美国“大部制”政府的职能设置，本文主要内容关键词为：大部论文,美国论文,职能论文,政府论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
在美国，15个内阁部(也就是我们所说的大部)是联邦政府的主要职能部门。每个部由部长领导，并有级别不一的副部长、助理部长等。各部直接对总统负责，并履行政府职能。
依照组建时间排序，这15个部分别是国务院(即外交部)、财政部、内政部、司法部、农业部、商务部、劳工部、国防部、住房与城市发展部、交通部、能源部、卫生与公众服务部、教育部、退伍军人事务部、国土安全部。
分工明确
各部分工明确，覆盖了外交、经济、安全、内政等各个方面，其中以国务院和财政部历史最为悠久，都是组建于1789年，当时分别只有9名和39名雇员。而今，这两个部的雇员已分别达到3万多和15万多人。目前，美国联邦政府的雇员已达近300万人，其中人数最多的是国防部，有近70万人。
除了司法部由总检查官办公室、卫生与公众服务部由卫生、福利和教育部改建外，国防部则是将职能相近的战争部与海军部合并在一起组成，掌管武装力量、负责民防和管理军事基地。最新的部是国土安全部，共计整合了22个联邦机构的职责，职员总数达到18万。而在1913年，美国商务和劳工部则分解成商务部、劳工部两个部，从而凸显了联邦政府对劳工利益保护的重视。
负责外交事务的国务院是人们所熟知的，而在内政方面，内政部、住房与城市发展部则扮演着重要角色。前者管理属于联邦的土地和公园，管理联邦水电设施，同时也管理土著人事务；后者则着重解决国内的住房需求，开发和振兴城市社区，推动城市街道和公园的改善。而劳工部，则主要是执行联邦劳工法律，保护雇员的合法权益。在文化教育方面，教育部负责协调联邦的教育计划和政策，实施教育援助。20年前成立的退伍军人事务部，则主要是负责提高美国退伍军人的福利。而司法部，则负责向总统提供司法意见，管理联邦监狱，实施联邦刑事法律。
卫生部是补助机构
值得一提的是交通部。作为联邦政府归口管理水、陆、空交通的政府机构，交通部的主要工作是制定公路交通政策，确保运输安全，负责对各种公路、运输方式的扶持计划。交通部下设联邦铁路局、联邦海事局、联邦公路局、联邦航空局、国家公路交通安全局、城市大众交通管理局、海岸警备队、圣劳伦斯航道开发公司、国家公路交通安全局等部门，统管铁路、公路、航空、城市交通及海运事宜。
与民众生活息息相关的，还有联邦政府中最大的补助机构——卫生与公众服务部。该部具有300多项职能，每年提供大约6万个补助项目，其中医疗照顾项目是美国最大的健康保险承保者。看看卫生与公众服务部即可见该部的重要性：医学和社会科学研究；传染病的预防：保证食品和药品安全；针对老年人和残疾人的医疗健康保险和针对低收入人群的医疗补助；对低收入家庭进行财政资助；实施儿童资助计划；增强母婴健康；智力开发(学前教育和服务)；防止虐待儿童和家庭暴力；滥用酒精等的治疗和预防；为老年人提供服务，包括上门送餐；为美国印第安人和阿拉斯加土著居民提供广泛的健康服务。这其中，食品与药品管理局是美国历史最悠久的保护消费者的联邦机构之一，也是进行食品安全管理的关键机构。
而在食品安全方面，农业部则很好地配合了卫生与公众服务部的工作。农业部2009财政年度的总支出达950亿美元，主要任务是通过支持农业生产，来增强美国人民的生活质量：确保安全、营养和便利的食品供应；保护农业、林业和所有的土地；给农场和乡村居民提供经济信息和各种帮助；为农业和林业产品及服务开拓国际市场。
“大部制”名副其实
在履行经济管理职能方面，美国财政部堪称核心部门。就总统组阁而言，国务卿、财政部长和国防部长是公认的最重要角色。作为总统的政策顾问，财政部
长的主要职责是制定和拟定国内、国际金融、经济和税收政策，参与制定广泛的财政政策，管理国家债务，美国政府的金融代理人。
