摘要：工程竣工结算系指工程承包企业按照合同规定的内容全部完成所承包的工程，经验收质量合格，向发包单位进行的最终工程款结算。竣工结算书是一种动态的计算，是按照工程实际发生的量与额来计算的。经审查的工程竣工结算是核定建设工程造价的依据，也是建设项目竣工验收后编制竣工决算和核定新增固定资产价值的依据。
关键词：结算编制；影响因素；资料收集；工程量计算
工程竣工结算工作是一门专业性、知识性、政策性很强的工作。它不仅需要掌握一定的结算专业知识和有关政策、法规，还要了解相关的专业、设计、材料设备采购、施工方法与投资控制等多方面基础知识，可以说工程竣工结算是个多学科综合性的工作。这就需要专业工作者有过硬的基本功，良好的职业道德，实事求是的作风，勤勤恳恳，任劳任怨的精神。以下分两部分谈谈工程竣工结算的编制及影响工程竣工结算准确性的因素，以期能引起大家的重视。
一、工程竣工结算的编制
按照目前建设市场的习惯，竣工结算一般由承包人编制送审报告，监理人审核后，送发包人审定。通常由承包方造价人员依据承包合同规定遵循的工程计量、计价方法，结合合同结算条款，根据工程图纸、技术变更及现场签证等相关资料据实计算工程量，然后依据合同报价计价的过程。此外，还要充分熟悉掌握工程量清单计价规范、工程定额、建设工程结算管理办法、工程发承包计价管理办法等国家或行业的相关管理规定，同时，还要深入工程第一线，从头做起（可行性研究、初步设计、招投标文件、施工图设计、工程施工文件）收集资料、积累知识、着手编制。因此，竣工结算编制反映的是一个施工周期实际发生的事情，时间较长，依据资料较多，且编制人员业务水平不同，所造成很多工程编报送审的结算偏差太大。那么怎样编制一份合乎客观实际，精确详实的工程结算报告。根据工作经验总结出如下工作程序及步骤，共大家参考。
（一）熟悉工程承包合同，在充分理解合同工程的基础上编制工程竣工结算。
编制工程结算时，依据合同的性质、合同协议书的构成要件及内容要求，搜集和准备好与结算相关各种资料。包括工程承包合同、招投标文件、施工设计图纸及说明、采取的施工组织设计、施工方案，需要参考的各类标准图集、踏勘现场、调查施工环境，走访现场施工人员，听取工程管理汇报，并进行交流，收集现行建筑安装工程量清单计价规范、概预算定额、取费标准、统一的工程量计算规则和地区材料价格信息及预算价格，最终确定编制方案。
（二）核算确定实际完成的工程量及内容。
1、依据施工图纸完成图纸工程量的计算。比照现场确定图纸上所反映的工程内容全部按图实施完成；2、依据工程变更单据（包括：变更单、签证单、联系单、索赔单、会议纪要等），完成变更工程量的计算，并比照现场确定变更单据上所反映的工程内容全部按要求实施完成。3、汇总依据图纸、变更单据统计的工程量，监理及发承包双方共同核对确认。
（三）核算确定实际完成的工程价格并汇总计算。
1、依据完成的实际图纸工程量套用相关合同单价，完成合同工程量价格的计算。2、依据完成的变更工程量套用相关合同单价，完成变更工程量价格的计算。3、对于合同工程量漏项、额外变更新增项目，没有相关合同单价可以参照。对于这类工程分项，就要依据相关专业工程概预算定额及取费标准，参照当时材料信息价格，依据合同价格报价水平重新组价，综合取定价格。4、对实际完成的合同工程量价格、变更工程量价格、额外新增项目价格汇总计算，形成最终工程竣工结算价。
（四）编写报告，校核出版装订成册，形成完整的结算书。
一套完整的工程竣工结算报告，一般包括报告封面、签署页、编制说明、汇总表、合同项目结算明细表、变更项目结算明细表、工程计量统计表、单价分析表等；还要将工程变更单据（包括：变更单、签证单、联系单、索赔单、会议纪要等）一并整理装订在工程竣工结算报告的后面，做到工程结算事实依据清楚、条例清晰、层次分明、费用完整。
