国民经济和社会发展的主要指导方针，本文主要内容关键词为：国民经济论文,社会发展论文,指导方针论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
根据17年改革开放和现代化建设的实践经验，为了实现未来15年的奋斗目标，全党和全国人民要在邓小平建设有中国特色社会主义理论指引下，坚持党在社会主义初级阶段的基本路线不动摇，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，自力更生，艰苦创业，勤俭建国；要解放思想，实事求是，一切从实际出发，理论联系实际，把是否有利于发展社会主义社会的生产力，有利于增强社会主义国家的综合国力，有利于提高人民的生活水平，作为检验各项工作的根本标准；要相信群众，依靠群众，加强全国各族人民的大团结，调动一切积极因素，推进改革开放和现代化建设的伟大事业；要执行独立自主的和平外交政策，反对霸权主义和强权政治，维护世界和平，为我国现代化建设争取长期有利的国际环境。
牢牢把握“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”的大局，正确处理改革、发展、稳定三者的关系。这是17年来特别是近几年新经验的科学总结，是必须长期坚持的基本方针。实现今后15年的奋斗目标和战略任务，关键是要正确处理改革、发展和稳定的关系，使三者之间相互协调，相互促进。贯彻这个方针，就能总揽全局，抓住机遇，发展和壮大自己，保证经济和社会的顺利发展。在社会环境长期稳定的条件下，不失时机地把改革和建设不断推向前进。我国经济和社会发展的实践说明，如果三者关系处理不当，没有将三者关系做为一个统一的完整体系，片面强调某一方面而忽视其他方面，或重视其中两个方面，而又丢掉另一方面，经济和社会发展就要走弯路，甚至受挫折遭损失。我们过去所吃的苦头和付出的学费，以及从当前的形势和今后的任务来看，都要求在经济体制转轨和经济增长方式转换时期，必须处理好改革、发展和稳定三者的关系，只有坚持改革、发展、稳定三者的统一，才能保证改革开放和现代化建设顺利推进。
发展是目标，改革是动力，稳定是前提。改革、发展和稳定都有着各自的重要作用和功能，同时三者之间又存在着不可分割的内在有机联系。改革是第二次革命，改革就是解放生产力和发展生产力，它是推动经济和社会发展的强大动力。妨碍发展的许多体制上的深层次矛盾，只有通过改革才能得到解决。要实现我们的战略目标和任务，根本出路在于继续深化改革，进一步理顺有关方面的各种利益关系，促进生产力的发展，保持经济和社会的繁荣，这样就能够为社会政治长期稳定奠定可靠的经济基础。17年经济建设的巨大成就是在改革中实现的。实现未来15年奋斗目标，仍然需要继续推进改革。这说明改革的决定性作用不仅表现在当前，更重要的是可以为下世纪初社会经济的全面振兴和繁荣、国家长治久安，以至实现现代化的宏伟目标，创造良好的经济与政治体制条件和宏观环境。但是，改革越深入，越要涉及深层次矛盾和问题，越要牵涉到方方面面利益格局的调整和变化，要高度重视改革的复杂性、艰巨性。虽然，深化改革的风险大，操作难，但因事关大局，不推进改革就要影响发展和稳定。改革为发展提供了新的思路和强大的推动力，没有改革就没有今后的持续发展和社会稳定。发展是硬道理。我国解决所有问题的关键，必须是要靠自己的发展。当今时代为中国的发展提供了难得的机遇，必须抓住机遇，珍惜机遇，用好机遇。努力发展社会生产，改善人民生活，增强综合国力，处理好各种经济社会矛盾，需要发展。巩固和完善社会主义制度，保持稳定局面，实现国家长治久安，需要发展。顶住霸权主义和强权政治的压力，维护国家主权和独立，也需要发展。使我国从根本上摆脱落后状况，跻身于世界现代化之林，更需要发展。任何时候，任何情况下，都必须紧紧扭住经济建设这个中心，丝毫不放松。然而，发展不仅需要快，更要路子对、方向正确。抓住机遇，加快发展，并不是鼓励不切实际的高速度，而是讲质量、讲效益、有条件的速度。那种不健康的快速发展，必然会导致经济结构失衡，通货膨胀严重，造成经济不稳定，甚至严重危害社会政治稳定。稳定的社会环境是改革开放、经济建设和社会发展的必要条件，没有社会稳定，一切都无从谈起，什么事也干不成，多么好的规划、方案、蓝图都会落空。建国初期国民经济迅速恢复，“一五”期间经济高速增长，著名的“156项”，就是那个时候开始的。从1952年到1957年，计划顺利完成，基本建设投资完成了492亿元，工业平均每年增长18%，农业平均每年增长4.5%，初步奠定了工业化基础。