一般来说，财政部长在总统内阁官员中居第二位，也是国际货币基金组织、国际复兴开发银行、美洲国家开发银行、亚洲国家开发银行的美方首脑。有意思的是，财政部不仅管辖着海关总署，酒、烟和火器局，还负责美国总统及其家属的保安工作(美国特勤局)，这在世界各国可以说是绝无仅有的。
与财政部同样堪称大部的，还有美国商务部。拥有九大分支机构的美国商务部，集中了相当于中国七八个部门的职能，包括像中国商务部、发改委、国家知识产权局、国家工商总局商标局、中国气象局、国家质检总局、国家统计局等部门的职能。也就是说，从国内外贸易到旅游业，从海运管理到海洋资源的利用，从专利保护到商标管理，从人口普查到全国统计数字的发布，覆盖了美国经济生活的方方面面。
在全球能源竞争加剧的背景下，美国能源部则不仅是美国最重要的联邦政府机构之一，也是具有国际影响力的大部。众所周知，美国是目前全球最大的能源生产和消费国，也是核武器及相关科学领域研究实力最强的国家之一，而美国能源部作为负责制定国家能源政策、进行核武器及相关科学研究工作的机构，其出台的任何政策和计划都备受关注。此外，能源部还是联邦政府在基础科学研究方面最主要的管理和资助机构，下设24个世界一流的国家实验室和大型科学试验设施。
在以上经济管理部门之外，美联储则不仅履行着美国的中央银行的职责，还承担着美国经济调控的重任，而美联储主席，则更是被视为美国最重要的经济要人，前任主席格林斯潘，甚至被人们称作“经济总统”。
独立机构辅佐大部
需要指出的是，美国内阁部的设置的独到之处，不仅在于大部制的高效率，还在于有大量独立机构的辅佐。美国有60多个独立行政机构和独立监管机构，其中独立行政机构像中央情报局、环境保护署、国家科学基金会、国家航空航天局、小企业管理局等，直接对总统负责，并且可以根据社会和经济发展的特殊需要灵活设定。
而独立监管机构则通常负责某一具体类型的公共政策，由于其往往融合了行政、立法和司法的某些职能，显得比较超脱，也富有权威性。其中最著名的，有美联储、证券交易委员会、联邦贸易委员会、联邦通讯委员会、平等就业机会委员会等，雇员通常在3000人以内。
除了大部制、独立机构辅助等特点之外，美国政府职能设置既明确了分工，又不忘合作。以美国的油气资源管理为例，美国商务部的国家海洋和大气管理局与各州合作，对美国近海地区的环境保护、资源保护与开发进行监督管理；而在湿地地区，则由国防部美国军队工程局进行管理。交通部的管道安全办公室负责管理管道工作，以保证天然气、液化气、石油输送过程中的安全和环境无害化：美国环境保护署则对陆上与海洋石油天然气开发的环境标准的执行进行监督管理。在劳工保护方面，劳工部的职业安全和健康管理局则通过与州政府的合作，负责实施并加强有关工作场所健康和安全标准的管理。此外，作为能源部的一个独立管理机构，美国联邦能源管制委员会则专门负责管理州际的天然气、电力、水力、石油等管道与输配行业的经营行为。
政府管理与时俱进
美国的政府管理，也存在着与时俱进的问题，根据形势的变化，各部的工作重点也会有所调整。比如美国能源部的工作重点，在过去几十年里就随着国内外形势的变化而不断进行着调整。20世纪70年代末，其工作重心是能源开发和制定相关法律法规；到80年代，转为核武器的研发和生产；而冷战结束后，则转向了核武器的管理、防止核扩散、核设施环境的清理、能源效率与节能、能源可靠供应与运输等方面。
联邦政府与地方政府的密切合作并充分放权，也是一大特色。体现在交通管理方面，各州及基层的地方政府就拥有相当大的独立自主权。在公路交通方面，联邦政府设有统管各种公路、运输方式的交通部，而各州政府设有州交通厅，县、市、镇等地方政府中也有相应的交通主管部门。
作为另一种形式的分工负责，联邦政府的各部，主要是制定行业政策和标准，并对执行情况进行监督，而地方政府则重在政策实施和细节管理，两者相得益彰。联邦政府尽可能远离纷繁复杂的事务，而将具体的服务性、事务性工作转移给私营企业、社会中介组织或地方政府，不仅提高了效率，也在一定程度上有效地杜绝了腐败。