定
职业培训：职业教育与职业培训有着不同的涵义、体系和发展模式，首先需要对两者进行区分。职业教育在国际上的定义是:一种综合性的专业或技术教育，包含各种各样的课程，有普通教育课程、技术课程、各种职业的知识和技能课程，旨在为受训者提供必要的技能、知识和态度，让其能有效地从事某一具体职业或承担某一具体工作的一种活动。我国对“职业教育”的使用有两个方面：一是将职业学校教育和职业培训统称为职业教育；二是将职业学校教育称为职业教育。在全国职业教育工作会议上温家宝总理提出: 职业教育是个统称，既包括职业教育也包括职业培训，这后一个“职业教育”就是指职业学校教育。
根据上述职业教育与职业培训的内涵，本课题所论述的特殊教育学校职业培训是一种帮助特殊学生获得生活必要的技能、知识和态度，为使其能顺利地与职业教育学校（机构）衔接或者顺利地融入社会，根据其能力、天资、兴趣提供的技能培训。
三、特殊教育学校职业培训的现状分析
（一）相关政策未落实，地方尚未出台特殊教育职业培训细则
政策法规是特殊学校职业教育的保障及依据。随着特殊教育的发展，从国家到地区关于特殊学校职业教育的政策法规不断规范和完善。但由于地区经济发展不同，对教育关注层面也不同，发达地区有专门的特殊学校职业教育的政策文件，对特殊人群的职业教育做出详细的固定。经查阅资料，南宁市还没有专门针对特殊学校职业教育的相关政策法规。没有地区相关部门的支持、政策法规的保障，学校很难进行相关的职业培训。此外，由于相关部门对特殊学生的职业培训不够重视，缺乏监督管理及考核机制，导致特殊学校职业培训没有形成规范化，学校职业培训发展动力不足等现象。
（二）学校重视程度不够，课程改革创新速度慢
学校对职业培训的重视程度不够，通过访谈，有2所学校认为在义务教育阶段没有必要开展职业培训。因为特殊学生的情况不同于普通学生，不能完全按照普通学生的学习轨迹——先学习文化知识，再选择职业技能的学习。在特殊教育的发展过程中，很多专家及特殊教育者都认为在九义阶段开展职业培训的重要性。学校的职业培训不仅仅是帮助学生就业，最根本的目的是帮助学生适应社会生活，提高生活质量。大部分特殊学校对职业培训的理念还没有理清楚。开设有职业培训课程的学校固守传统职业课程，没有结合当地的经济情况和市场需求开设职业培训课程，缺乏创新。而且培养目标不清晰、课程类型少没有形成体系，教学方法陈旧等问题。
（三）缺少职业技术资格，职业教育培训不足
从调查中发现，6所学校中均无专业职业培训教师，仅有一所学校有教师取得相关的职业技能培训资格。此外，根据相关规定一般情况下，义务教育阶段，孤独症、脑瘫及多重残疾学生的师生比是1:2—1：3。目前，专业的职业培训教师的缺乏是阻碍职业教育发展的重要原因。除了个别学校的职业培训教师获得职业教育资格证书外，其他的职业培训教师都是兼职的，对于职业教育的理念、教育方法有所欠缺，教学质量受到直接影响。
（四）经费不足，缺乏场地设备
职业培训能否顺利开展很大程度上依赖于经费投入。调查的6所特殊学校相关行政管理人员均表示，经费不足时导致无法正常开展职业培训课程的主要原因之一。目前，已经开设有职业培训课程的学校相关管理人员也表示，缺少经费影响这也培训的进一步发展。当问及“贵校教育经费主要用于哪方面？”大部分学校表示经费主要用在采购教学教具及教师培训上，只有2所学校表示，把部分经费用于职业培训。职业培训课程不同于其他基础性课程，一些职业课程需要特殊的场地，如汽车美容、种植、客房服务等课程。由于经费严重不足，直接影响教学场地的建设及与职业培训相关的硬件配套设施。
（五）职业培训模式单一，与校外机构缺乏合作
通过访问调查，3所开设有职业培训的特殊学校职业培训的模式都较为单一，只注重在校职业技能的培训，忽略了从学校到工作的衔接。学校的责任不仅仅是在学校为学生提供相关的职业培训，还需要为学生提供校外的支持服务。当问及“贵校是否有实习基地”，有2所学校回答“有”；关于“是否与校外相关职校或机构合作”调查的学校均回答“否”。从调查访谈中可以看出，学校缺少与校外机构的联系合作。了解校外机构的职业培训情况，有利于完善学校的职业培训课程，并有利于毕业学生继续学习或就业。
四、特殊学校职业培训发展的对策及建议
综合本次调查南宁市特殊学校职业教育的现状，为了更好地开展特殊学校职业教育，政府则能部门、学校、企业/机构在发挥各自作用的前提下，各部门之间应建立协作机制，统一监督管理制度，为特殊学生职业培训提供支持服务。以下从政府相关部门、学校、企业/机构三个层面提出一些建议。
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（一）政府相关部门层面
1.政策倾斜，多方投入
政府相关部门可以依据国家颁布的《残疾人条例》《特殊教育提升计划（2014-2016年）》《中国中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》等政策文件中对特殊学校职业培训的规定和要求制定具有本地特色的职业培训政策，以规定学校、机构、相关企业/单位的责任、奖惩制度等细则。此外，相关部门应重视特殊学校职业培训，加大职业培训的经费投入，特别是特殊学校义务教育阶段职业培训的专项经费，并加强对特殊学校的监督管理。
2.分工明确，建立统一的协作机制