取得这些成就的一个很重要原因是当时政治稳定，社会安定团结。其后近20年时间里，由于政治运动频繁，对经济的发展起了很不利的影响，延缓了我国现代化建设进程。1978年以来由于社会政治环境稳定，坚持以经济建设为中心，国民经济又出现了一个高速增长的局面。当然，我国的社会政治制度某些环节还有不完善的地方，生产关系某些方面还存在着不适应生产力发展的问题。但是，制度的完善，生产关系的调整，不应以导致社会动乱和牺牲经济发展为代价，必须十分注意保持中国政治的稳定和社会安定。稳定是发展和改革的前提，发展和改革必须有稳定的政治和社会环境，这是我们付出了巨大代价才取得的全党共识。当前我们处于体制转轨时期，各方面利益格局变动较大，各种矛盾比较突出，保持稳定更具有重大的现实意义。在深化改革、加快发展的同时，要像爱护眼睛一样珍惜稳定，维护稳定。要下大精力研究和解决与老百姓切身利益相关的问题，对涉及到群众利益调整的改革和发展措施，工作要尽量做细做好。注意宣传舆论导向，要正确宣传改革和发展的方针、政策和具体内容，理顺群众情绪，消除群众对有些问题的疑虑和误解。要主动解决群众所关心的问题，把可能出现的不良苗头消除在萌芽状态。在一些牵动全局改革和发展的进程中注意及时处理好各种关系，做好交叉部和联结环节的工作。在关心群众疾苦，给困难职工送温暖，培训待业职工，帮助再就业。要为企业出谋献策，使其扭亏为盈，解决亏损企业面临的难题。要加强社会治安，打击各种刑事犯罪，使人民群众有安全感。要抓好菜篮子、米袋子工程，保持物价稳定。要围绕群众切身利益多办实事，缓解各种矛盾，增强凝聚力，这样才能促进稳定，保持稳定。中国要搞社会主义现代化，实现经济和社会发展战略目标，最关键的问题就是需要稳定。
在实践中我们必须从总体上把握三者的辩证关系，三者互相依存，互为条件。改革促进发展和稳定，发展需要改革和稳定，改革和发展都需要稳定的社会环境，稳定又进一步促进发展和改革，只有坚持改革开放和加快经济发展才能保持持久的社会稳定，三者之间彼此互为基础。所以，我们要抓住难得的历史机遇，积极推进改革和发展，同时改革的任务、力度和步骤，发展的目标、规模和速度，应当充分考虑社会经济各方面的条件和可能承受的程度。要把加快改革和发展的紧迫感同科学求实的精神很好地结合起来，做到在政治和社会稳定中推进改革和发展，在改革和发展的推进中保持政治和社会的长期稳定。正确处理三者关系并不是平分力度。根据不同时期的具体条件和环境，影响全局的关键性因素也不尽相同，对三者的把握要审时度势，抓住重点。不同地方，情况千差万别，对处理三者关系的着力点也会各有侧重。抓住重点，并不是孤军深入。由于改革、发展、稳定三者是一个有机的整体，相辅相成，因此抓重点的同时，必须配套协调，相互衔接。这是处理三者关系的辩证法。掌握了这个辩证法，就能给我们提供度势的善道和方法，这样就能作到总揽全局。十一届三中全会以来社会主义现代化实践说明，改革、发展、稳定犹如三足鼎立，支撑起社会主义现代化建设的宏伟目标，因而处理好三者关系，就为实现社会主义现代化奠定了扎实的根基。在实现社会主义现代化宏伟目标的长期奋斗过程中，正确处理三者关系，就能给人民带来实惠，就能得到人民的拥护，就能统一思想，振奋精神，在困难中求发展，在发展中战胜困难。抓住机遇，深化改革，扩大开放，促进发展，保持稳定始终是我们沿着建设有中国特色社会主义道路开拓前进的法宝。
在党的基本理论和基本路线以及基本方针的指引下，今后15年经济和社会发展必须贯彻以下重要方针。
第一条方针，保持国民经济持续、快速、健康发展。发展是硬道理。中国解决所有问题的关键是要靠自己的发展，争得较快的速度和较高的效益。但是，在过去相当长一段时间里由于经济关系没有理顺，新经济体制还没有建立起来，一讲发展，就单纯追求速度，忽视了效益，出现了经济过热，一过热就要调整，一调整经济就紧缩，形成了过热→紧缩→再过热的恶性循环，给经济发展带来了相当的损失和浪费。主要表现在：一是不合理的基建规模得不到有效的控制。由于长期以来经济建设中形成的片面追求“政绩”，急功近利等错误思想导致的扩张冲动，短时间内难以彻底根除，脱离国情国力的实际状况，一味争投资、上项目，盲目追求高速度。不少地方和单位自身并没有真正认识到经济建设急于求成的危害性，一有机会，就会故态复萌，重新开始又一轮的大干快上。二是在经济结构调整中，直接触及到一些地方和企业的切身利益，涉及到当地财政收入、发展速度、职工就业和福利等等。