工程竣工结算报告通常由承包方完成编报。但不管由承包方编制还是发包方编制最终都要双方达成一致意见。因此，工程结算是一个系统工程，需要工程参与各方友好协商、通力合作才能完成。
二、影响工程竣工结算编制结果准确性的因素
众所周知，工程竣工结算直接关系到甲乙双方经济利益，涉及到业主的投资效益和承包方的经济效益。加强工程竣工结算审核尤为重要，对投资方而言，能控制投资造价；对承包方而言，能获得最大收益。因此，工程竣工结算的正确性，直接影响到建设工程发承包双方的经济利益。那么，影响工程竣工结算编制结果准确性的因素有哪些呢？下面介绍重要的几点：
（一）工程量计算结果的影响。
工程量的计算是工程结算的重点。工程量是计算工程一切费用的基础，工程造价会随着工程量的增加而增加，因此工程量计算正确与否对工程结算造价影响极大。为了达到提高工程造价的目的，承包单位会想尽一切办法来加大工程量。因此，工程量的核对是工程结算审核时最繁琐的环节，由于工程量计算规则多，工作量大，是最容易出现多算、重算或漏算的。因此，造价工程师必须根据竣工图纸、相关资料以及现场情况对工程量的准确性进行逐项核实，从中审查出由于计算上的错误造成工程量与图纸和施工现场不符的项目，特别是一些承包单位预算人员做结算时有意加大工程量和重复计算的情况。实施审核时，应在熟练掌握工程量计算规则的基础上熟悉施工图纸，全面了解工程变更签证单，做到对整个工程的设计、施工有一个系统、全面、完整的认识，计算时应审查有无多计工程量或者重复计算工程量的问题。工程量的审查办法，要根据需要和具备的工作条件视具体情况而定，一般情况下应尽量选择全面审查法。
（二）工程套项的影响。
1、采用定额计价法计价的工程，工程结算是依据国家、省市或行业现行的定额，定额套项是否正确，在选子项时是否有重复等现象，都是影响工程结算价格高低的关键。
承包单位一般会采用低套高、少套多等手段来增加工程费用，有的穿插套用其他定额中分项价格高的定额子目。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆有些工程在编制竣工结算时套用综合定额项后再套用单项定额，重复计算同一块费用，或不执行定额规定的计算原则等。对于用人工费取费的工程，更改定额人工费含量达到工程造价加大或取费类别提高的目的。
2、采用工程量清单计价法计价的工程，清单子项的单价套用直接影响工程造价，承包单位往往混淆分部分项清单子项，在结算时不按中标的投标单价结算，采用单价较低的项目套用特征相近且单价较高项目的单价或根据合同约定重新组价的方法组出高价。
（三）单价的影响。
采用定额计价的工程，人工、材料、机械台班单价是形成工程直接费的关键，也是计取其他费用的基础，其价格高低，直接影响着各单项工程的造价进而影响着整个工程造价。
1、实际工作中，承包单位往往对定额单价或招标时的暂定价就高不就低，市场价低的，就执行定额单价，市场价高的，则形成价格签证计入结算，有的承包方甚至直接将签证价格计入定额直接费参与取费。
2、现场有批价、定价的，承包单位在提报结算资料时，故意把有关人工、材料、机械台班单价的批价资料、转账资料拿掉，造成人工、材料、机械台班单价高于现场定价。
3、有的承包单位，现场批价资料是含税价，结算书又参与取费；或现场批价是综合单价，结算书却按材料价进行处理，又重新取费。
4、定额基价或价目表套用与合同约定不符。
（四）费用计取的影响。
工程结算是由直接费、间接费、利润和税金等费用组成，取费额在工程造价中占很大比例的。承包单位在计取费用时主要存在以下方面的问题：
1、不应计取的费用继续计取。如新开工的工程继续计取定额测定费。