从调查中可知，特殊学校的管理部门并不统一。各部门之间首先应理清各自的责任，分工到位，在各司其职的前提下，建立统一的协作机制，实现资源的优化配置和共享。
3.建立特殊学生职业培训初级学校
通过调查访谈可知，目前，南宁市还未开设有特殊学生（智力障碍、孤独症、脑瘫）职业高中或职业培训学校。这些学生九年义务教育毕业后，没有合适的学校继续接受职业培训，这也是部分特殊学校未开设职业培训的原因之一。因此，建立初级职业培训学校，有利于进一步提高特殊学生的就业能力。初级培训学校不仅可以帮助部分有潜力的学生进一步接受职业技能训练，也方便统一管理，集中人力、物力、财力探讨特殊学校职业培训的经验，优化资源配置开发符合学生特点且具有当地特色的职业培训课程，并发挥辐射作用，指导特殊学校义务教育阶段的职业培训。
（二）学校层面
1.加强对高年级段学生的职业培训，明确职业培训的培养目标
本次调研表明，大部分特殊学校还没开设有职业培训课程。首先学校应打破传统思想认为学生一般要等到义务教育毕业后才进行专门的职业教育或培训，学校应该在义务教育阶段就渗透职业教育观念，积极在九义高年级段开设职业培训课程。在开设课程之前，必须明确职业课程培养目标。课程培养目标是学校开展职业培训的出发点，是确定课程培训内容及方法的主要依据。由于特殊学生个体之间能力差异大，制定的目标不能一概而论，需要根据学生的情况而定。一般而言，可以分为两层目标：第一层，针对能力稍差的学生，主要是培养学生的生活技能，以劳动技能课为主；第二层，针对能力较好的学生，主要培养学生的就业能力，一职业技能课为主。学校应该对本校高年级段的学生进行综合评估，为学生设置合适的职业培训课程。
2.明确职业培训的模式，丰富培训课程
职业培训模式是指职业培训过程中的的相关要素构成的理论模型和操作程序等。目前，国内的特殊学校职业培训模式主要有单一的学校教育模式、学校到工作转衔模式、学校到工作再回归学校等教育模式。从调查中发现，开设有职业培训课程的学校的培训模式都比较单一，只是注重学生学校的职业培训阶段，忽略了学校到工作的多元互动。学校应确定职业培训模式，明确特殊教育学校在学生职业培训中的功能定位，探索适合本校的职业培训模式。
职业培训培养目标的实现关键是职业培训课程设置。学校决定开展职业培训之后，需要把重点放在课程设置上。职业培训课程要根据地区经济发展及本校学生的实际情况来设置，同一课程，根据学生的综合能力所涉及的教学内容也应有所区别。如烹饪课，能力好的学生以就业为目标，学习烹饪技能；能力差的学生以学会生活为目标，学简单烹饪技能，解决温饱问题。由于特殊学生智力水平、认知能力及情绪行为方面存在缺陷，如认知理解能力差、容易遗忘、泛化困难、注意力容易分散、精细动作差、情绪不稳定等等。因此职业培训课程在课程目标、内容选择、培训方法等方面要适应学生的特点及需求。以学生的特点及能力选择教学内容，不宜偏理论，而是生活化的，重点培养学生生活技能和职业技能，既能照顾自己又能融入社会。
3.配备专职教师，加强师资队伍建设
课程的实施需要由教师来完成，教师的数量和专业能力也会影响职业培训课程的设置，学校的师资情况直接制约了职业培训发展水平。学校应该加强师资培养与培训，建立职业培训师资队伍。学校可以引进专业的、具备职业资格的教师，但单纯依靠引进师资这一途径尚不能满足学校的师资需求。因此学校需要加强已有的教师培训工作，通过校内外各种培训扩大教师规模，提高教师的专业能力。此外可以邀请职业院校的教师对本校的职业培训教师进行职业教学培训，或者派相关的职业培训教师到职业院校跟岗学习。
4.加强与校外企业/机构的联系，为学生提供就业升学的服务支持
学生最终目标是融入社会，单纯依靠学校的力量是很难实现这个目标的。学校应该积极与校外企业/机构合作。特殊教育学校可以和相关职业培训机构联系，了解机构有哪些职业培训，根据机构的职业培训课程调整学校的职业培训课程，根据机构的招生要求，对学生进行功能训练，为学生毕业后升学或进入相关职业培训机构奠定基础。此外校外机构/企业可以与学校沟通提出对人才的要求，共同培养人才，使学生毕业能顺利就业或到相关机构继续学习。另一方面，由于学校缺乏开展职业培训所需场地、一些设施设备，学校可以和校外机构协商租用其场地。
5.加强外联，多渠道筹备经费
作为特殊教育学校不仅要搞好教学，还要加强外联，多渠道筹备经费。由于特殊教育近几年才逐渐发展起来，教育有关部门对特殊教育的教育模式、培养目标还不够了解，这就需要学校管理人员加强外联，拟定学校发展规划，制定学校的教育发展模式，定期向主管部门汇报，只有让相关部门了解了特殊教育学校的发展情况，才有可能投入相关的教育经费。此外，学校还应加强宣传，争取向社会组织机构、企业等机构筹集教育经费。
参考文献
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[13]参考广西壮族自治区机构编制委员会关于《广西壮族自治区特殊教育学校编制标准暂行办法》的通知.
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论文作者:叶远萍
论文发表刊物:《知识-力量》2019年8月28期
论文发表时间:2019/6/10
标签：学校论文; 职业培训论文; 特殊教育论文; 职业教育论文; 学生论文; 职业论文; 培训课程论文; 《知识-力量》2019年8月28期论文;