针对上述利益问题应当通过发挥自身优势、合法经营、公平竞争来提高本地区、本单位收入和职工福利。但是，局部利益机制的驱动，使得这些地方和企业领导忽视自身的条件和承受能力，彼此相互攀比，发展下去又形成了新的经济过热的热点。三是政出多门、各行其是，搞上有政策、下有对策。中央和国务院对控制投资规模、调整投资结构，制定了一系列政策和措施。但是，有的地方、部门却在执行中打折扣，另搞一套，甚至任意截留和曲解。符合自己要求的就执行，不符合自己要求的就不贯彻。造成有些地方新上投资项目过多，资金渠道杂乱，各种贷款、信托投资，各种集资、入股，都可以使一个项目从无到有或起死回生，甚至挪用流动资金、农产品收购资金、大修理基金搞基本建设，这些也都是推动经济过热的重要因素。
解决上述问题就是要保持国民经济持续、快速、健康发展。要处理好持续、快速、健康三者关系。这6个字的核心是发展，但发展不是盲目的，也不是过热或过冷的发展，而是持续、快速、健康发展。持续是指国民经济要连续增长，不要间断，要保持连续性。快速就是保持经济以较快的速度增长。这是因为我国已开始了全面工业化的历程，快速增长是客观规律的内在要求；城镇居民以轻工产品为特征的消费结构开始转向以对住宅、通讯、汽车的需求迅速增长为主要特征的现代消费结构。加之基础产业、基础设施的大发展，要求经济必须增长；快速增长也是充分利用我国丰富劳动力资源、减轻就业压力必不可少的措施，对经济、社会稳定有重要意义。所以，必须把握好速度，不发展不行，速度低了不行，速度过高也不行。而快是有条件的，要讲效益、讲质量；快是有区别的，各地发展速度可以有所不同；快必须是没有水分的，应该是实实在在的速度。这就要适应国内外市场需求，瞻前顾后，合理配置资源，充分发挥生产能力，合理控制投资规模和消费基金，保持社会总需求与总供给基本平衡；抑制通货膨胀，防止经济大幅度波动，促进产业结构不断优化，从而使我国经济长期保持无通货膨胀或低通货膨胀下的快速增长，实现速度和效益相统一，微观活力和宏观调控相统一，总量增长和结构优化相统一。
第二条方针，积极推进经济增长方式转变，把提高经济效益作为经济工作的中心。我国经济总量有了很大增长，但劳动生产率低，技术水平落后，重数量轻质量、重投入轻效益的现象依然普遍存在。其结果是，经济增长速度比较快，但经济效益低下，经济总量不断增加，但经济素质没有相应提高。
建立社会主义市场经济体制，加快现代化建设的步伐，需要我国经济有一个较快的发展，在今后较长时期内实现经济的较快发展，也是完全可能的，我们一定要抓住机遇加快发展。但是，这必须建立在经济发展速度和效益相统一，既有较快的速度，又有较高效益的基础上。多年实践证明，如果忽视效益和质量，片面追求速度，就会欲速则不达。这就要求我们必须转变传统的经济增长方式，从粗放经营向集约经营转变，转到主要依靠市场配置资源以提高资源利用效率上来，转到主要依靠科技进步和提高劳动者素质上来，不断提高经济增长质量和效益。我国粗放型的增长方式，与当时生产力水平和经济体制有关。这种增长方式，造成物质消耗高，结构不合理，技术进步缓慢，并多次导致经济总量失衡和通货膨胀。随着我国经济进入了新的发展阶段，国际间竞争越来越激烈，对经济整体素质和效益的要求越来越高，这种粗放型的增长方式再也不能维持下去了，必须向集约经营的增长方式转变。集约型增长方式的基本要求是，从主要依靠增加投入，铺新摊子，追求数量的增加，转到以提高经济效益为中心的轨道上来，转到主要依靠现有基础，提高生产要素的使用效率，依靠科技进步和提高劳动者素质，提高产品质量和附加值上来。从提高劳动生产率，节约资源的角度看，只有实行集约化生产，才能保证做到低消耗高产出。
转变经济增长方式，早在改革开放之初就已明确提出，虽然取得了一定进展，但总体效果不明显。既有客观原因，也有主观原因，最主要的是经济体制和运行机制的原因。因此，必须深化改革，加快建立有利于提高经济效益的社会主义市场经济体制及运行机制，这就要求经济增长方式转变要与经济体制转轨和运行机制转换紧密结合起来，形成有利于节约资源、降低消耗、增加效益的企业经营机制，有利于自主创新的技术进步机制，有利于市场公平竞争和资源优化配置的经济运行机制。向结构优化要效益，向规模经济要效益，向科技进步要效益，向科学管理要效益。为保证经济增长方式的顺利转变，需要国家从规划和政策措施、经济改革和法制建设等各个方面给予统一部署，采取综合配套措施，协调运作，切实把提高经济效益放在经济工作的中心位置。“九五”期间，要合理确定投资规模，集中力量保重点，主要是加强农业和水利等基础设施，加强国有企业技术改造，保证必要的在建项目尽快投产。能够依靠现有企业为依托的，就不再铺新摊子。特别是要积极推进配套改革，只有加大改革力度，经济增长方式转变才能取得实质性进展。实现经济增长方式由粗放型向集约型转变，是我国经济建设的重大指导方针，关系到我国现代化建设的全局，也是贯穿本次中长期计划的主线，必须积极行动，采取有效措施认真实施。
