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摘要：为了使“营改增”带来的影响得以更好适应，建议对良好环境进行营造，并且对相关政策的扶持加强，加强监督管理，进一步完善相关管理制度，并且提高企业自身管理水平，从而在“营改增”后促进公路工程建设行业继续科学健康发展。本文分析了“营改增”对公路工程造价控制的影响，阐述了“营改增”税费改革后对公路工程造价的建议。
关键词：“营改增”；公路工程造价；影响
营业税是在我国境内提供应税劳务、转让无形资产或销售不动产的单位和个人，以所取得的营业额作为计税依据而征收的一种流转税。增值税是以商品在流转过程中产生的增值额作为计税依据而征收的一种流转税。营业税改征增值税，对消除我国重复征税问题，减轻税负，营造良好的税收环境，有着重要意义。
一、“营改增”概述
在过去较长的一段时间里，我国企业在税收上一直都是出于同时缴纳增值税和企业所得税的局面，这在一定程度上就给你企业带来了税负压力。为了解决这一问题，我国政府制定出“营改增”的改革策略，加大对我国经济的刺激力度，促进投资的增加，尽可能的给企业的税负压力降低，与国际税务标准相接轨，推动我国经济的快速发展。“营改增”的推出对于我国各行业的企业来说有着较大程度的影响，从具体的方面来看，其产生的作用可以从以下方面看出：第一，传统的流转税的计算方法较为繁琐，企业在缴税时会遇到一些难解决的税务问题，而“营改增”政策的推出很大程度的简化了这种复杂的局面，将国税与地税的税种合理划分，避免二者出现争夺税源的问题出现；第二，“营改增”的推出，降低了企业税负的压力，有力的推动企业经济的发展，加快了工业化进程。
二、“营改增”对公路工程造价控制的影响
从营业税和增值税的征税范围、对象上看，二者十分接近，直接造成了重复纳税，在税制改革后，重复的部分被取消，这是“营改增”对工程造价产生影响的主要原因。按其影响范围，可以分为宏观影响和微观影响。
1、宏观影响方面，包括材料造价、人工造价、建安造价等，在“营改增”模式下，不同造价内容均带有一定的动态性特征。但可以确定的是所有的工程相关企业均会受到影响，“营改增”的推行表面上看会使大部分企业的经济效益提升，但实际上并非如此，首先增值税的多少取决于相关工作的成本，如果成本较低，经营所得较多，利润很大，则增值税的数额也会较高，即便实现“营改增”，税务负担也还是很重，如果企业的利润不大，营业税的总额也较小，则税金总额也很小，那么企业的实际税务负担就较轻，这种动态变化的特征意味着“营改增”在宏观上虽然明显的造成企业税务负担的增加或者减少， 但企业不会因为“营改增”长期受益或者受损。
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2、微观影响方面，以公路工程建安造价为例，在成本不变的情况下，增值部分受到工期长短等影响会有明显不同， 如果增值部分较少，税金也会相对较少，反之则会较多，为求实现经济效益最大化，企业往往需要寻求工期长短、材料成本、人工费用等成本和利润之间的最佳结合点，以实现利润最大化，这使工程造价控制更加严密、科学。又比如人工造价，通常来说，施工人员的工作效率变化不大，是相对固定的，少数人员的个体变化对于工程总体的影响也十分有限，如果施工方增加了工人数目，使效率得到明显提升，则成本降低，工期缩短，增值部分增多，需缴纳较多的增值税，反之如果企业将工人的效率降低，工期延长，成本会增加，增值税部分得以减少，为求实现利润的最大化，企业也会通过细致的计算了解最佳效率、工期和利润，更合理的控制工程造价。
三、改革后造价变化情况
1、改革后工程投资造价变化。按照上面的除税计算方法对公路工程进行计算。 结果表明，税制改革后，实际缴纳的税金减少，工程项目的整体造价都呈下降趋势。人工费比重大的项目造价少有变化。
