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摘要：相较于传统的融资模式，PPP模式最大有自己的发展特点，有别于过去沿用的政府进行审批工作、项目法人进行造价管理，不仅如此，在正式进入项目设计、施工、管理等环节也有所区别，因此，在实际进行施工过程中，我们要针对施工现场的具体情况，具体问题具体分析，对工程造价实现科学合理的管控，不断推动我国的建筑事业向前发展。
关键词：PPP模式；工程建设项目；造价控制；重点及难点
1、PPP模式的基本概述
PPP模式就是指公共部门和私人部门之间为了完成某项共同的目标而产生的一同经营的合作关系[1]。PPP模式与传统模式主要在以下四个方面存在着不同。
1.1组织形式
通常在PPP模式之下，建设工程的资金发起方都是政府或者社会，接下来则开始社会资本投资为主、政府为辅的合作方式[2]。由此可看出PPP模式下的最大资本特点就是社会资本拥有绝对的资本控股地位。PPP运营模式下，企业多采取公司之组织形式。这一点与传统模式下的建设工程组织形式是存在差异的，
1.2项目管理方式
在PPP模式下，政府与社会需要保持着良好的合作关系，在利益归属和责任承担方面等都需要有一个各自分担范围。故如此一来，在进行相应项目管理工作时，需要充分地将上述的要点融入项目管理工作当中，进而实现项目管理的最佳效果。
1.3资金来源渠道
如前文中提到，PPP模式之下，工程的资金主要来源渠道是社会资本，社会资本也是整个工程项目的主资金链供应源[3]。
1.4利益目标
在PPP模式下，政府目标在于提供质量最优的公共产品，而社会资本的主要目的则是在于能够实现经济利益最大化。
2、PPP模式下工程建设项目造价控制难点
2.1造价控制重视不足
在PPP模式下，为了保证工程实际运行效果，要求施工单位进行PPP项目示范工作，但由于部分企业未在财务管理中配备技术骨干，从而促使PPP项目示范无法得到重视，增加一定的工程造价成本。同时，PPP模式与传统造价管理模式相比，其不再侧重于政府部门的审批，工程立项等等，而是更为侧重市场成本，但由于我国PPP模式发展较晚，所以，其造价控制工作始终无法得到重视。
2.2造价编制缺乏依据
在PPP模式下我们所说的造价指的是市场平均价格，在做定额的时候却是与最先进的发展水平相一致，在时间方面也存在一定的落后性，就造成运用定额进行计算的造价要比实际需求高，与在定额之中没有涉及到的新材料、新工艺成本差距过大。传统模式下，进行造价是需要一系列复杂的流程的，要由国家及政府相关部门做好审批，与法律、法规要求相一致，一旦确定再无更改的可能，但PPP模式此项规定的变通性就变得很强，发现不合理的地方可以及时更改，相关人员会对项目本身进行评估，还要了解市场的发展行情对造价进行编制工作，特别是关系到投资者的切身利益，有时候可能会对常规的编制方法存在之一。
2.3造价控制的影响因素过多
在PPP模式下，要求施工单位应及时将施工单位、施工方案、造价评估、建筑企业财政能力评估等信息上交给省级相关部门，但受工程施工中政府未履行合同协议等众多因素的影响，造成施工单位没有将PPP综合信息及时上报，影响到了后续施工工作的开展，并引起全过程造价管理失败的结局。为此，应科学规划PPP模式下工程造价控制要点[4]。
3、PPP模式下工程建设项目造价控制重点措施
3.1转变思路，调整定位
当前国家大力支持PPP模式在建设工程中的应用，项目参建各方一定要认清形势，转变思想，政府部门要放下自己的姿态，明白自己既是管理者也是合作者，和投资的适应企业是一个平等的关系，收益和风险同属双方，所以必须按照合同来履行责任和义务，既要保证公共利益不受损害，也要保障私营企业投资能够获得自己应有的投资收益。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆未来，政府部门要进一步加强PPP模式研究，不断转变工作职能，不断地学习其它PPP项目经验，使工程方案更加细致准确，然后积极主动地投入到建设工程造价信息系统的构建当中，不断提高工程造价的控制和管理水平。
