东明县自然资源和规划局 274500
摘要：为建立长期有效的土地执法监察机制，本文结合某省国土资源现状及存在的问题，分析了土地执法监察过程中遇到的重点、难点工作，并提出了以“保护与开发”并进的基本思路，建立健全国土资源执法监察机制，以有效遏制国土资源违法行为。
关键词：国土资源；执法监察；对策
前言
我国国土资源总体上具有类型繁多、总量丰富，但是地区分布不均衡，具有人多地少的特点，同时由于盲目开发利用，土地资源浪费严重，资源储备不断减少。加之监管力度不强，土地执法监察制度不健全，导致各种违反国土资源法律的行为层出不穷。为进一步提高地土执法监察的能力，从根本上遏制国土资源违法行为，建立有效的土地执法监察机制，本文以某省国土资源执法监察中存在的问题为出发点，分析其原因，并提出相应的应对措施。
1 土地执法监测现状及存在问题
1.1 土地利用现状分析
据调查，某省土地总面积达1800万公顷，其中城市化建设用地58万公顷，占土地总面积的3.2%；农业用地1520万公顷，占土地总面积的84.4%；未被利用的土地为222万公顷，占土地总积的12.4%。
国土资源利用现状调查结果显示，该省土地利用现状存在着复杂性和多样性。该省处于山区，地形地貌以山地为主，其它还包括丘陵、岩溶洼地、山间盆地等。由于特殊的地理条件和气候因素，土壤的成土母岩组合呈现出多样性，土地垦殖率非常高，坡耕地占耕地面积比例大，但地区林地资源丰富，林地面积大。
1.2 土地使用违法行为现状分析
在实际的建设过程中，土地违法使用的行为主要表现为：
（1）国家重点项目违法用地现象日益明显，尤其是在道路、市政以及水利等基础工程设施建设过程中违法使用土地的情况非常严重；
（2）农村违规建房用地具有量多、面广的特点；
（3）土地执法人员执法力度不够，土地违法案件查处困难，处理结果执行很难实施；
（4）矿产资源违法行为具有地域性，点多面广，违法行为隐蔽。
1.3 土地执法监察现状及问题
（1）国土资源执法监察人员较少，技术力量不足，经费、技术设备远远不能满足土地执法监察的需要；
（2）国土资源管理法律不完善，可操作性不强，导致制定的法律出现不协调的情况；
（3）政府违法现象层出不穷，当地政府以发展为幌子阻止国土资源执法调查，导致土地执法机关没有强制执行的权力，在具体实施工作中难以取证。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在实施执法时，不同部门协调不一致，制约了执法进度；
（4）部分政府职能部门工作人员和人民群众法律观念不强，法律制度不健全，导致土地执法结果难以得到实现；
（5）土地执法需要法院、检察院、公安等部门的共同配合，形成一个步伐统一的监察组织，但是在实际执法过程中，由于联合执法的机制不完善，往往又形成国土资源部门独立执法的情况；
（6）执法队伍素质参差不齐，对土管理和矿产资源法律法规政策了解不深入，理论与实践结合不紧密，在处理具体土地违法行为时能力不足。
2 对策研究
2.1 基本思路
针对新时期国土资源执法监察中存在的问题，执法监察机构应本着“保护与开发”共同发展的思路，坚持可持续发展的原则，建立长期有效的国土资源执法监察机制，从根本上防止国土资源违法行为的发生。其基本的思路主要有五点：
①实现国土资源执法监察常态化；
②实现国土资源全程监控管理；
③充分利用测绘信息，以科技为技术基础，实现科学监测管理；
④加大土地执法力度，强化不同部门的相互协作；
⑤建立健全监督机制，采取多样的监督方式，实现政府、群众共同监督。
2.2 土地执法监察机制措施
建立土地执法监察机制是一项涉及多部门、多方法、多手段的综合系统工程，它是以法律法规为基础，通过采取有效的方式方法来遏制国土资源违法行为的执法过程。建立长期有效的土地执法监察机制可以从以下几个方面努力：
（1）建立健全国土资源法律法规体系是有效遏制国土资源违法行为的基本出发点，现行的相关法律法规在某些层面上已不能满足当前土地执法监测的需要，因此，要不断完善、修改国土资源法律法规相应的条款，以适应土地执法监察的需要。
（2）不断创新国土资源管理方式，采用“疏通加预防”的方式，将国土资源违法行为遏制在萌芽中。创新的内容包括土地管理方式创新、矿产管理方式创新、农村土地管理方式创新和审批制度创新。
（3）建立不同部门相互协作机制，明确国土资源部门、经检监察部门、公安部门、规范部门的职责，落实具体的合作程序与方法，不断完善联动制度，实现合作执法、共同管理，
（4）实施在行动中进行巡查，采用移动的执法方式，从源头制止国土资源违法行为。在执法过程中，要大力建设动态巡查网络，加大国土资源法律法规的宣传教育，制定严格的责任考核制度，分重点、难点，分阶段进行动态巡查。
（5）从法律制度、群众关系、执法手段等方面着手，不断强化国土资源违法案件的查处手段。
（6）加强土地执法监察队伍的综合素质建设，定期或不定期地对执法人员进行培训，实现持证上岗，加强思想政治工作，打造一支思想可靠、业务精湛、纪律过硬的土地执法监察队伍。
3 结论
随着社会经济的快速发展，国土资源违法行为呈现出多样化、复杂化。为有效遏制国土资源违法行为，本文以某省为例，分析了当前土地利用现状以及土地使用过程中存在的问题，结合这些现状、问题，提出了建立健全国土资源执法监察的基本措施，以减少国土资源违法行为，提高土地执法监察效率。
参考文献
[1] 汪其志，张燕. 国土资源执法中的无人机应用方案研究[J].地理空间信息，2015，14～18.
[2] 梁海安，严军. 浅析基层国土资源执法主观问题及工作方法[J]，2014，44～48.
论文作者:段冠宇
论文发表刊物:《当代电力文化》2019年第03期
论文发表时间:2019/6/17
标签：国土资源论文; 土地论文; 执法监察论文; 违法行为论文; 机制论文; 部门论文; 方式论文; 《当代电力文化》2019年第03期论文;