2、不按规定的费率计算费用。如安全文明施工费的费率与工程合同约定时间段内的地方规定不符。其他相关项目的费率与合同约定不一致等。
3、取费程序、费率与合同约定不符。
4、本应扣除的费用未扣除，如让利等。
（五）合同条款的影响。
1、曲解合同条款，钻合同规定不严的空子。甲、乙双方订立合同时，由于条款不严格、不完善，缺乏约束性、规范性，是引起承包单位多算、冒算的又一原因。尤其是在包干工程项目中，对包干范围及调整和调整方式等没有明确规定，其结果是包干项目包不死，成为按实结算。
2、技术标同商务标的脱离。目前工程招标多采用工程量清单招标方式，承包单位根据建设单位提供的工程量清单报价，报价是包括计算完成分部分项工程量所发生的直接费、间接费、利润和税金的总和。技术标标内的的施工组织设计或工程方案确定的数量，由承包单位在商务标里以非实物形态的竞争性费用（措施费）形式自主择项报价或包含在综合单价里，可结算时一些承包单位又往往把属标内应考虑的技术措施费的一些项目列入结算，计取工程费用。
3、合同约定与招标文件不一致。
（六）工程资料问题对结算的影响。
1、混淆施工图与竣工图的区别。施工图是工程项目招标的依据和工程施工的基础，竣工图是对竣工工程的具体记录，包括了施工过程的设计、联系单等变更，两者有着本质的区别，尤其是一些大中型复杂的工程，两者项目出入会更大、有些承包单位把已取消的施工图项目仍列入结算，计取工程费用。
2、更换变更联系单。工程变更联系单是施工过程中图纸改变的依据，在施工过程中，由于建设单位把关不严，变更联系单办理不及时，时间一长，就会模糊不清或不齐全，有些承包单位就利用联系单来做文章，办理有利于乙方的联系单，故意删改、省略不利于己的内容，更换联系单内容为多计费埋下伏笔。还有的承包单位对变更联系单重复报量，同一变更内容有时会有两份或以上的变更联系单。
（七）其他方面的影响因素。
1、编制审核主体不同对结算结果的影响。主要是利益立场不同。按照目前建筑市场的习惯，结算工作一般由承包单位造价人员根据施工图纸、技术变更及现场签证资料、施工合同、市场价格信息及相关报价资料据实编制，监理单位、发包单位人员审核复核形成最终结果的过程。竣工结算编制反映的是一个施工周期发生的事情，时间较长，依据资料较多，且编制、审核人员业务水平的不同，所造成编制送审的工程结算偏差太大。
2、现场工程管理人员，对工程管理效果的不同，对工程结算的影响。现场工程人员是否按照工程建设程序、管理规范进行管理。是否按程序管理，管理制度是否健全，结算资料是否及时整理和收集，是否有缺失，工程管理是否达到预期效果，都影响到工程结算的真实结果。
3、编制工程结算脱离实际，缺少一个实事求是、认真负责的态度。对结算的工程项目没有进行必要的现场踏勘和调研，没有进行结算量与实物形态的现场比对，对材料、设备价格信，国家政策性调价因素掌握不够等。
三、结束语
工程竣工结算工作是工程造价中的重要一环，为提高工程竣工结算的准确性，企业在开展工程竣工结算工作时，必须要树立长远眼光及全局意识，以提高人员技能和素质为重点，加强过程控制与管理，这样才能保障工程项目保质保量地完成。工程人员必须要严格遵守相关工作程序，采用科学的方法及技术手段来解决工程竣工结算存在的问题，以提高编制结算的合理性及准确性。
参考文献：
[1]全国造价工程师执业资格考试培训教材编审委员会.《建设工程计价》.中国计划出版社.2013.
[2]《建设项目工程结算编审规程》.中国计划出版社.2010.
论文作者:刘贵民
论文发表刊物:《电力设备》2019年第1期
论文发表时间:2019/5/31
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