第三条方针，实施科教兴国战略，促进科技、教育与经济紧密结合。要尊重知识，尊重人才。科学技术是第一生产力，教育是基础，它们是我国国民经济发展的关键。无论是农业的发展，能源和交通通讯的发展，还是实现整个经济的现代化，最后解决问题都要靠科技和教育。实施科教兴国战略是历史的必然选择，科技教育的发展关系到全民族素质的提高和中国现代化的前途，把经济增长转到主要依靠科技进步和提高劳动者素质上来，是加速经济和社会发展的决定性因素。
当代的科学技术正以空前的规模和速度应用于生产，使社会物质生产的各个领域面貌一新。特别是电子计算机、控制论和自动化技术的发展，正在迅速提高自动化的程度，使劳动生产率比过去提高几十倍、几百倍。广泛运用现代科学技术进行管理，使生产的各个环节紧紧相扣，多种关系协调配合，把复杂的事情管理得井井有条，能够得到最佳效益，使管理日趋现代化、科学化。正在兴起的高新技术在发展生产力中的作用特别突出。它在许多方面不仅减轻了人的体力劳动，而且可以代替人的一部分脑力劳动，因而能够极大地提高劳动生产率。总体来说，我国的科学技术同世界先进水平的差距还很大。这表现在科技队伍小、力量薄弱、现代设备少、工艺落后、新材料的创制能力差等许多方面。集中表现为劳动生产率低下。对此，要有清醒的认识，要有紧迫感、危机感。要提高全社会对科技进步重要性的认识，用实际行动支持科学技术事业的发展。要深化科技体制改革，加速实现科技成果商品化、产业化，提高科技进步在经济增长中的贡献率。经济建设必须依靠科学技术，科学技术工作必须面向经济建设，始终把经济建设作为主战场，把攻克国民经济发展中迫切需要解决的关键问题作为主要任务，努力攀登科学技术高峰，提高科技创新能力。要制定切实可行的科技发展战略，要有明确的攀登科技高峰的目标和具体措施，一定要在世界高科技领域里占有一席之地。
实现现代化不抓教育不行。科技进步、经济繁荣和社会发展，取决于劳动者素质的提高，取决于大批各类合格人才的培养。教育关系到民族的振兴，关系到经济和社会的全面进步。教育必须面向现代化，面向世界，面向未来，致力于提高国民素质，在各个领域培养一大批高水平、多层次、跨世纪的优秀人才。根据我国社会主义现代化建设的总体部署，要逐步形成具有中国特色的、面向21世纪的社会主义教育体系，实现教育的现代化。要深化教育体制改革，建立与社会主义市场经济体制、政治体制、科技体制改革相适应的教育体制。要建立一支具有良好政治和业务素质、热爱教育事业、结构合理、相对稳定的教师队伍。要大力培养、选拔各级各类人才，创造使人才脱颖而出的环境和机制，努力发现人才，合理使用人才，并促进人才合理流动。要形成尊重知识、尊重人才的良好风尚，为各类人才施展聪明才智创造良好的社会条件。
第四条方针，把加强农业放在发展国民经济的首位。农业是国民经济的基础。农业劳动生产率的提高是社会分工和国民经济其他部门独立化的基础，而其他部门的发展取决于农业生产部门的承受能力。本世纪末到下世纪初的10—20年里，我国对农产品的需求将会日益增加。其一是在这期间，我国将进入第三次人口生育高峰期，即使实行严格的计划生育政策，人口总量也要继续增加，人民生活还要进一步改善，一个不断增长的庞大人口群体，会带来对农产品需求的压力。其二是由于我国工业化发展较迟，工业部门特别是轻工业部门的相当一部分生产在很大程度上要依赖于对农产品的深度加工，取决于农业能否提供充足的原料。其三是有9亿人口的农村为工业产品和第三产业发展提供了广阔的市场，通过农村市场的拓展促进了相关产业的发展。所以，没有农业的大发展，就不可能有工业和其他产业的大发展。
我国农村人口约占全国人口80%左右，农村和农民的稳定是社会稳定的基础，这是我国的基本国情，是我们处理一切问题的基本立足点和出发点。没有农村的稳定和全面进步，就不可能有整个社会的稳定和全面进步，没有农民的小康就不可能有全国人民的小康，农民问题是改革和建设中的根本问题。农业实现现代化，农民实现小康进而达到比较富裕，是整个现代化进程中全面完成经济和社会发展战略目标最艰巨的任务。
