实施科教兴路战略把我国铁路现代化建设推向新阶段，本文主要内容关键词为：现代化建设论文,科教论文,新阶段论文,铁路论文,战略论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
提要：论述了我国铁路实施科教兴路战略的重大意义，提出了“九五”期间要重点围绕铁路运输生产和建设急需解决的关键问题，大力推进科技进步，实现6个方面的重大突破， 提出了实施科教兴路战略需要处理的几个关系问题，并提出要确保科教兴路目标的实现，须加强领导。
关键词：铁路 科技 发展 战略
1 充分认识实施科教兴路战略的重大意义
党的十四届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》，提出了今后15年的主要奋斗目标，展示了我国跨世纪发展的宏伟蓝图。为实现这一宏伟目标，《建议》把实施科教兴国战略，促进科技、教育与经济紧密结合，作为一条重要方针摆在突出位置。贯彻中央精神，落实科教兴国战略，部党组提出科教兴路战略。这是对加快铁路发展具有决定意义的一项战略决策，全路必须充分认识它的重大意义。
1.1 实施科教兴路战略， 是落实党中央科教兴国战略的重要组成部分
1995年5月召开的全国科技大会和《中共中央、 国务院关于加速科学技术进步的决定》，提出了科教兴国的伟大战略。这是全面落实邓小平同志关于科学技术是第一生产力的思想，实现我国社会主义现代化建设伟大目标的一项重大战略决策。
党中央提出的科教兴国战略，包括各个部门、各类产业、各个领域，是一项宏大的系统工程，是全面的科技进步，需要全社会各条战线的共同奋斗。铁路是国家的重要基础设施，也是技术密集的产业。铁路的科技水平和整体素质，是反映国家现代化程度的一个重要方面，是综合国力的重要组成部分。铁路作为国民经济的先行官，在落实科教兴国战略中，在实现我国传统产业向现代产业的转变中，处于重要的地位，担负着历史重任，应该也必须当好先行。因此，实施科教兴路战略，是落实科教兴国战略的重要组成部分，是铁路贯彻科教兴国战略的具体体现和重要保证。
1.2 实施科教兴路战略， 是铁路实现“两个根本性转变”的重大举措
根据中央《建议》提出的奋斗目标，适应国民经济跨世纪发展的需要，“九五”期间铁路要继续保持加快发展的态势，路网规模要有较大发展，装备质量要有较大提高，技术水平要有较大突破，管理手段要有较大进步，努力使铁路由限制型转为基本适应型。到2010年，铁路将有更大发展，力争由基本适应型发展为适应型。实现这一奋斗目标，关键是要按照中央《建议》提出的实行两个具有全局意义的根本性转变的要求，加快建立铁路现代企业制度步伐，到本世纪末，初步建立起适应社会主义市场经济发展的铁路管理体制和运行机制；进一步把铁路发展重点转到注重质量和效益、依靠科技进步和提高劳动者素质上来。
转变经济增长方式，提高经济增长质量，是我国当前经济发展迫切需要解决的问题，也是我国经济发展战略转变的核心内容和主要课题。转变经济增长方式，就是要走内涵为主发展经济的路子，把经济增长从主要依靠增加生产要素的投入，转到主要依靠科技进步，提高科技进步对经济增长的贡献率上来；从高消耗、低效益的粗放经营，转到主要依靠提高管理水平，降低消耗，提高效益，实现可持续发展上来。如何按照这一要求，提高我国铁路的总体素质，这是摆在我们面前的一项重大课题和紧迫任务。实施科教兴路战略，是适应国民经济增长方式转变，加快铁路发展的必然要求。
1.3 实施科教兴路战略， 是加速实现我国铁路现代化的根本途径
铁路的现代化，取决于铁路科学技术的发展和技术装备水平。铁路一百多年来的发展史，就是一部科技进步的历史。用高新技术来改造传统铁路产业，是当代世界铁路发展的大趋势。现代信息技术、材料技术和综合集成技术的广泛应用，为铁路发展注入了新的活力。
建国以来特别是实行改革开放以来，经过全路广大科技人员的不懈努力，我国铁路科技发展取得了显著的成绩，但与世界先进国家的铁路相比，还有不小差距。在世界铁路科学技术加速进步的情况下，我国铁路这种差距还有加大的趋势。面对世界铁路新技术发展的严峻挑战，我国铁路要在尽可能短的时间缩短与先进国家的差距，别无选择，只有全面实施科教兴路战略，集中力量、瞄准先进、急起直追，才能加快我国铁路现代化的建设进程。
