浙江中际工程项目管理有限公司 浙江省 310016
摘要：一般情况下，公路工程项目具有投资大，建设周期长的特点，比一般的建筑工程的修建难度大，在实际的施工过程中，不确定性也随之增加。为提高公路工程的修建质量，提高公路工程的修建效率，PPP模式的运营十分重要，在PPP模式的应用过程中，受PPP模式特点的影响，需要对公路工程的造价过程进行严格的管理与控制，从而保证在工程建设中，各单位可以合理分工，协调运作，促进公路工程项目的顺利进行，推进我国城市现代化建设的步伐。
关键词：公路工程；PPP模式；工程造价管理
引言
PPP项目的全过程造价管理相较传统模式延续时间更长，贯穿项目自立项开始至运营移交竣工决算后，过程中参与众多有政府部门、相关项目主管单位、股东、债权人、设计方、建设方、监理方、审计、运营方、保险公司等共同配合，协作完成各自领域造价管理工作，保证项目的造价管理工作更完善、更科学、更全面、更高效。
1PPP模式运作对公路建设项目的优势
1.1有利于缓解政府的财政负担
随着我国现代化建设步伐的不断加快，政府每年对于公共设施建设的投资力度不断增加，政府带来巨大的财政负担，尤其是当多个项目共同开展时，很可能由于资金投资力度不够，导致项目被迫中断，给我国现代化建设带来巨大的损失。PPP模式的运用，有效将政府资源与私营企业的资金进行融合，确保项目资金投入的稳定性，有效缓解政府的财政负担，保障了工程的顺利实施。
1.2有效提升资源的利用率与服务水平
PPP模式下，私营企业的参与有效提升了建设过程中，资源的利用率与项目设施的服务水平。私营企业的活动开展多是以营利为准，因此在项目活动的开展过程中，会更加严格的重视对于资源的节约情况，并且为保障企业的长期发展，私营企业会格外注重项目本身的服务水平。PPP模式下，私营企业的经营理念以及管理模式，可以有效避免以往政府投资项目中出现的资源浪费以及服务水平偏低的问题，为大众提供更为优质的服务。
1.3能够降低项目风险
在市场经济环境下，政府部门对于项目风险的控制能力有限，尤其是当多项项目一起开展时，项目的修建过程中将会出现更多的不确定性因素，增加项目的建筑风险。PPP模式的运用，通过吸引私营企业的资金投资，增加私营企业对于项目风险的管控，降低项目的实际风险，提高项目建设的稳定性，促使项目更好的完成。
2 PPP模式公路建设项目全过程造价管理
2.1 PPP项目识别决策阶段
PPP项目识别投资决策阶段中相较于传统公路建设项目模式，在常规编制项目建议书、工程可行性研究报告、初步设计文件过程中做好估算及概算造价控制的基础上，财政部门会同行业主管部门开展物有所值评价（Value for Money，简称VFM）和财政承受能力论证工作，对项目的效益、融资成本、风险分配、运营效率等把控，进一步优化项目识别决策阶段的工程造价管理，使项目投资估算、概算更加准确，保证了政府方与社会资本方的权益，也使公路建设项目获得更大的建设效益。
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2.2公路工程造价投标阶段的管理与控制
在公路工程造价投标阶段的造价管理与控制主要分为两个方面：一方面，由于中标单位直接影响着工程造价预算，造价过高将降低投资方的经济收益，造价过低则会影响公路工程项目的建设质量，因此在招标的过程中，要对投标企业的造价方案进行详细的审查，筛选出既能有效发挥公共部门职能，又能有效保障投资方权益与工程质量的投标造价方案。另一方面，要审查投标企业造价方案的科学性，确保中标企业的造价方案具有规范性，使其技能满足实际的造价需求，又能保障投资各方的经济效益。
2.3公路工程造价设计阶段的管理与控制