农业对国计民生关系极大，要处理好农业与其他产业的关系，坚定不移地加强农业。加强农业也就是支持工业和第三产业，为农业做贡献也就是为国民经济做贡献。在制订计划和部署经济工作时，首先要把农业和支农产业安排好，出台的各项政策措施，都要充分体现把加强农业放在经济工作的首位的方针。
改革开放以来，农村经济有了很大发展，农民生活得到明显改善。但仍存在着农业基础地位脆弱、农民收入增长缓慢、农村经济体制不完善、农村社会问题突出等问题。必须稳定党在农村的基本政策，进一步深化农村改革，加快农村经济发展，增加农民收入，进一步增强农业的基础地位。要在巩固和完善家庭联产承包责任制的同时，在有条件的地方发展多种形式的适度规模经营。适度规模经营有利于科学技术在农业中的运用和推广，有利于提高固定资产利用率，有利于加强农村基础设施建设和企业化管理，有利于提高商品率，降低农业成本，从而有利于加快我国农业现代化进程。要多渠道增加投入，较大幅度地提高农业投资的比重，建立国家对农业的支持和保护体系。要强化科教兴农，发展优质高效农业，促进传统农业向现代农业转变。各级党政主要领导要亲自抓农业，切实加强对农业的指导、组织和服务工作，积极探索促进农业发展的新思路、新办法，充分调动广大农民、农业科技工作者和农村干部的积极性，各行各业都要为发展农业做出贡献，形成“以工补农、以工建农、以工带农”的机制，建立健全农业社会化服务体系，全面振兴农村经济。
第五条方针，把国有企业改革作为经济体制改革的中心环节。国有企业是国民经济的支柱。搞好国有大中型企业，对增强我国经济实力，提高人民生活水平，保持社会稳定，具有十分重要的意义。目前我国的12000家国有大中型企业，虽然仅占国有企业总数的2.8%，占全部企业总数的1.5%，但是其拥有的固定资产则占全国工业固定资产的65%。它们担负着关系到国计民生的各种最重要工业品生产和服务的任务，为国民经济各部门提供大量的机器设备、原材料、燃料动力，以及人民生活所需要的消费品。它们控制着国民经济命脉及诸如金融、基础材料、交通邮电、支柱产业、战略产业等重要产业。国有大中型企业是我国实现现代化大业的重要物质基础，是我国先进生产力代表。我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，而不是搞资本主义市场经济，重要的是要使国有经济和整个公有制经济在市场竞争中不断发展壮大，始终保持公有制经济在国民经济中的主体地位，充分发挥国有经济的主导作用。这就决定了以公有制为主体的现代企业制度是社会主义市场经济体制的基础，建立现代企业制度是国有企业改革的方向。党的十四届三中全会《决定》把现代企业制度的基本内容概括为“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”。这四句话是相互联系的统一整体，缺一不可，不能只强调某一方面而忽略其他方面，必须全面、准确地领会和贯彻。过去在计划经济体制下，国有企业的生产经营活动主要依据政府的行政指令和计划来安排，没有经营自主权，也不承担盈亏责任，造成企业吃国家的“大锅饭”，职工吃企业的“大锅饭”，企业缺乏活力，国有经济整体效益受到影响。建立现代企业制度就是要从根本上解决这个问题，使国有企业转换经营机制，成为法人实体和市场主体，做到自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束。
当今世界正经历着深刻的变化，在国际关系中，经济因素的作用不断加强，以科技和经济实力为基础的综合国力的竞争，越来越成为决定一个国家国际地位的主导因素。我们要在激烈的国际竞争中占据有利地位，关键是要提高科技水平，增强经济实力。这首先取决于公有制经济特别是国有大中型企业的发展壮大。就是说，在建立社会主义市场经济体制的过程中，国有经济和整个公有制经济只能搞好，只能加强，而决不能削弱；只能使它们形成新的优势，而决不能使它们失去优势。如果失去公有制经济的主体地位和国有经济的主导作用，也就不可能建设有中国特色的社会主义。所以，增强企业的活力，发挥国有经济的主导作用，关系到经济体制改革的成败，关系到社会主义制度优越性的发挥，关系到经济和社会发展战略目标的实现。它既是一个关系到整个国民经济发展的重大经济问题，也是关系到社会主义制度命运的重大政治问题。
