摘要：水利工程建设质量的好坏直接关系到我国国民经济发展和人民群众生命财产安全，因而有关建设单位在工程施工中，必须要采取有效的质量监督管理措施，做到施工质量的全面控制。而本文主要对水利工程质量监督管理实践进行重点探讨。以能够更好地保障水利工程施工整体质量，满足社会经济发展需求。
关键词：水利工程；质量监督；问题；对策
前言
随着我国的经济快速增长，政府将更多的精力和财力用于民生水利工程，水利行业发展迎来新的契机，特别是2011年的中央一号文件《中共中央国务院关于水利改革发展的决定》，更是将水利建设推向高潮。新形势下水利工程建设对水利工程质量监督工作提出了更高新的要求。
1水利工程建设质量监督与管理内容
水利工程建设不仅能够优化生态环境，还是我国农业建设的根本条件。因此，确保水利工程质量对推动我国社会经济的可持续发展尤为重要。加快水利工程建设还能够保证社会公众的生活质量，故加快水利工程建设质量势在必行。水利工程建设质量监督与管理工作的实施，是依据国家对水利工程出台的相关法律、法规以及水利行业本身提出的相关要求对水利工程建设项目质量实施有效的监督与管理，具体负责监督设计、监理、施工单位在其资质等级允许范围内从事水利工程建设的质量工作；负责检查、督促建设、监理、设计、施工单位建立健全质量体系；按照国家和水利行业有关工程建设法规、技术标准和设计文件实施工程质量监督，对施工现场影响工程质量的行为进行监督检查；水利工程质量监督实施以抽查为主的监督方式，运用法律和行政手段，做好监督抽查后的处理工作。工程竣工验收前，质量监督机构应对工程质量结论进行核备。
2当前基层水利工程质量监督存在问题
2.1与质量监督相关的法律法规不完善
我国自开展水利质量监督以来，取得了一定的成绩，但也存在不少问题，尚未形成系统化、程序化、法制化的监督模式。
水利工程的质量监督工作是代表政府所进行的执法工作，工作的开展必须有法律的依据。虽然我国针对水利行业出台了一系列的法律、法规，地方政府也出台了一些地方文件，但这些规定大多数是针对大型水利工程的，不适合中小型水利工程。根据省质量监督制分级指导原则，基层县（市、区）质量监督站负责监督管理中小型水利工程，缺乏系统性的操作文件，造成了基层水利工程质量监督无法可依。
2.2质量监督机构定位模糊
部分县（市、区）虽有水利工程质量监督站，却无专职人员，人员基本上挂靠水行政主管部门事业单位，基本上处于混岗状况。建立县（市、区）水利工程质量监督机构的申请如果无法通过编办的审核，意味着争取不到编制，造成质量监督机构有名无分，又无法独立工作，工作人员多为兼岗或混岗的现象。
2.3质量监督人员素质有待提高
水利工程质量监督涉及法律法规、设计、监理、施工 造价等多个领域，要求质量监督人员熟悉相应的法律法规、施工工艺、质量监督方式及基本程序，具备较强的专业知识与综合能力。基层水利质量监督机构存在监督人员层次不一、专业不对口、工作无经验等现象。虽然质量监督人员经过一定的培训获得了相应的知识，但与新形势下水利工程质量监督人员素质要求存在一定差距。
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2.4质量监督机构缺乏工作经费
以前水利工程质量监督机构主要通过收取质量监督费来维持工作的日常开支，08年以后国家取消了部分行政事业性收费项目，质量监督费位列其中，意味着正常的工作开支就没有着落了，检测手段设备更新和交通工具使用因缺乏经费，无法开展正常工作，偏远地区无法实现“飞检”，从而影响了质量监督的正常工作。
2.5质量监督方式方法落后
