港澳产权制度及其效率比较，本文主要内容关键词为：港澳论文,产权制度论文,效率论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
[中图分类号]F271 [文献标识码]A
[文章编号] 1004 —5295（2000）01—0014—04
制度是经济增长的重要决定性因素，产权制度是制度的核心内容，因此，对一个地区经济增长状况的考察离不开对其产权制度的研究。以下我们将对香港和澳门的产权制度进行比较分析，从而揭示澳门与香港经济发展差距产生的产权制度根源。
一、港澳产权制度具有相同的特征
1、它们都是自由市场经济体制。资金、外汇、 商品检验等进出自由，企业经营和外商投资均不受限制。作为自由市场经济所体现出的最基本的产权制度特点就是承认私人财产权，包括私人财产的所有权和经营权。为了尊重私人财富，香港和澳门的收入税、利税和其他税率都非常的低，比如，香港收入税保持在15%左右，公司所得税最高不超过18.5%，而美、日、法等国的公司所得税税率高达40%多。从全部税收占当年生产总值的比例看，香港仅在10%左右，大大低于西方发达国家的30%到50%的水平。澳门情况也基本如此，其纯利税仅为15%。
2、在自由竞争中都存在垄断因素。 香港的房地产市场存在垄断因素，即全港土地的所有权归香港政府所有，香港政府不仅对土地实行垄断性占有，而且完全垄断土地的买卖，地产商只能通过购买而获得官方“批地”的使用权，但在此基础上，则可以自由经营。自由竞争的结果又形成了房地产市场的二级垄断——进入80年代，香港房地产业基本上成为几个垄断大集团的天下。澳门的首要支柱产业博彩业存在着独家垄断的局面。澳门政府将博彩业的独家专营权出售给了澳门旅游娱乐有限公司，使该公司垄断了全澳门的博彩业。
二、港澳产权制度及其效率存在明显的差别
1、同是自由市场经济制度， 香港政府在经济运行中采取了“积极不干预”政策，澳门则采取的是基本不干预政策。
70年代，香港由“自由放任”的经济政策转向“积极不干预”的经济政策。“积极不干预”政策包括两方面内容：一是政策实施的主导是不干预主义，即强调发挥自由市场机制的作用；二是在市场失效的情况下，比如“外部性”问题出现、垄断势力过强或经济发生异常波动等情况，政府不排除必要的合理的干预。自70年代以来，香港政府投资经营公用事业，并且采取多种灵活的投资经营方式引导私人投资公用事业。在金融政策方面，通过了“利率协议”，以此影响香港的市场利率，从而抑制银行垄断集团间的恶性竞争。当亚洲金融风暴袭击香港后，为了扶助香港经济走出低谷，特区政府实施了科技创新的“数码港”计划，这意味着特区政府对香港的经济复苏和产业升级采取积极扶持的政策。
澳葡政府则一贯奉行自由放任的经济政策，加之澳葡政府力量不足，政府功能不全，根本无力从事必要的宏观经济管理职能，澳门经济呈现出随波逐流的状态。澳门自1993年开始，经济直线下滑，至今已六个年头，亚洲金融风暴更使之雪上加霜，面对如此严峻的经济形势，澳葡政府却仍然任凭市场调节，丝毫不加干预，导致澳门经济深陷泥潭，回天无力。
市场经济需要国家的宏观调控。因为在市场经济运行中总是存在一些“外部性”问题，当“外部性”问题产生时，就会出现市场失灵，导致交易费用的上升，降低市场经济运行的效率。在这种情况下，就需要国家作为权威的仲裁者进行有效的制度安排和变迁，只有这样，才能最大程度地降低市场交易费用，并使“外部性”问题内在化，从而恢复市场机制的有效性。因而，政府的宏观经济管理职能与市场机制的结合被证明是有效率的产权制度安排，而自由放任的市场机制则被证明是经常会出麻烦的无效率的产权制度。香港产权制度也正是由于包含政府作用因素，而使其效率明显高于澳门的无政府主义的产权制度。
2、港澳市场经济中都存在垄断， 但香港市场经济中的垄断因素具有一定的合理性，它并没有成为香港经济发展的阻碍性因素，澳门市场经济中的垄断制度则是腐朽的无效的制度，它阻碍了澳门经济的发展。
第一，垄断的实质内容