深化国有企业改革，要开阔思路，大胆试验，勇于探索，走出一条具有中国特色的国有企业改革和发展的路子，推动整个经济体制改革不断前进，促进经济发展和社会稳定。同时，要大力发展集体经济，鼓励和引导非公有制经济的发展。建立现代企业制度是一项复杂的系统工程，必须看到这项工作的长期性和复杂性，不断积累经验，创造条件，逐步推进。必须把改制与改造、改组和强化管理结合起来，把转机建制与解决目前存在的重点、难点问题结合起来，把深化改革与促进发展、提高经济增长质量结合起来，在转机建制中提高管理水平，提高经济效益，促进企业发展。当前，应该集中力量抓好现代企业制度的试点工作，重点抓好国务院确定的百户试点企业。试点企业作为改革的试验田，改革的力度可以大一些，步子迈得快一些，力争尽快在一些重点和难点问题上取得突破。国有企业的情况千差万别，要坚持从实际出发，不要搞一刀切、一股风、一个模式。不同地区、不同企业，改革的侧重点可以有所区别。在这个探索过程中有些不同的看法是正常的。重要的是要大胆去试、大胆去闯，并在实践中及时发现问题，总结经验，使改革不断深入。
第六条方针，坚定不移地实行对外开放。积极参与国际经济合作和竞争，充分利用国内外两种资源、两个市场，进一步发展开放型经济，运用我国经济的比较优势，提高竞争能力，更好地与国际经济互接互补。现在的世界是开放的世界。社会分工已突破民族和国家的界限，促进了国际商品交换的扩大，世界货币的出现，世界市场的形成，使一切国家的生产和消费都成为世界性的了。战后，在第三次技术革命的推动下，国际经济联系由流通领域扩展到直接生产领域，世界各国的再生产更加紧密地联系在一起，互相依存。任何一个国家要想获得发展或加快发展，孤立起来或闭关自守是不可能的，开放已成为当今世界经济发展的客观要求和大趋势。社会主义的根本任务是解放和发展生产力。为此它必须大胆吸收和借鉴当今世界各国包括发达资本主义国家一切反映现代化社会化生产规律的先进经营方式、管理方法。要做到这一点，就必须实行对外经济开放。市场经济是开放的经济，其运行机制和运行规则是世界通用的。要建立社会主义市场经济体制就必须使国内经济和国际经济密切联系起来。我国是发展中的社会主义国家，为了在世界竞争中立于不败之地，加速经济发展，必须实行对外开放的政策。历史经验证明，闭关自守只能延缓我国经济的发展，造成经济的落后。过去如此，在世界经济不断发展的今天更是如此。现在世界的发展一日千里，每天都在变化，特别是科学技术，追都难追上。把自己封闭起来，连信息都不灵，只能越来越落后。只有坚持实行对外开放，才能赶上时代，赶上当代世界的科技和经济发展。
中国的发展离不开世界，世界也需要中国。我国经济的发展和综合国力的增强，也有利于世界和平与发展。这是一种双向的、相互依存的关系。要依照我国国情和国际经济活动的一般准则，规范对外经济活动，正确处理对外经济关系，不断提高国际竞争能力。积极参与国际经济合作和竞争，充分利用国内外两种资源、两个市场，更好地利用国外资金、技术和管理经验，发挥我国经济的比较优势，有利于我们更快地赶上世界发展水平。
实行对外开放，要正确对待资本主义社会创造的现代文明成果。资本主义社会经过几百年发展，特别是一些发达国家，在经济、科技、教育、文化和社会管理等方面，积累了丰富经验，取得了许多历史性的文明成果。社会主义作为后起的崭新的社会制度，必须大胆借鉴，吸收人类社会包括资本主义社会创造出来的全部人类文明成果，结合新的实践进行新的创造，为我所用，才能加快发展，赢得同资本主义相比较的优势。
扩大对外开放，必须建立在独立自主、自力更生的基础上，掌握主动权，把国家的主权和安全放在第一位，维护国家的根本利益。必须以国家的法律和政策为依据，正确引导，加强管理，讲求效益。必须与国家对外政策结合起来，不断扩大与世界各国的友好往来和真诚合作，从而使对外开放向高层次、宽领域、纵深化的方向发展。
第七条方针，实现市场机制和宏观调控的有机结合，把各方面的积极性引导好、保护好、发挥好。市场机制和宏观调控都是社会主义市场经济体制的重要内容，二者缺一不可，不能把它们割裂开来，甚至对立起来。单纯强调这一方面，轻视或者忽视另一方面，都不利于改革和发展大业。要使我国经济富有活力和效率，必须充分发挥市场机制的作用，这已被十多年的改革实践所证明。同时也要看到，市场也存在着自发性、盲目性和滞后性的一面，国家必须对市场活动加以正确的指导和调控。在国家宏观调控下，要充分发挥市场机制配置资源的基础性作用，使经济活动遵循价值规律的要求，适应供求关系变化，体现竞争原则。我国是发展中的大国，又处在经济快速增长和经济体制转轨时期，要特别注意加强和改善宏观调控，加强法制建设，保持宏观经济稳定。正确处理市场机制与宏观调控的关系，使二者统一起来，使二者能做到优势互补，我们这方面的经验还不足，需要在实践中不断积累和总结经验。