3.2做好工程设计
对于已经立项的PPP建设项目，一定要做好工程设计，保障工程后续工作的顺利开展。在项目准备阶段完成之后，确保工程完成初步设计和施工图纸设计，这样才能满足PPP项目的要求。在施工之前，设计人员要全身心全过程地投入到工作当中，深入到项目建设的方方面面，对项目的可行性及要求有一个详细的了解，对建设项目的涉及的地质环境和建设沿线进行深入的考察，根据整体情况设计施工技术和流程。而且要对设计进行严格的监督，将造价控制在限额范围之内，保证资金的投入。更好地控制这个项目的造价。
3.3加强施工管控
施工是建设项目建设的重点阶段，要严格按照规划设计和合同内容进行施工，要尽可能减少或规避因外界因素而导致的项目变更，必须要进行变更时，也要各个相关单位共同研究并签字同意，并认真讨论下一步的方案，降低变更造价问题，应用更好方案[5]。在施工过程中，选择石子、石粉、水泥、沥青、钢筋、搅拌机等材料和设备时，既要对质量进行严格的管控，也要考虑到成本问题，避免浪费。同时，要对整个施工过程进行整体的把控，加强各环节各项技术的监督管理，在保证质量的同时降低施工造价成本。
3.4实行动态管控
在建设工程建设当中，存在着诸多外部风险与不确定的因素，所以一定要重视资金的时间价值，计算各类社会融资成本，对项目进行过程中市场的各类变化，对土建工程量、材料费用、人工费用等方面进行动态管理，有效控制，确保工程顺利完工。
3.5项目合理转型
随着国家对PPP模式支持力度的不断加强，有更多的政府项目需要合理转型为PPP项目，在造价管理中，可以用TOT模式（移交——经营——移交）或ROT模式（改建——运营——移交），把政府建设工程转换为PPP模式，并对社会资本度项目的有效改造和运营，帮助政府减轻财政方面的压力。同时还能提高工程效率和質量，确保建设工程的社会效益。
3.6加强管理施工过程变更
对于工程中出现的变更情况，我们应该充分进行考虑，并做好行之有效的应对策略，在施工的时候，一定要反复核对工程图纸，遵守设计内容和相关合同规定的条款进行操作，做好对施工设备和应用原料的造价管理力度。因为，在施工阶段很多的因素都会导致工程出现变更情况，所以，在操作的时候需要特别加以注意。多需要变更的项目要由设计、建设和施工单位一致同意才能生效，甚至需要开研讨会讨论变更内容，选择更为恰当的方案。
3.7加强对人才的培养
PPP项目的特点是链条长，涵盖投资、建设、运营全产业链，业务范围涵盖项目开发设计、市场营销、土地开发、投融资筹划和实务、税务筹划管理、工程施工管理、法务管理、合同管理以及运营维护等多项工作，因此，项目需要一支视野开阔、专业过硬的人才队伍，特别需要注意的是，前期项目开发设计人才至关重要，既是PPP领域专家，同时也得是业内专家。这就需要企业提前布局，做好优秀人才团队的引进和培养工作。
4结束语
综上所述，项目的造价管理是我国建设工程中重要得瑟一环，关系到整个建筑行业的发展。在建设中，对PPP模式加以灵活运用，了解市场发展的最新动态，对建设过程中的各种重要信息做好分析和利用工作，对造价进行合理的把控，最大限度地节约资金，提升建设效益。
参考文献
[1]乔烈艳.浅论PPP模式下建设工程造价的控制与管理[J].科技创新与应用，2017（7）：248.
[2]张俊良，李美娥.清单计价模式下的建设工程施工阶段的造价管理探讨[J].科技信息，2017（7）：743+698.
[3]乔烈艳.浅论PPP模式下建设工程造价的控制与管理[J].科技创新与应用，2017，07：248.
[4]王刚.浅析PPP模式下建设工程造价的控制与管理[J].建材与装饰，2017，17：220-221.
[5]宋中秋.PPP模式下工程造价的控制与管理[J].交通世界，2017，29：149-150.
论文作者:张静
论文发表刊物:《基层建设》2018年第24期
论文发表时间:2018/10/1
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