在香港房地产市场上，香港政府垄断的只是土地的所有权，而土地使用权以及房地产其他经营权却是可以自由转让的。因此，垄断并没有根本限制房地产资源的流动，香港房地产市场还是充满了竞争和活力。虽然自由竞争的结果导致在房地产经营市场上也出现了一些大的垄断集团，但这些垄断集团的出现并没有窒息房地产业竞争的活力，相反，它们之间的竞争反而更加激烈。同时，由于它们并没有构成行业的完全垄断，因而尚不会阻碍行业中资源的有效流动。
澳门博彩业形成的则是独家垄断的局面。澳门政府将博彩业的“垄断专营权”授予澳门旅游娱乐有限公司，使该公司垄断了全澳门的博彩业经营，从而完全限制了博彩业资源的流动，窒息了该业中的竞争和活力，也必将带来破坏性的长期后果。近年来澳门博彩收益不断下降就证明了这一点，1995年博彩收益下跌11%，1996年再跌6%，1998 年跌幅已达15.1%。
可见，香港房地产市场的土地所有权“官有制”，没有阻碍行业中的竞争和活力，因而并没有影响该制度的效率，相反，澳门博彩业的“特许垄断制”则窒息了行业的竞争和活力，证明它是无效的制度。
第二，垄断资源的本性要求
土地属于公共资源，对公共资源的国家垄断，其产权制度的成本较低，而博彩业资源属于非公共资源，对该资源的行业性垄断，其产权制度的成本较高。
土地就象大气、江河、道路、路灯等一样，由于这类资源在个人之间的产权界定费用（包括度量费用、评估费用、信息费用等交易费用）过高，以至于难以进行产权的界定，所以就自然地成为公共资源。国家作为强制性的第三方，对公共资源实行垄断性占有，则可以避免因无效的产权界定而导致的交易费用的产生。因此，香港土地所有权政府所有是有一定道理的，也是行之有效的。
对于非公共资源来说则不是这样。建立非公共资源的排他性产权制度的交易费用是较低的，因而是可行的。对于非公共资源，如果提供允许私人占有和自由转让的市场经济制度，那么该产权制度的成本最低。如果对之实行国家、部门或行业的垄断经营，不允许资产的私人占有及自由转让，那么维持和监控该产权制度的费用将极其庞大，导致制度成本过高。澳门博彩业资源就属于非公共资源，该行业的垄断专营制度产生了相当高的制度成本。这体现在，由于需要一个完备的代理机构对“特许垄断”制度进行监控，于是就产生了澳门庞大的行政官僚机构，这个机构每年以博彩税的形式吸收了相当一部分博彩收益，由此构成庞大的制度实施成本。可见，澳门博彩业“特许垄断制”是一种无效的产权制度。
第三，港澳市场垄断因素形成的原因
香港经济在战后的急速发展，人口的迅速增长，导致对土地的大量需求。香港地域狭窄，可供开发利用的土地很少，形成了土地供给的缺乏。在这种特殊的供需背景下，香港政府对土地开发管理政策的直接干预，就有其内在的必然性，它防止了房地产业的过度投机及其可能带来的负面影响，体现了香港房地产业管理模式的合理性和有效性。
澳门博彩业垄断制度的形成也是有着特殊的历史背景的。自从17世纪马尔萨斯危机后，葡萄牙殖民帝国衰落了，根本无力对其海外殖民地进行强有力的统治，使其海外殖民地事实上不过是一些简单的殖民踞点或商站。可想而知，澳葡政府的权威和能力是极为有限的。由于澳门经济百业不兴，澳葡政府的财源只能依靠单一的博彩业，而且澳葡政府的软弱无能决定了它只能选择一种简单的、保证短期收益的管理模式，即通过出售博彩业垄断专营权，来获得短期利益的一种极为落后的产权制度。这种追求博弈性短期利益的动机显然是不合理的动机，它必然带来破坏性的长期后果。如果说在过去东南亚只有澳门允许经营博彩业，“特许垄断制”这种低效率增长模式还可能使澳门经济在夹缝中生存，如今，亚太地区的南韩、马来西亚、泰国、菲律宾等国赌业兴隆，在竞争激烈的环境中，澳门博彩业垄断专营制弊端尽显，凸现了该制度的腐朽性和无效性。
第四，垄断行业在各自的经济体系中所占的地位
房地产业是香港的支柱产业之一，房地产业所创造的价值为其本地生产总值的6.3～13%。但由于香港是一个多元化的经济结构， 它还包括工业、外贸、金融、旅游等支柱产业。因此，房地产业特殊的产权结构显然不能构成香港整体经济制度的核心，也并没有影响到香港自由市场经济制度的运行。
澳门旅游博彩业是澳门首要的经济支柱，占本地生产总值的45%左右，可见其在整个经济体系中的重要地位。1993年以来，随着澳门出口加工业和房地产业的严重衰退，澳门产业结构单一化的趋势日益明显，旅游博彩业的发展对澳门来说更显至关重要。因此，澳门博彩业的产权制度可以说在目前已占据澳门经济制度的重心地位，垄断专营制度不仅严重地影响了博彩业的发展，并足以影响到澳门自由市场经济的发展和整体经济增长的效率。