社会主义国家搞市场经济，就是要在发挥社会主义制度优越性的同时发挥市场机制的作用，使国民经济运行有活力，经济增长有效率。因此我们应当大胆借鉴和采用市场经济国家中的一般通行做法，但决不能生搬硬套。社会主义市场经济体制是同社会主义基本制度结合在一起的，可以在处理当前发展和长远发展、宏观和微观、效率和公平等关系方面，比资本主义市场经济做得更好，更有成效。我们要根据不同时期、不同领域经济发展的实际情况，恰当确定市场机制作用的广度和深度，以及宏观调控的形式和力度。
改革开放以来，我国市场作用不断扩大。但目前市场发育还不成熟，特别是要素市场发育滞后。必须积极加快市场体系的培育和发展。凡是应当而且能够由市场调节的经济活动，要进一步放开放活。特别是竞争性产业和行业应主要由市场配置资源，基础性产业和行业也要引入市场竞争机制，发挥市场的调节作用。同时，我国宏观调控体系还没有完全建立起来，也需要加快改革。宏观调控的思路、方式和手段要适应发展市场经济的要求。要正确和灵活运用宏观调控的方式和手段，把握好时机和力度，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段，以间接调控方式为主，实现经济总量的基本平衡，促进经济结构的优化。十多年改革特别是近两年的经验证明，加强和改善宏观调控，要有必要的集中和相应的手段；微观放开和市场化进程，要同宏观调控的能力相适应。微观经济越放开、市场化进程越快，要求宏观调控和管理越应灵活有效。
在发展社会主义市场经济过程中，要调动中央和地方两个积极性。既要有体现全局利益的统一性，又要有统一指导下兼顾局部利益的灵活性；既要有必要的集中，又要在集中指导下赋予地方必要的自主权。要合理划分中央和地方经济管理权限，明确各自的事权、财权和决策权，做到权力和责任相统一，并力求做到规范化、法制化。宏观调控权必须集中在中央，要维护中央的权威，中央在制定政策时要充分考虑地方特点和合理的利益与要求。地方要自觉服从和顾全大局，遵循国家统一政策，正确运用国家赋予的必要权力，调节好本地区经济活动，促进区域经济和社会发展。只有把中央和地方两个积极性都发挥好，才能使我国整个经济既生机勃勃又协调有序地向前发展。
充分发挥市场机制作用和加强宏观调控，都要求加快政府职能的转变，实行政企分开，进行行政管理体制和机构改革。目前国民经济市场化程度已大为提高，但政府机构的设置还没有完全摆脱原来计划经济的模式，要加大改革力度，尽快转变政府职能，政企分开，按照社会主义市场经济要求设置政府机构。
第八条方针，坚持区域经济协调发展，逐步缩小地区发展差距。改革开放以来，鼓励一部分地区发展得快一些，先富起来，提倡先富带动和帮助后富，各地经济都有很大发展，全国人民生活水平都有很大提高。但是，东部地区由于经济基础和地理环境等方面因素有利，率先对外开放，加上国家政策的支持，发展得比中西部地区更快一些。目前东部地区与中西部地区经济发展的差距比过去扩大了。对此国内外都很关注。
实践证明，我们实行允许一部分地区、一部分人通过辛勤劳动和合法经营先富起来，逐步实现共同富裕的政策，这是一个成功的政策，它推动了经济发展。按照客观经济发展规律要求，逐步实现共同富裕并不等于同步富裕和同步发展，允许和鼓励一部分地区、一部分人发展得快一些、先富起来，并不是要造成两极分化，而是为了带动和帮助其他地区、大多数群众也能尽快发展起来，我们提倡和鼓励先富帮后富，最终实现共同富裕。
解决地区差距问题，一是要看到由于条件不同，地区发展差距在一定时期内、一定程度上的存在难以避免，要从大局的角度来认识这种差距。从战略上看，沿海地区先发展起来并继续发挥优势，这是一个大局，内地要顾全大局。发展到一定时候沿海多做一些贡献支持内地发展，这也是大局，沿海也要服从这个大局。二是要高度重视和正确解决地区差距的问题。从“九五”开始，要更加重视支持内地的发展，实施有利于缓解地区差距扩大趋势的政策，并逐步加大工作力度，积极朝着缩小差距的方向努力，进一步采取有效措施，逐步缩小地区差距。三是地区差距是由于历史、地理等多种原因形成的，缩小差距也需要有一个过程，需要作长期努力。四是缩小地区差距需要各方面共同努力。国家要采取有力措施积极支持中西部欠发达地区和民族地区加快经济发展。包括实行规范的中央财政转移支付制度；在中西部地区有计划地安排资源开发型和基础设施的建设项目；鼓励国内外投资者到中西部地区投资；理顺资源性产品价格体系等。中西部地区要进一步解放思想，转变观念，加大改革开放的力度，利用本地区资源、劳动力和市场潜力等优势，大力发展市场经济。东部地区在经济继续加快发展的同时，也要通过加强对口支援、经济技术合作、共同开发资源等多种形式，帮助中西部欠发达地区和民族地区发展经济。东部和中西部地区要因地制宜，优势互补，相互促进，共同发展。