2 明确目标，力争铁路科技进步取得重大突破
根据《中共中央、国务院关于加速科学技术进步的决定》和《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议》，从加快铁路发展需要出发，针对我国铁路科技发展现状，部党组提出铁路“九五”和2010年科技发展的奋斗目标是：逐步实现大宗货物运输重载化，旅客运输快速化，安全技术装备现代化，牵引动力电气、内燃化，车辆大型、专用化，运营管理现代化和主要运输过程控制自动、半自动化，轨道结构重型化，养路、装卸、检修机械化，铁路设计施工现代化，铁路宏观决策科学化，形成具有中国特点的铁路技术体系。
“九五”期间要重点围绕铁路运输生产和建设急需解决的关键问题，大力推进科技进步，实现以下六个方面的重大突破。
2.1 运输安全技术装备取得重大突破
在整个铁路现代化建设中，要优先实现运输安全技术装备现代化。“九五”期间要加大安全技术研究开发的力度，以防止错办、冒进、冒出、超速、断轨、断轴、脱轨、溜逸、偏载、超载和重大灾害等为主攻方向，以旅客列车安全为重点，完善不同层次的超速防护、列车运行监控等技术装备；提高牵引供电系统综合自动化及接触网主要零部件机械强度和可靠性；有针对性地开展滑坡、泥石流等地质灾害及洪水灾害预报预防和整治技术研究；改进和完善有人、无人看守道口安全设备。争取到“九五”期末基本形成比较可靠的铁路运输安全保障技术体系。
2.2 繁忙干线提速取得重大突破
提速技术的开发与应用，是提高既有铁路运输能力、服务质量和经济效益的最佳途径。随着经济发展和人民生活水平的提高，面对运输市场日益激烈的竞争，必须尽快改变我国铁路行车速度长期在低水平徘徊的局面。要尽快开发适合我国繁忙干线提速的配套技术，包括机车、车辆、线路、信号、运输组织等。“九五”期间，力争将京广、京沪、京山、京秦、哈大等繁忙干线的旅客列车速度提高到140～160km/h，相应提高货物列车速度。加快高速铁路技术研究开发步伐，力争“九五”期间建成一段试验性高速铁路。同时，在繁忙干线普遍推广货运重载技术。
2.3 客货运输服务技术装备取得重大突破
按照铁路发展从粗放型向集约型转变的要求，“九五”期间，要把提高客货服务质量摆在突出位置。旅客运输要积极采用新型客运技术装备，加速推广微机售票，建成区域客票管理中心和全路计算机客票预订预售系统；发展中长途双层旅客列车、空调列车和高档旅游列车，提高舒适度；研究开发旅客列车信息系统；改善旅客列车餐饮方式和设备。发展集中化运输；发展集装箱运输配套技术，开发全路集装箱运输信息管理系统和国际集装箱运输业务的电子结算系统，建立一批大型集装箱集散站，开行集装箱快运直达列车；采用各种专用车辆，逐步实现集装箱化、冷藏化、散装化运输；大型货场实现装卸作业机械化；发展多式联运，建立运输全程服务技术体系。
2.4 运营管理手段现代化取得重大突破
在铁路运营管理中，大力发展信息技术和广泛运用电子计算机技术。开发建成铁路运输管理信息系统（TMIS）；实现计算机编制全路列车运行图；建成现代化程度较高的铁道部调度中心；研究开发客流、货流、车流组织中现代化追踪、决策、控制的新技术；建立以运输质量为核心的铁路运输指标考核体系。
2.5 铁路工业产品质量和档次取得重大突破
“九五”期间，要以加快科技进步为动力，努力增加铁路工业产品的品种和技术含量，大幅度提高工业产品质量和档次。积极开发适应重载、高速及繁忙干线提速要求的机车车辆新产品。研制开发客运高速试验列车；研制交流传动电力机车；开发满足不同层次需求的高质量新型客车、高档次客车。努力提高机车车辆产品的可靠性、耐久性，进一步延长检修周期，降低故障率。大力提高内燃机车、电力机车和客车的制造技术及工艺水平。全面改进铁路通信信号及工务、工程等专用设备和器材的生产工艺。开发新产品，全面提高工业生产综合技术水平和产品质量，降低消耗。以科技进步为先导，开拓路外市场和国际市场。
2.6 铁路建设工程技术取得重大突破
