西欧社会民主党是如何治国理政的?，本文主要内容关键词为：民主党论文,西欧论文,社会论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
西欧社会民主党是广义的社会主义运动的一支重要流派，也是西欧政坛上十分强大的 政治力量。多年来，在西欧的很多国家，社会民主党一直与资产阶级政党轮流把持执政 地位。上个世纪末期，西欧社会民主党经历了二战后的又一个辉煌时期，在原欧盟的15 个成员国中，有13个国家是由社会民主党单独执政，或与其他政党组成联合政府，使整 个西欧出现了一片“粉红色”。进入新世纪，受国内环境变化的冲击以及经济社会政策 的失当等诸多原因的影响，社会民主党在西欧的势力出现衰落，目前只有德国社会民主 党、英国工党、西班牙工人社会党和瑞典社会民主党把持着本国的执政地位，而比利时 社会党和芬兰社会民主党与中右政党组成大联合政府参政。尽管如此，社会民主党在西 欧的影响仍然不能忽视。而且，近些年，西欧社会民主党为走出困境，在理论、纲领政 策、组织体系和活动方式方面都采取了很多重大举措，其中一些做法值得学习和借鉴。
1.进行理论创新和政策更新，以适应时代发展的需要
上个世纪90年代，随着冷战结束，全球化进程加快，对西方主流政党尤其是社会民主 党造成的冲击尤为巨大。首先，西欧社会民主党一直奉行的福利国家制度难以为继，资 本外逃的威胁使社会民主党再也不能简单地通过征税来达到实现社会公正的目的。而传 统工人阶级队伍萎缩，中间阶层群体不断扩大，直接导致西欧社会民主党传统社会基础 越来越狭窄，固定选民人数越来越少。在德国，工人群体阶层在社会中所占比例为17% ，高收入阶层比例为10%，而中产阶层(包括小资产阶级、知识分子、技术官僚、高级蓝 领等)比例为73%。德国社会民主党的固定选民从高峰时占支持该党选民总数的50%下降 到目前的20%左右。这种困境迫使社会民主党不得不进行理论、政策和模式创新。布莱 尔的“第三条道路”、施罗德的“新中间主义”以及若斯潘的“现代社会主义”都是社 会民主党进行理论和政策探索的产物。
由于各国国情不同，面临的社会问题也有所不同，所以每个社会民主党的纲领政策着 眼点会有不同。但是，在不同中又有很多相似的原则。如，在理论纲领上，进一步淡化 意识形态色彩，采取更加务实和灵活的策略应对非意识形态化社会的挑战。社会民主党 更多地强调民主社会主义不是一种社会模式或一种新的经济与社会结构，而是一套伦理 价值，是要在各个领域实现民主与所有人的公正和自由。再如，在基本价值体系上，在 继续坚持“自由”、“公正”、“互助”的传统价值的同时，根据新的形势赋予其新的 内涵。突出要扩大公民个人自由活动的空间，缩小国家干预的范围。公正强调的不再是 “结果的平等”，而是“机会的平等”和“起步条件的平等”。而互助更加突出公民个 人的责任，而不能完全依靠国家。在经济社会政策方面，为应对经济全球化、区域一体 化和日益激烈的国际竞争，强调“在市场与国家、个人与社会、经济力量与社会调节、 劳动灵活性与安全感之间寻求一种新的平衡”，改变以前重分配轻生产、重社会公正轻 经济效益的思维定势。
2.建立多渠道的沟通机制，以达到政治推销的目的
在西方社会阶级分野十分明晰的时期，党派认同以阶级为基础，工人阶级是社会民主 党当然的支持者，而大企业家的选票会很自然地流向代表他们利益的资产阶级政党。同 时，两大阶级群体内部的凝聚力十分强大，群体内部的利益需求较为单一，有一个共同 的压倒一切的主要利益，群体自身可以明确地认识到自己的利益所在，而他们支持的政 党也可以准确地把握这些利益。因此，政党不需要进行大量的宣传与对话活动，就可以 了解到支持它的那部分民众的要求，并在自己的纲领政策中加以体现。然而，现代西方 社会的阶级分野日趋模糊，党派认同也逐渐弱化，凝聚力强大的大群体也为众多分散的 小群体所取代。这些社会群体彼此之间的生活目标、观念、看问题的方式都不一样，他 们所面临的发展机遇也各不相同。总的来说，社会更加分散化，更加个性化。在这种情 况下，政党必须进行广泛的政治交流。一方面，通过交流确认不同群体的利益需要，进 行利益整合，并制定出相应的政策；另一方面，通过交流向民众兜售自己的政策主张， 争取选票最大化。在西方社会，政党与民众之间的关系越来越多地被比作成商家与客户 之间的关系。政党要不断地进行市场调查，以了解到民众的利益需求，然后根据这些需 求设计自己的产品，这些产品包括领袖、党员和政策纲领等，然后再通过宣传，把这些 产品推销给民众，而民众根据政党提供的服务作出选择。面对这种变化，西欧社会民主 党都在努力提高自己进行政治推销的能力。
