改革开放以来扬州城乡关系的演变与发展
孙凤娟
（中共扬州市委党校，江苏 扬州 225009）
摘要： 随着《中共中央国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》的公布，城乡融合发展将成为我国社会主义现代化建设的重要内容。通过对改革开放以来扬州市城乡关系发展的历程与实践进行全面考察、归纳和总结，探讨城乡关系未来的发展方向。
关键词： 扬州；城乡融合；演变；发展
改革开放四十多年来，我们始终以马克思、恩格斯等经典作家关于城乡对立运动理论作依据，寻求城乡关系协调发展的路径，进行科学的制度安排，相对应的我国城乡关系经历了四次变化，即城乡分治、城乡统筹、城乡一体化、城乡融合。扬州市地处江苏省中部，全市共有62个乡镇，16个街道办事处。全市总面积6 591.21平方公里，市区总面积2 305.68平方公里，全市耕地面积3 306.48平方公里。全市总人口459.98万，其中市区人口233万，城镇化率66.05%。毫无疑问，改革开放以来扬州城乡关系的发展是中国城乡关系演变的一个缩影。
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一、1978—2002年：城乡分治
改革开放初期，扬州市农民的温饱问题依然没有得到解决，农民人均纯收入仅仅141.54元。改革当然是从矛盾最突出的地方突破，当时显然农村问题最紧迫。因此，改革从农村开始，放宽农村政策和实行家庭联产承包责任制，这从制度上确立了农户自主经营的独立的市场主体，为生产要素流动和重新组合提供了条件。改革取得成效后，逐步推至城市。扬州市的城乡关系也随着改革开放和市场竞争机制的引入而得到改善。
自从实行家庭联产承包责任制以来，“土地集体所有、家庭承包经营”的体制，使得扬州市农民生产积极性大大提高，农民的温饱问题得到解决，收入也有了较大增长。与此同时，乡镇企业蓬勃发展，带动了农村产业结构、就业结构变革，促进小城镇发展，为缓解城乡失衡做出了巨大的贡献。有资料显示，截至2000年，扬州市乡镇企业总数达19 673家，实现产值505亿元，比上年增长8.4%；实现利润达9.97亿元，同比增长10.8%；入库税金11.7亿元，占县级地方财政收入的70%以上；2000年，全市乡镇工业发放工资28.4亿元，年均递增16.51%；人均工资8 035元，农民从乡镇企业获取的报酬占农民人均纯收入的37.11%。
合作教学设计除了紧扣教学内容，还要抓好合作时机，不能为合作学习而合作学习。教师应该对合作学习进行宏观设计，一般来说，合作学习时机首先在于教师教学遇到阻力难以推进时。教学过程中，如果单纯地对学生进行理论知识灌输，学生往往难以理解学习内容，造成教学阻塞，这就需要教师开展合作学习。
1.坚持新型城镇化与城乡规划优化相结合。在推进新型城镇化过程中，始终坚持规划引领，着力构建布局合理、功能互补、梯次有序、疏密有度的城乡空间发展格局。
二、2002—2012年：城乡统筹
基于以往改革发展的坚实基础和全面建成小康社会所面临的挑战和任务，2012年，中国共产党第十八次全国代表大会进一步做出新的制度安排，促进城乡发展一体化。作为解决三农问题的有效途径，城乡一体化发展需要在健全其体制机制上下功夫。
在全国这种战略背景下，扬州市按照“统筹城乡建设、推进城乡发展一体化”的目标，以更有力的举措推进新型城镇化和新农村建设。2017年，扬州市城镇化水平取得新突破，城镇化率达66.05%，在江苏全省位居第六、苏中苏北名列前茅；城乡统筹发展迈开新步伐，形成了1个一级中心城市、3个二级中心城市、11个重点镇和47个一般镇的四级城镇结构体系；城镇承载能力实现新发展，实现行政村四级公路、区域供水、涉农乡镇生活污水处理设施和生活垃圾中转站“四个全覆盖”；公共服务水平取得新提升，建成城乡“15分钟就业服务圈”“15公里半径医疗急救圈”，实现“10分钟健身圈”城乡全覆盖。
改革开放以来，城乡发展空间严重不对等。城市因征用农村土地扩张其版图而不断扩大，而相应的农村版图在不断缩小。特别是城乡在公共服务、社会保障、养老体系等方面也存在着严重的不平等。尽管自十六大以来，政府在消除城乡不平等方面做了很多努力，但是城乡之间的差距仍然很大。城乡发展中资源和要素过多地配置到城市，效率低下。到目前为止，城乡发展不平衡的状况还没有得到根本改变。为根本性解决城乡不平衡问题，重塑城乡关系，唯有实施“乡村振兴战略”，坚持新型城镇化和乡村振兴两手抓，打破城乡要素合理流动的机制障碍，顺应城乡融合发展的大趋势。
从2017年提出乡村振兴战略以来，在推进新型城镇化过程中，扬州市始终坚持“以人为本”这个核心、生态优先这个前提、产城互动这个关键、全民共建这个路径、富民惠民这个根本，在具体实践中努力做到“四个结合”。