基层部分质量监督人员工作经验不足，质量监督方式方法依然比较传统，缺乏科学依据。一是凭资料监督现象严重，目前水利工程投资大、项目多、人员少等特点，由于任务重、人员少使得个别项目工程质量监督存在走过场的现象，部分质量监督人员只是通过监理单位、施工单位提供的基础材料上进行质量等级核定，很少进行质量抽样检查与现场监督，导致了工程质量等级核定意见与实际工程质量相差距离较大，失去了质量监督的严肃性和权威性；二是凭经验监督现象严重，部分水利工程质量监督人员依靠自身经验监督，通过“手摸、眼看、估计”等简单方式进行质量监督，未通过科学的检测手段进行质量监督，缺少必要的数据支持，不具备说服力。
3新形势下基层水利工程质量监督对策
3.1完善法律法规，强化法制保障
政府部门针对目前的中小型水利工程质量监督工作现状，尽快制订中小型水利工程质量监督有关规定和标准，切实做到中小型水利工程质量监督有法可依；落实基层水利质量监督机构的工作职责、工作内容、工作程序与监督方式，坚持有法必依、执法必严、违法必究的原则，保证水利工程质量监督部门对水利工程项目有效监督。
3.2 明确基层水利工程质量监督的地位
水利工程的质量监督工作是代表政府所进行的执法工作，属于政府公共职能的组成部分，需要有一个明确的定位。因此水行政主管部门在开展工作的同时要尽量取得政府有关领导的重视，同时也要取得编办、人事、财政等部门的大力支持，只有通过多汇报、多沟通、多协调、多措并举才能达到水利工程质量监督的地位，才能确保人员和工作经费的落实，才能使水利工程质量监督走上正常的轨道。
3.3加强水利工程质量监督队伍建设
针对普遍存在的质量监督队伍业务能力有待提高的问题，水行政主管部门要想方设法可以通过举办专题培训、质量监督工作交流、工程现场实地质量监督等活动来提高水利质量监督人员的业务水平和职业道德水平。其次可以通过乡镇水利项目开展联合质量监督，培训乡镇水利工作站技术人员，使其具备上岗能力，更好地对乡镇水利工程进行有效监督管理。作为水利工程质量监督人员也要重视自身素质的提高，不但要学习相应的法律法规，而且还要加强业务知识的学习，通过学习才能提高自身业务水平和依法行政的能力，为水利工程质量保驾护航。
3.4改进质量监督的方式方法
水利工程质量等级核定全建立数据的基础上，因此在质量监督活动中不能凭经验监督，要让数据说话、数据来支撑。
配备必要的设备，保证水利工程质量监督的科学性。尤其是施工现场，要改变过去“手摸、眼看、估计”的检查手段，通过回弹、激光测距、钢筋扫描等仪器设备检查，通过数据采集与分析，保证水利工程质量监督的工作科学性。
实行第三方检测，保证水利工程质量监督的准确性，第三方检测单位具有专业的技术人员、先进的检测设备，与施工单位无直接的利益关系，具有独立的法人资格，检测结论更客观、公正，具有法律效力。第三方检测单位是工程质量监督、检查与质量评定、验收的依据，对完善水利工程质量监督体系，保证水利工程质量监督的准确性具有重要意义。
结束语
综上所述，针对当前水利工程质量监督管理中所存在的问题，作为水利工程质量监督机构必须要对此予以足够的重视，结合工程实际采取合理的监督管理措施。只有这样才能够更好的保障工程施工整体质量。通过本文对水利工程质量监督管理深入分析后，在完善水利工程质量监督工作中，可从完善水利工程质量监督法律法规、机构定位、经费落实、质量监督队伍建设、和改变质量监督方式等方面进行阐述。
参考文献
[1]吴凤先.大数据角度下水利工程质量风险管理的方法[J].四川建材，2019，45（01）：196，198.
[2]吴凤先.大数据角度下水利工程质量风险管理的方法[J].四川建材，2019，45（01）：196，198.
论文作者:李月忠1,李韧2
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2019年6期
论文发表时间:2019/7/10
标签：水利论文; 质量监督论文; 工程质量监督论文; 水利工程论文; 工作论文; 工程建设论文; 人员论文; 《建筑学研究前沿》2019年6期论文;