政府创造环境，企业创造财富。打造优良的政务环境，对于我市迅速提高区域竞争力，推动京津冀协同发展示范区建设具有重要而深远的意义。为此，我们组成课题组多次到万达广场、奥冠电源、越海光通信、德润新材料等企业实地考察，并与董事长、总经理、市场总监、运营总监等高管人员反复座谈，深入了解企业需求，围绕如何放大我市自身优势、优化发展环境进行了调查研究，形成报告如下：
一、放大优势，筑巢引凤
课题组在调研中发现，企业选择来我市投资主要是基于交通便利、能够提供稳定的技术工人和良好的产业基础，为此课题组认为我市应进一步放大优势，吸引更多优秀企业、人才来我市创新创业。
（一）放大交通优势，提高投资吸引力
1、对内提高城市交通的通达性。因地制宜、因情施策，优化外环内网的道路结构，提升通行效率。发展公共交通，增加发车密度、加开公交线路、延长公交运营时间，提高出行的便利性，活跃我市夜间经济。探索开通更多的城际公交线路，积极引导城市公交向农村延伸，使公共交通服务于城乡一体化建设。
2、对外加快融入京津冀交通一体化，形成便捷高效的综合交通运输网络。加快推进“石-德-济”城际铁路建设，尽快实现京津冀和我省城际轨道交通网的对接。积极争取规划建设乳山至沧州的城际快速交通。加快完善各级交通枢纽建设，实现多种交通运输方式的点对点零距离换乘，以标准化、规范化、人本化服务打造城市文明窗口。
（二）放大人才优势，夯实发展基础
1、加快发展现代职业教育
以人才培养对接用人需求、专业设置对接产业需求、教学过程对接生产过程、毕业证书对接职业资格证书为切入点，促进教育与就业的无缝衔接。推进校企合作平台建设，推动校企共建工程实践创新中心和创新创业孵化器，探索建立技术技能积累创新联合体。
探索职业教育管办评分离改革，规范相关权责利，保证政府依法监管、学校自主办学、社会客观评价，实现依法办学、规范办学、诚信办学，促进乳山职业教育品牌化发展。稳步推进职业院校混合所有制试点工作，鼓励社会力量以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利。
2、加大本土高级管理人才培养力度
在引进外地高层次人才的同时，也应注重改善本土优秀人才的成长环境。完善人才信息库建设，使本土人才充分享受到我市人才管理和开发投入方面的优惠政策。畅通职业发展渠道，通过帮带式培养、职业化培训等方式，加速本土人才的转型升级，提升其服务我市发展的能力，让他们有为、有位，真正成为协同发展示范区建设的中坚力量。
（三）放大产业优势，培育发展新动力
1、以创新引领产业发展。京津冀协同发展根本要靠创新驱动。完善企业创新评价体系，在专家评聘、项目认定方面赋予企业更多自主权；创新对企业科研费用的资助方式，加大前期补助和分期资助的力度，激发企业的创新热情。充分发挥现有的孵化基地、科创中心、产权交易中心等平台的作用，不断增强对企业、科研院所、金融机构的影响力和吸引力，实现多方共赢。
2、精心培育特色产业集群。鼓励企业通过兼并重组、战略合作，加速向上下游延伸，提高产业集中度和聚集度。按照“缺链补链、短链拉链、弱链强链、同链错链”的思路，围绕我市重点产业精准招商，引进产业链核心企业，发挥关联示范作用，较快形成产业链；引进桥梁企业，接通不同区域的产业链，促成产业链在区域间延伸与拓展。
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二、优化环境，暖巢留凤
调研中，企业普遍反映我市政策给力、服务热情，但与南方发达省市相比还有一定差距，为此课题组提出以下建议：
（一）加快供给侧结构性改革
1、集中力量抓大扶强