为实现铁路运输由限制型向基本适应型的转变，“九五”期间要集中力量建设一批对国民经济全局有重要影响的、在路网上起骨干作用的大能力干线。同时安排一批投资少、见效快的技术改造项目。要依靠科技进步，确保高速度、高质量、高效益地完成建设任务。要采用系统工程的方法加强新线建设和既有线中采用新技术的前期研究试验，提高设计、施工的科学性。铁路勘测、设计要广泛采用航测、遥感、综合勘探和电子计算机技术，实现勘测设计一体化、智能化，全面提高设计质量。加快施工机械更新换代步伐，积极采用新技术、新装备，优化施工组织管理，进一步提高工程质量，缩短工期，降低工程造价，提高经济效益。
经过努力，到“九五”末期铁路技术装备和管理总体上达到国际80年代的水平，运输服务质量有较大改善，劳动生产率有较大提高，在运输生产增长的各种要素中，科技进步的贡献率达到50%以上。再经过10年的奋斗，到2010年，铁路技术装备和管理水平显著提高，基本达到国际上20世纪90年代的水平，初步实现我国铁路现代化。
3 实施科教兴路战略需要把握的几个重要问题
3.1 坚持科技进步与铁路发展结合
铁路发展必须坚定地依靠科技进步，同时，科技工作必须面向铁路运输、生产、建设，这是实施科教兴路战略必须坚持的方针。要注意防止那种在铁路发展中忽视依靠科技进步，忽视增加技术含量的倾向，也要认真解决科技工作偏重于研究，对推广开发重视不够的问题。要把建立、健全铁路企业的技术创新体系作为建立现代企业制度的重要内容，加速科技成果转化为现实生产力的进程。要采取有效措施，激发企业广泛吸纳和不断开发新技术、新工艺的积极性。继续推动企业、高校、科研院所的“产、学、研三结合”。积极探索建立三结合攻关的有效形式和利益分配政策，充分体现科研成果作为无形资产的价值。鼓励铁路科研院所、高校的科技力量以各种形式进入企业或组建科技企业集团，参与铁路企业的技术改造和技术开发，合作建立中试基地、工程技术和高新技术开发中心等。
3.2 坚持引进与自主开发结合
扩大对外开放，积极引进世界先进技术，博采众长，提高起点，是加快铁路技术进步的有效途径。尤其是在我国铁路目前这种科技比较落后的情况下，更需要注重吸收借鉴世界发达国家铁路的先进科技成果。只有这样，才能尽快提高我国铁路现代化水平，缩小与发达国家铁路的差距。因此，在科教兴路中，必须注意学习和引进国外先进技术。特别是对于我们需要的国外先进的、成熟的关键技术，要大胆引进。必须坚持自主开发与引进结合，在吸收国外先进技术的同时，要大力研究开发适合中国铁路特点的新技术。通过科技攻关和引进技术，不断提高我们自己的研究开发和生产能力，逐步建立起一种兼收各国之长又具有我国特点的铁路技术体系。
3.3 坚持科技攻关与面向主战场结合
科学技术作为推动铁路发展的重要动力，首先要集中力量突破铁路发展中的重大和关键技术，为解决铁路运输、生产、建设中的难点、重点问题作出贡献。为此，要根据世界铁路发展趋势和我国铁路发展需要，立足当前，着眼未来，把近期目标与长远目标结合起来，安排好重点技术攻关项目。“九五”期间要围绕科技发展目标，集中力量在安全技术装备、客运高速、货运重载、客货运服务质量、运营管理、基建施工、通信信号、机车车辆制造、设备维修等方面采用先进技术，组织好科技攻关。
3.4 坚持整体提高与区别层次结合
加速铁路科技进步，要从整体上提高铁路科技水平。但同时必须坚持有限目标，区别层次，有所为有所不为，合理配置有限的科技投入和主要科技力量。要根据经济发展水平和不同的运输需要，采用不同层次的技术装备。在特别繁忙的运输通道上集中采用高新技术和装备，运用先进运输组织方法和手段，大幅度提高运输能力和质量。在一般繁忙干线上，大量采用先进实用技术和装备；其它线路上，基本保持传统的技术装备，以最大限度地发挥投资效益。
3.5
坚持建设高水平科技队伍与提高全路职工科技文化素质相结合
科教兴路，必须建立一支高水平的科技队伍。没有这样一支队伍，科技难关就攻不下来。同时也要看到，铁路科技进步不但需要高级科技人才，而且需要大批能够运用新技术、新设备的熟练技术工人。在抓好高水平科技队伍建设的同时，必须注重提高广大职工的科技文化素质，用现代科学技术武装铁路职工，使他们既能适应现代生产的要求，又能成为进一步推动铁路技术进步的重要力量。
4 加强领导，确保科教兴路奋斗目标的实现
实施科教兴路战略，必须强化领导，狠抓落实。要重点抓好以下工作。
4.1 各级领导要转变观念，真正把科教兴路摆在突出位置