对于社会成员之间收入差别悬殊问题，要采取正确对策，保护合法收入，调节过高收入，保障过低收入，取缔非法收入，维护社会公平。其着眼点是从全社会利益出发，使收入差距保持在有利于协调经济利益关系，差距不能过于悬殊，并能促进经济发展，社会经济生活稳定的限度内。为了达到这个目的，宏观收入调节活动一般是从调节过高收入着眼，又从促进低收入者增加收入着手。调节过高收入的实现机制是累进所得税制，加之财产税、遗产税和赠予税制，促进低收入者增加收入的实现机制是社会保障制度。通过税收制度所征收的过高收入者的收入，一般通过转移支付制度转为收入保障基金，成为社会保障制度的经济源泉。政府对合法收入、合法财产坚决保护，对一些人利用法制不健全或执法不严之机，从事非法经营和非法活动所取得的非法收入，政府要依法取缔。所以，税收制度、社会保障制度及连接他们的转移支付制度，加上法律制度，构成了调节收入分配，维护社会公平的实现机制。逐步缩小地区发展差距和解决好社会分配不公，最终实现共同富裕，是保持社会稳定的重要条件，是体现社会主义本质的重要方面。
第九条方针，坚持物质文明和精神文明共同进步、经济和社会协调发展。我们进行社会主义现代化建设，必须大力发展生产力，并在这个基础上不断提高人民的生活水平，把物质文明建设好。但是，经济发展和社会进步是我们统一的奋斗目标，在进行物质文明建设的同时，还要努力进行社会主义精神文明建设。我们为社会主义奋斗，不但是因为社会主义有条件比资本主义更快地发展生产力，而且也是因为只有社会主义才能消除资本主义和其他剥削制度所必然产生的种种贪婪、腐败和不公正现象。社会主义精神文明建设能够为物质文明建设提供强大的精神动力、智力支持和思想保证。这两方面紧密联系，相互促进。没有经济的发展，社会发展和精神文明建设就没有物质基础。没有社会的发展和精神文明进步，缺乏思想政治保证和良好的社会环境，经济发展的目标也难以实现。只有物质文明建设和精神文明建设都搞好，才是有中国特色的社会主义。一手抓物质文明、一手抓精神文明，始终不渝地坚持两手抓、两手都要硬，这是我国整个改革开放和现代化建设中的一个根本方针。在任何时候、任何情况下，都不能以牺牲精神文明为代价去换取经济的一时发展。
社会主义市场经济的发展和国民经济持续快速健康增长，为精神文明建设提供了新的契机，注入了新的活力，也向精神文明建设提出了新的要求。能否形成有利于改革开放和社会主义现代化建设的舆论力量、价值观念、道德规范和文化条件，能否有力地抵制资本主义和封建主义的腐朽思想的侵蚀，振奋全国各族人民建设有中国特色社会主义的巨大热情和创造精神，这关系到我国经济建设的顺利进行，也关系到我国社会主义制度的巩固。改革开放以来，政治经济形势很好，精神文明建设也取得了很大进展。但是应当看到，有些部门、地方和企业仍然有轻视精神文明建设的现象，思想政治工作薄弱，拜金主义、享乐主义抬头，一些地方社会治安情况不好，对犯罪活动和丑恶现象打击不力，这种状况必须切实转变。邓小平同志指出：“不加强精神文明的建设，物质文明的建设也要受破坏，走弯路”，甚至因此“影响整个经济变质，发展下去会形成贪污、盗窃、贿赂盛行的世界”。我们越是集中力量发展经济，越是加快改革开放，就越应当加强精神文明建设，并把社会主义精神文明建设提高到更加突出的地位。
今后15年是我国国民经济和社会发展的重要时期，我们要继续坚定不移地推进社会主义精神文明建设。它包括思想道德建设和科学教育文化建设。这两个方面都要以马列主义、毛泽东思想和邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导。社会主义精神文明建设要大力弘扬中华民族优良的思想文化传统，同时吸收世界文明的一切优秀成果。要坚持不懈地加强思想道德建设和爱国主义、集体主义、社会主义思想教育，深入持久地开展反腐败斗争，进一步切实加强党风和廉政建设，努力提高全民族的思想道德和科学文化素质。只有把物质文明和精神文明作为统一的奋斗目标，坚持物质文明建设和精神文明建设同步发展，才能保证国民经济和社会发展的总体规划顺利实施。只有把社会全面发展放在重要战略地位，才能实现经济与社会相互协调和可持续发展。
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