三、2012—2017年：城乡一体化
党的十六大制定了全面建设小康社会的目标，并着重强调了统筹城乡经济社会发展的必要性。十六大开始提出统筹城乡经济社会发展的新思路，为城乡二元结构问题的解决寻找整体性解决方案，开始跳出三农圈子来讨论三农问题，从工农互助、城乡共赢来思考和解决中国未来的发展，具有重要的历史性意义。
基于最终实现城乡统筹发展的考虑，扬州市从2006年开始把社会主义新农村建设、县域经济发展、中心城区建设看作三位一体，统一规划，同时推进，在工业化和城镇化的规划设计中，综合考虑农民富裕、耕地保护和粮食安全等因素，确立以新型农村社区以及产业集聚区为载体，以中心城市为主体的发展理念（一体两翼），以此带动中心城市和县域的共同发展，实现县域城镇和新型农村社区的内涵式发展。把农村发展什么产业、在什么地方发展和农民居住什么环境、在什么地方居住作为两大重点课题，依据把主城做强，扩展县城，确立集（聚区）镇发展以及建设社区（新村）的思路，围绕新型农村社区建设，并以此作为推动农村发展的基点，城乡一体化的结合点和统筹城乡的切入点。
四、2017年至今：城乡融合发展
那些所谓的，不甘心、愤怒、悲伤，在我一天天的阅读时光里消失殆尽。当我合上书本，痊愈之后，我开始了，我最璀璨的生活……□
实施“乡村振兴”战略，目的在于纠正过去“以城带乡”“以工促农”所造成的“带乡促农”有限的弊端，转向直面三农发展，将三农发展直接作为现代化的对象和重点，从而达到城乡高度融合发展。
截至2012年，扬州市农民的生活质量有了重大改善，农村居民人均纯收入达到12 686元，人均消费性支出达8 714元，农民人均住房面积超过全国平均水平，达49平方米，每一百户家庭安装电话达341部、电脑拥有量达57台，农民恩格尔系数降为36.5%，十年间累计转移农村劳动力超20万人。全面实施新农村建设“八大工程”，在全省率先推进村级“四有一责”（根据《中共江苏省委办公厅江苏省政府办公厅关于在全省实施村级“四有一责”建设行动计划的意见》及《江苏省村级“四有一责”建设示范县（市、区）、先进县（市、区）考核办法》）建设，全市已实现了区域供水全覆盖、涉农乡镇生活污水处理设施全覆盖、乡镇生活垃圾中转站全覆盖，城乡统筹发展成效显著。
尽管改革开放使得扬州的城乡联系显著增强，农村与城市面貌都发生巨大变化，但传统体制下为促进国家工业化而形成的城乡分割的二元结构体制并没有发生根本的改变。政府以隐蔽的形式（工农产品剪刀差）从农业、农村抽走大量资源的情形也没有得到根本改变。一方面，城市迅速兴盛，吸引大量农业人口往城市迁移，进一步推进了城市化；另一方面，乡村经济社会发展却不够发达，农民收入水平提高与农民生产方式和生活方式相对落后相并存，与城市差距越来越大，也远远落后于人们的预期。城乡关系的失衡，使城乡两方面的发展都陷入困境，而失衡的城乡关系也使得社会矛盾和社会不公不断加剧等等，这些都是当时扬州经济社会发展中要破除的阻力。改变城乡二元结构，对扬州来说，已经迫在眉睫。
大力开展质量教育培训，提升质量管理水平和操作技能。“质量月”期间，各单位有计划、有针对性地组织了一系列教育培训活动223次，参加人员5632人次，进一步提高质量管理水平和操作技能。
2.坚持新型城镇化与城乡产业升级相结合。以实施乡村振兴战略为引领，通过以城带产、以产促城、产城融合，推动全市三农工作转向高质量。
3.坚持新型城镇化与公共服务提升相结合。坚持问题导向，着力补齐公共服务设施短板，探索构建均等化城乡公共服务体系，积极提升城镇综合承载能力和服务能力。
4.坚持新型城镇化与城乡生态环境改善相结合。良好生态环境是农村最大优势和宝贵财富，扬州认真践行绿色发展理念，以长江大保护、江淮生态大走廊建设以及“263”专项行动为抓手，进一步促进生态保护、环境优化与城镇发展相结合，改善城乡人居环境。
→We got home at midnight，by which time everyone else was in bed.
参考文献：
[1]彭晓伟.中国共产党的城乡关系理论与实践[D].成都：西南交通大学，2012.
[2]贾全明.从城乡分离到城乡融合：中国道路及其实践模式[D].武汉：华中师范大学，2012.
[3]吴丰华.中国近代以来城乡关系变迁轨迹与变迁机理[D].西安：西北大学，2013.
中图分类号： F299.21
文献标志码： A
文章编号： 1673-291X（2019）28-0149-02
收稿日期： 2019-04-18
作者简介： 孙凤娟（1973-），女，江苏靖江人，行管法学教研室主任，副教授，从事中国特色社会主义政治经济学研究。
[责任编辑 刘 瑶]
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