抓好《关于抓大扶强加快工业转型发展的意见》的落实工作，对优势突出、成长性良好的百家强企、百家高企、百家新企主动对接、精准施策，帮助解决其在持续经营、扩大生产等方面遇到的实际困难；在土地、资金、人才等要素方面给予保障，实现资源配置效益最大化。
引导企业主动采用国内外先进标准开展生产，鼓励支持龙头企业主导或参与制定国家标准、行业标准，占领行业发展的制高点，从根本上提高我市企业的发展潜力和在国内同行业的话语权；制定品牌培育发展计划，从市场评价、效益评价、质量评价、发展评价等方面进行帮扶，带动产品质量提升，打造品牌效应，不断提高市场竞争力。
2、积极稳妥化解产能过剩
分类处置产能过剩企业。对有条件的企业鼓励其增加研发投入，依靠高新技术改造装备，加快产品创新，调整产品结构；对有价值的企业以市场化方式实施债转股，防止出现“免费午餐”，逐步降低企业的杠杆率；对明显缺乏拯救价值和市场前景的“僵尸企业”通过兼并重组、债务重组、破产清算等方式，进行市场出清，盘活存量资源，提高发展质量。
妥善安置下岗失业人员。划拨专项救助资金，为失业人员提供基本生活保障和再就业培训。创新就业培训的工作机制，充分发挥我市职业教育优势，有针对性地开展新知识新技能和创新创业教育培训，努力为失业人员创造转岗和再就业的机会；大力发展服务业，充分发挥其优化产业结构、吸纳就业的优势，创造条件促成劳动力的跨部门流动。
（二）提高政务服务质量
1、加大简政放权力度。解放思想，学习广东、浙江等地经验，进一步取消和下放行政审批事项，优化审批流程，简化审批程序，降低准入门槛，激发市场活力。加强事中事后监管，维护市场秩序，清理规范中介服务事项，促进市场主体公平竞争，让企业真正得到改革的实惠。探索建立企业定期回访制度，针对企业所需，及时做好后续审批服务，解决企业的后顾之忧。
2、完善政策服务体系。充分利用多元化参与平台，保证企业的利益诉求能够及时畅通地反映到决策体制之内，使制定的政策更加“接地气”。加快推进“黄金30条”等优惠政策的具体落实，加强相关职能部门的沟通协调，制定操作性强的实施办法，做好宣传解释工作，帮助企业用活用好优惠政策。加强各项政策衔接，形成合力，放大效应，增强我市聚集优质要素的吸引力。
3、构建良好金融生态。以互联网为媒介，充分运用云计算、大数据、物联网等新一代信息技术搭建信用信息平台，完善企业资信评价和信用体系。改变以土地抵押为主的担保方式，扩大技术、设备、订单合同抵押等新型担保方式的使用范围，缓解企业对土地的非必要需求。降低企业贷款门槛，通过缩短贷款审批流程、提高小企业不良贷款率容忍度等方式，提高企业贷款满足率、覆盖率。积极对接省金融办、省级金融机构，争取更加宽松优惠的融资政策，降低成本，破解融资难题。
（三）积极培育社会力量
1、充分发挥产业联盟作用。推动行业主要生产企业、专家智库、基金、园区等主体组建研发、产业链、市场合作等不同类型的产业联盟，充分发挥其在技术创新、采购供应、价值提升、市场开拓等方面的作用，以较低风险实现较大范围的资源调配，实现优势互补、合作共赢，提升我市主导产业的竞争力。
2、推动行业协会商会健康有序发展。积极稳妥推进行业协会商会与行政机关脱钩，完善综合监管体系，强化职能部门必要的行政监督权，探索建立专业化、社会化的第三方监督机制和信用评级制度。引导其加强自身能力建设，培养一批独立自主、能力突出、公信力高、示范作用强的行业协会商会，使其在为政府提供咨询、服务企业发展、加强行业自律、创新社会治理等方面发挥积极作用。
论文作者:宋华
论文发表刊物:《基层建设》2018年第16期
论文发表时间:2018/7/16
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