实施科教兴路战略，关键是要转变观念。全路各级领导干部要充分认识到，铁路振兴的根本出路在科技，铁路企业发展最深厚的潜力在科技，市场竞争立身之本、取胜之道在科技。科技是最强大的生产力。只有依靠科技进步，铁路企业才能加速发展，我国铁路才能加速现代化。党政第一把手要亲自抓第一生产力，及时研究解决科技工作中存在的问题。对重大科技项目的攻关，各级主要领导同志要亲自组织领导实施。今后部对部属各单位的考核，要把落实科教兴路战略情况作为一项重要内容。
4.2 多渠道、多层次筹集资金，千方百计加大科技投入
科技投入是科技进步的必要条件，是实施科教兴路战略的基本保证。科技投入是最有效的生产性投入，具有高回报率的特点，一本万利，功在长远。各单位要充分认识科技投入的价值，长谋远虑，在科技开发上舍得花钱。各铁路企业要逐步成为科技投入的主体，按部党组《决定》要求的比例提取资金，保证科技投入。“九五”期间，铁道部和企业的研究开发经费，每年要以15%～20%的速度递增。与此同时，要积极吸纳社会资金，争取国家科技贷款。部融资中心要对科研开发项目贷款实行优先和优惠政策。要完善科技发展基金的使用管理，专款专用。在实施综合开发、重点建设项目、技术引进、技术改造中，都要拿出一定数量的经费用于相关的技术攻关、开发和创新工作。
4.3 深化改革， 加快建立适应市场经济发展的新型铁路科技体制
落实科教兴路战略，必须有体制和机制上的保证。只有通过改革，建立适应市场经济、符合科技发展规律的新体制，才能使科技工作扫除障碍，获得强大的动力，获得运作的高效率、高效益。要加快铁路企业进入市场的步伐，促使企业从自身利益和竞争压力上重视科技进步，使企业成为科技成果转化的最终受益者，成为技术开发的主体。要逐步建立对企业科技进步的考核体系和考核办法。要调整科研院所结构，解决机构重复设置，装备重复建设，课题重复研究的问题，改变人才缺乏与人才浪费并存的现象。要建立以技术市场为主体的成果转让机制，提高科技成果转化率，使科技优势真正转化成经济优势。要在课题管理中引入竞争机制，实行课题招标、课题承包等办法，加大约束力度，提高研究效益。科研人员的招聘、职务晋升也要通过公开竞争来进行，形成公平竞争，合理流动，人尽其才的科技人才管理制度。部要制定全路科技体制改革的总体方案，组织推进改革。
4.4 动员各方面力量，形成全路抓科技进步的局面
科技工作决不仅仅是科研单位、高校和科技管理部门的事情，而是涉及全路各行各业、方方面面的一件关系全局的大事，必须全路动员，全面推进，打总体战。在铁路发展战略目标、体制、政策、规划、计划等各方面，都要充分体现科技进步的要求，计划、财务、人事、劳资、教育以及车、机、工、电、辆等部门，都要围绕科教兴路做好工作，形成强有力保证体系。在科技攻关中，各有关部门、相关单位都要明确责任，通力合作。各级组织都要在推动铁路科技进步中充分发挥作用。
4.5 全面落实优先发展教育的战略方针， 为加速铁路科技进步提供基础保证
铁路的发展靠科技，科技的发展靠人才，人才的培养靠教育。在实施科教兴路战略中，必须始终把教育作为一项奠基工程抓好。要进一步落实优先发展教育的战略方针，构建与铁路科技进步相适应，与铁路历史性大发展相匹配，具有现代化水平、国内一流的中国铁路教育。铁路高等教育要把培养高质量的科技新生力量作为首要任务，加速改革步伐，提高教育质量和人才培养水平。坚持人才适度超前培养和不断开发的原则，积极承担提高高层次铁路科技人员和管理人员水平的任务，为铁路科技进步培养一大批掌握高新科学技术的人才，能够熟练运用先进技术和设备的现场作业专门人才，能够驾驭市场经济、适应现代经营管理需要的经济技术复合型人才。要引导激励科技人员奋发向上，弘扬爱国主义、求实创新、拼搏奉献、团结协作精神，弘扬新时期的火车头精神，树立良好的科学道德风范，鼓励他们用知识报效祖国，服务人民。要加大对做出突出贡献的科技人员奖励的力度。
科教兴路是中国铁路实现历史性转变，实现世纪之交伟大创业的战略之举。“九五”和2010年铁路科技发展目标是个宏伟的目标。让我们团结拼搏，奋勇攻关，用科技大发展，推动铁路大发展，为早日实现我国铁路现代化建设的宏伟目标而努力奋斗！
（收稿日期 1995-10）