三、港澳经济发展差距产生的产权制度根源及对澳门的启示
产权制度及其效率的差别决定经济增长状况的不同。香港有效的产权制度推动了香港经济持续有效的增长。50 年代香港年均增长率已达6.5%，60年代香港经济步入高速增长时期，年均增长率为11.7%，70年代年均增长率为15.5%，到80年代仍为6.7%， 成为世界瞩目的亚洲“四小龙”之一。在亚洲金融危机中，香港虽然也受到了严重的冲击，但其原有的经济基础和整体优势并没有动摇， 世界经济论坛近日发表的1999年全球竞争力报告中，香港仍被列为全球第三位最具竞争力的经济体系。相反，澳门产权制度中包含了许多落后和腐朽的因素，它阻碍了澳门经济的有效增长。在澳门经济发展的四百年中，除了在本世纪七、八十年代有过短暂的经济腾飞时期，总的来说呈现出的是随波逐流、大起大落和相对落后的经济发展态势。尤其从1996年至今，澳门已连续三年出现了经济的负增长，亚洲金融危机又使澳门经济雪上加霜，复苏更是遥遥无期。因此，要改变澳门经济发展落后的面貌，实现其有效的经济增长，澳门当局必须尽快实施产权制度的创新。
1、实施制度创新，促进澳门经济增长
澳门实施制度创新，就是要废除“特许垄断制”，完善自由竞争的产权制度。应在博彩业中引入竞争机制，通过自由竞争，给澳门博彩业注入新的生机。一旦取消了博彩专营，澳门将能够以其“东方蒙特卡罗”的知名度，吸引来大量的外资，引进先进的管理制度和多元化的经营手段，促进澳门博彩业的升级和发展。自由竞争机制的完善，还将焕发出澳门整体经济的生机和活力，促进经济的有效增长。
2、澳门实施制度变迁存在的阻碍性因素
首先，澳葡政府是澳门制度变迁的阻碍。国家和政府是制度的制定者也是制度变迁的实施者，其目的是为经济增长提供有效的制度保证。但有时它又会起反作用。当政府中的某些既得利益集团尚能够从现有制度中获取稳定的大量租金时，那么，即使是意识到该制度对整个社会的经济增长是无效的，政府仍缺乏足够的动力进行制度创新，导致某些既得利益集团成为制度变迁的阻碍。澳门博彩业的“特许垄断制”虽被证明是无效率的产权制度，但由于博彩业在澳门经济中所占比例和实际收益极大，博彩税占政府财政收入的40%～50%，是澳门财政收入的最主要来源，而制度变迁有可能在一段时间内影响到政府博彩税收的稳定性，因此，这种风险对于一直以追求短期利益为目标的澳葡政府来说是不愿尝试的，致使澳葡政府成为澳门制度变迁的事实上的阻碍者。近年来，关心澳门经济发展的各界人士为澳门经济发展出谋划策，提出许多有益的策略，但都得不到具体的实施，就足以证明这一点。同时，有效的制度变迁必须依靠强有力的政府才能进行，澳葡弱政府是无力发挥该职能的，这也是阻碍澳门制度变迁的一个重要原因。
其次，七、八十年代澳门经济的飞速发展，推迟了澳门制度变迁的时机。在七、八十年代，澳门拥有许多极为有利的外部环境条件和自身的比较优势，比如：优厚的关税及配额优惠、低成本优势、博彩经营的特色优势等等，正是凭借这些机遇才迎来了澳门经济发展的辉煌成就，使得无效的制度对澳门经济发展的制约作用被暂时掩盖了起来。而后来，当这些特殊的有利条件逐渐丧失了，澳门无效的制度对经济增长的制约作用才凸现出来。
3、“澳门回归”、 “澳人治澳”是实施强制性制度变迁的重要保证
制度变迁有两条途径，一是诱致性制度变迁，即强调制度的自然深化过程；二是强制性制度变迁，即当统治者中的既得利益集团阻碍制度创新时，国家就应依法对制度改革进行干预，以实现强制性的制度变迁。显然，澳门应该实施的正是强制性的制度变迁，然而，这又是澳葡政府所无法做到的。只有在澳门回归祖国后，在中央政府的大力支持下，通过实施“一国两制”、“澳人治澳”，才能赋予新的澳门特区政府以神圣的历史使命感，使之真正为振兴澳门而奋斗，积极进行澳门制度的创新，也只有特区政府真正成为澳门人自己的政府，方能赢得众望所归，体现出崇高的威信，从而保证制度创新的顺利进行。因此，“九九”澳门回归，是澳门制度变迁和经济发展的好机会，我们相信，以何厚铧为首的新的澳门特区政府一定能够带领澳门人民振兴澳门经济，创造美好未来。
[收稿日期]1999—12—20