法国社会党提出“党要回归民众”，要求自己的党务干部不要总是坐在办公室里，而 是要经常到社区里，到人群集中的场所，如集市、酒吧、超市里体察民情，同时宣传自 己的政策主张。同时社会民主党还要注意利用自己的外围组织来联系民众。德国社会民 主党把企业、国家行政部门和工会中的党员，按地区组成“工作小组”，如“劳工问题 工作小组”、“妇女工作小组”、“老人工作小组”、“记者工作小组”等，向普通党 员和党外人士宣传党的政策主张，同时也了解社会不同利益群体的不同要求，及时提供 给党组织，争取在制定政策的时候兼顾各方面的利益需求。考虑到现在非政府组织、生 态运动、女权运动等社会运动十分活跃，各党也加强了与这些团体的联系。有些政党甚 至设置了同这些团体对话的专门机构，还要求自己的党员至少参加一个这样的团体，并 组织联席会议、俱乐部或政党论坛，鼓励这些团体参与到党的活动中。一方面通过这些 团体和运动了解民意，另一方面从这些团体和运动中吸取先进有益的思想和主张，为己 所用。
媒体更是成为政党进行政治推销必不可少的工具。政党不仅要通过媒体宣传动员民众 ，扩大影响、展示和树立现代政党的形象。而且要通过媒体倾听民众的声音，把握社会 跳动的脉搏，以便调整自己的目标和政策。然而，媒体的运作有它自己的逻辑。而政党 要让媒体为己所用，就必须了解这些逻辑。也正是出于这一原因，德国社会民主党提出 把使党“拥有适合媒体社会的交流能力”作为新时期党建的重要目标。为此，该党成立 了专门的培训机构(类似于政治家学校)，向中高级干部传授如何在媒体中树立自己的政 治形象，如何用简单的词汇解释复杂的政治信息等基本技能，以提高党的中高级干部与 媒体打交道的“专业化水平”。
3.不断进行组织方式和活动方式的革新，以增强党的吸引力和凝聚力
作为从议会外崛起的政党组织，社会民主党向来十分重视党员队伍的发展和建设。且 不说党费是社会民主党财政收入的重要来源，德国社会民主党收入的1/3来自党费；党 还要依靠党员帮助从事上门拉选票、散发选举传单、说服本党支持者前往投票站投票等 竞选活动；党也要依靠党员充当与民众发生联系的重要纽带；最为重要的是，党要从党 员中挑选政治精英竞选从中央到地方各级公共权力机构的公职。然而，西欧各国社会民 主党的党员队伍都出现了不同程度的衰落。首先，党员人数下降。如德国社会民主党党 员从100万减少到66万，而英国工党个人党员由1994年的40万下降到目前的27万。其次 ，党员年龄老化。1980年至1998年间，德国社会民主党党内70岁以上的党员数目是25岁 以下青年党员数目的6倍。此外，党组织的活动状况也很差。德国社会民主党大量的基 层组织支部解散，只有10%的党员积极参加党内生活，党的专职人员也大大减少。针对 这些问题，西欧社会民主党越来越强调自身的结构和机制改革，尤其是在加强党内民主 和采取新的组织方式两个方面迈出了很大步伐。
从1997年起，法国社会党的第一书记就由执行委员会选举改为全体党员直接选举，现 在该党从中央到地方的各级领导人全部由全体党员直接选举。该党还规定，除每两年一 次的党代表大会外，全党每年至少要举行一次全国性讨论，就重大问题征求党员的意见 ，以使党的政策反映党内民意。而英国工党不仅采取由全体党员直接投票决定诸如党的 领袖、党的政策等重大事务，还通过改革决策机制，建立全国政策论坛和地方各级政策 论坛，为广大党员进行政策输入提供机会。德国社会民主党通过在党内开展修改党纲的 大讨论，来吸引党员对党的事务的参与，并通过讨论和交锋过程达成党内共识，促进党 内团结。
为了扩大党员队伍，很多社会民主党创新了吸收新党员的方式。如法国社会党为增加 党员人数简化了入党手续，并专门设立了负责发展党员工作的全国书记。意大利左翼民 主党把党员登记表贴到网上，想入党的人可以通过网络办理入党手续。在组织方式上， 西欧社会民主党也采取了一些很有特色的举措，如德国社会民主党引进项目党员制，即 允许只支持社会民主党个别政治主张的人在一定时期入党，二三年后退党。该党还把12 万5千多个基层组织全部联入内部信息网，方便党组织之间的交流；并允许党员按照不 同兴趣、不同项目和不同的政治工作对象组建“专题”类基层党组织。甚至建立虚拟基 层组织，为相互不认识的人通过互联网联系讨论党内事务提供方便。
针对年轻人对参与政党这样的大型组织活动缺乏兴趣，社会民主党想方设法笼络他们 。凡是年满18岁的年轻人都会被法国社会党自动纳入选举人名单；为了培养年轻人的政 治兴趣，该党还在全国建立了1500个青少年模拟议会。德国社会民主党开展“青年创新 活动”，鼓励年轻党员为党的各级工作和地方政策献计献策，并建立了“地方行政学院 ”，每年对100名被认为是有“政治天赋”的年轻人进行专门培训，培养年轻党员的从 政能力。
总的来看，西欧社会民主党在理论政策方面、联系选民渠道方面以及党的自身建设方 面的变革取得了一定的成效，帮助社会民主党在上个世纪实现了“神奇复兴”。但是， 社会民主党仍然面临着不少的困难和挑战，包括如何有效应对全球化、信息社会变化， 以及右翼政党的挑战等等。世纪之交西欧社会民主党再次失势，也说明它们在执政中仍 然有很多问题没有解决，需要进行进一步的反思和探索。