在PPP模式下，公路工程造价设计阶段的管理与控制过程中，主要遵循四个原则：一是需要寻求市场价格与国家定额之间的平衡性，保障公路工程造价的合理性；二是受PPP模式下多方投资的影响，在造价的设计过程中，要对工程涉及的经济因素、社会因素、文化影响以及政策因素进行统一，使最终的造价设计符合公路工程项目中各投资方的利益需求；三是在造价设计的过程中，必须对项目在实际施工过程中可能遇到的问题进行预判，并制定合理的解决方案，根据解决方案，制定项目的备用资金预算，以降低实际施工成本与造价预算之间的差距，保障公路工程顺利施工；四是使用动态管理方式对造价设计进行实时的调整，造价设计不应该是阶段性的工作，为保障造价的合理性，要将造价设计管理融入到实际的施工环节当中，根据市场价格的变动以及政府政策的改变对造价设计进行合理的控制与管理，提高造价管理的科学性与时效性。
2.4施工阶段
PPP项目相较传统公路建设模式，由传统的政府全权承担转化为政府和社会资本共同参股组建项目公司，将融资压力按照参股比例合理分配给社会资本承担，虽然社会资本承担了项目的部分盈亏风险，但是因政府方也有参股，使项目大大降低了融资风险，并降低融资成本。PPP模式下的公路建设项目造价管理相较传统建设模式管理因受政府政策、融资环境变化等影响表现得更市场化、更动态化，进而也对造价管理人员的技术要求更高，促使社会资本方能够更好地安排专业性技术人才参与造价管理工作，保证项目的经济效益。在施工阶段影响造价的主要因数是工程设计变更、政府调整规划、补贴不到位、政府承诺不能履行、市场融资环境变化等，因此一方面需要造价管理人员对行业颁布的设计变更管理办法能够深刻理解、合理合法地进行变更程序办理；另一方面则需要政府重视并履行承诺，严格按照市场规律办事，规划调整公开透明，按照PPP项目合同的约定履行义务，保证社会资本利益不受损。
3PPP模式下工程造价存在的问题
3.1建设方案缺乏合理性
公路工程建设涉及范围广，建设环节复杂，在方案的设计过程中，要对方案进行细化，在传统的造价管理过程中更加重视管理方式的准确性与科学性。在PPP模式下，由于私营企业的参与，对于项目的经济效益要求更高，但是对于政府而言要保障项目的社会效益，企业利益与社会利益之间的冲突，给项目建设方案的制定带来困难，受到投资方的影响，在方案的制定过程中，难免出现不合理的地方，对项目的实际建设造成影响。为满足政府与私营企业对于公路工程建设的利益诉求，在公路工程建设方案的制定过程中以及工程的造价过程中，必须采用更加合理的设计方案。
3.2造价编制依据存在时间差
在传统的造价管理过程中，忽视了对于造价管理的动态管理，导致在实际的建设过程中，工程成本往往大于造价预算，给投资方带来较大的消极影响。在PPP模式下对于公路工程的造价主要依据市场的价格进行造价计算，在实际的建设过程中，根据市场的实际的情况进行造价的动态管理，可以有效提升造价方案的合理性，保障工程的顺利实施，但是动态管理模式容易受到市场价格变动的影响，当市场价格进行变动时，在重新制定造价的过程中，必须满足各个投资方的利益诉求，给造价管理带来较大的难度。
结束语
PPP项目的全过程造价管理相较传统模式延续时间更长，贯穿项目自立项开始至运营移交竣工决算后，过程中参与众多有政府部门、相关项目主管单位、股东、债权人、设计方、建设方、监理方、审计、运营方、保险公司等共同配合，协作完成各自领域造价管理工作，保证项目的造价管理工作更完善、更科学、更全面、更高效。
参考文献
[1]谢旺祥，熊艳.PPP模式下的公路工程造价控制与管理探究[J].黑龙江交通科技，2017，40（11）：193+195.
[2]刘中战，吴作社.PPP模式下公路工程造价管理研究[J].交通世界，2017（16）：140-141.
[3]方源.PPP模式下的公路工程造价控制分析[J].山西建筑，2017，43（09）：210-211.
论文作者:王彦林
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2019年8期
论文发表时间:2019/7/31
标签：造价论文; 项目论文; 过程中论文; 公路论文; 政府论文; 模式论文; 私营企业论文; 《建筑学研究前沿》2019年8期论文;