2、改革后施工成本变化。通过对五家公路施工企业的调查，发现企业的实际成本也有很大程度上的变化。结果显示，改革后，因为各种因素的影响，施工成本在较短的时间内没有变化，有的甚至还有上升。长期看工程造价会有所降低。
3、原因
（1）人工成本增加。改革后，公路建设成本中人工费的税率为11%，相比较原来的3%的税率有所增加。劳务分包方式，而一般单位按3% 上缴增值税，只能相应地抵扣3%，因此，施工成本有所提升。
（2）项目管理不规范。不规范的管理也会对施工成本有所影响，这在改革后更加明显。工程欠款拖欠的时间长，甚至会延长几个月，支付比例也只能达到85% 左右，大大增加了企业的成本。材料供应管理不规范也会有所影响，供应商不提供发票，企业无法抵扣。
（3）企业管理水平低。当前，一些企业不属于小规模纳税人，就无法进行抵扣。即使企业属于一般纳税人，但工作人员在采购商品时，凭借个人身份去购买，没有获得相应的发票，也不能进行抵扣，从而使得企业税负增加。不同时间段抵税缴税，企业税负也不同。当期税额小于进项税额时，结转下期的税金也多，在资金周转过程中，过多的投到税金中，不能产生价值，从而使企业资金压力加重。
四、“营改增”税费改革后对公路工程造价的建议
1、营造良好环境，加强相关政策的扶持。在公路建设行业已对“营改增”政策正式实施。公路施工企业建设成本因为短期内有所上升的实际情况，所以建议实施“营改增”初期，在“营改增”对公路工程造价计价要求满足的条件下，使现有的工程造价总体水平保持不变，这样既能缓冲公路建设行业的相关企业，同时也能使得相关企业对管理加强，从而来尽快适应税费改革。
2、加强监督管理，完善相关管理制度。为了使“营改增”税费改革得以适应，从而使公路行业的稳定发展得以保证，针对公路造价行业不规范行为的存在，建议对公路造价行业监督管理加强。一是对施工合同管理进一步加强，予以纠正建设过程中显失公平的合同条款；二是将工程计量支付制度建设加强，对计量支付的有关要求加以明确，如支付期限，支付比例等，处罚拖欠工程款行为；三是将分包管理制度完善，让合理的分包合法化，将违法转分包行为禁止；四是建设诚信体系，将建设、施工、设计、监理等单位在诚信体系中纳入，使不规范建设行为单位的信用度降低，并计入不良行为档案。
3、将岗位职责强化，使企业自身管理水平提高。企业应对合理科学的施工方案编制，同时还要严格组织实施，使岗位职责完善，并且将项目经济责任制推行，进一步将施工现场材料管理加强，施工现场质量监督要严格，并且也要严格现场施工进度管理，最大化合理利用资金，从而使资金压力减轻。同时施工企业应着眼于税务管理加强，使税负压力减轻，内部应对专门税务管理部门设置，并对具有专业素质和业务水平较高的管理人员加以配备，对国家的各项税收法规的学习贯彻加大，统一筹划、统一管理企业的纳税行为，使进项税额的取得提高并有效利用，进而使企业税负压力减轻。
总之，“营改增”优势就在于避免重复征税，使得社会形成良性循环，大大企业降低税负。“营改增”对公路工程造价也有深刻的影响。税费改革后，公路工程计价也有了较大变化，公路工程总体造价水平有了一定范围的的下降。为了适应税费改革，应创建健康环境，用国家政策做后盾、加强监督，不断完善管理制度，从而全面提高企业管理质量，以确保公路工程行业在税费改革后继续科学、持续地发展。
参考文献
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论文作者:张瑞展
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第5期
论文发表时间:2018/7/4
标签：企业论文; 公路论文; 工程造价论文; 造价论文; 税负论文; 成本论文; 增值税论文; 《建筑学研究前沿》2018年第5期论文;