民族地区新型城镇的文化建设述略
——以黔东南为例
文 海
摘要： 十八大提出了把新型城镇化作为国家发展战略，其中文化建设是新型城镇化建设的重要组成部分。在国家新型城镇文化建设的政策指导下，黔东南州近年来在新型城镇文化建设上取得了较大成绩。但由于黔东南州经济发展相对滞后，新型城镇文化建设还面临着许多困难和挑战。文章建议大力发展本地文化产业和民族文化旅游；组织人力加强对苗侗等民族历史与文化资料进行搜集、整理和研究；加大申报物质文化遗产和“非遗”的力度、数量和质量；处理好现代文化、外来文化和传统文化之间的关系。
关键词： 民族地区；新型城镇化；文化建设；黔东南
党的十八大正式把建设新型城镇化作为国家战略。在中央城镇化工作会议召开和《国家新型城镇化规划2014-2020》颁布后，全国各省、直辖市、自治区根据该国家《规划》制定了本地区的规划，而地市州又根据《规划》和所在省规划制定本地区具体规划方案。由于民族地区的城镇化水平相对落后，使得民族地区的城镇容易出现走上旧的重经济建设而忽视传统文化保护和传承的发展模式。其实，民族地区的城镇发展可直接走经济建设与文化建设协调发展的新型城镇的发展道路。因此，现阶段对于民族地区新型城镇的文化建设的研究和探讨就非常必要。本文以黔东南为个案对民族地区新型城镇的文化建设作初步探讨，试图丰富新型城镇文化建设领域的研究。
引导电信、移动等通讯部门，着力推进光纤入户、无线网络全覆盖和功能性服务设施建设，提高光纤入户率和网速，为全县“互联网+产业扶贫”提供保障。
一、新型城镇文化建设的内涵
2013年12月12日习近平总书记在《在中央城镇化工作会议上的讲话》中强调“文化是城市的灵魂”，新型城镇“传承文化”的功能，以及发展有“历史记忆”“地域特色”和“民族特点”的“美丽城镇”，而不是“一年一个样、几年大变样”；“传承文化不是要简单复古，城市建设会不断融入现代元素，但必须同步保护和弘扬传统优秀文化，延续城市历史文脉”。[1]603
为了实现建设新型城镇化的目标，《规划》强调文化建设要从“文化和自然遗产保护”“文化设施”“体育设施”“休闲设施”和“公共设施免费开放”等五个方面作为重点进行新型城镇文化建设。
二、黔东南州新型城镇文化建设的实践
黔东南州是一个少数民族人口较多、经济发展水平较落后的民族地区。同时，该州也是一个自然资源丰富和历史文化厚重、民族文化浓厚以及“城市病”较少的地区。因此，在十八大正式提出新型城镇化建设（包括文化建设）的国家战略之前，该州的城镇文化建设在许多方面与新型城镇的文化建设的许多理念是比较一致的。可以说，该州在新型城镇的文化建设方面已有较好的基础。
十八大后，州委州政府根据中央城镇化工作会议精神、《国家新型城镇化规划2014-2020》和《贵州省山地特色新型城镇化规划（2014年—2020年）》，并结合本州实际，制定了适合本州的新型城镇化建设（包括文化建设）的方案，如颁布了文件《中共黔东南州委、黔东南州人民政府关于加快建设具有山地民族特色的新型城镇化的决定》。①2012年以来，该州新型城镇文化建设在各方面均取得了较大发展，如下：
1.2.5 白及无菌苗的生根培养 由于白及生根主要受NAA、赤霉酸（GA3）、番茄汁等因素的影响，为了研究白及无菌苗最佳生根培养条件，实验以1∕2MS培养基为基本培养基，采用L9（34）正交试验方法探讨NAA、GA3、番茄汁等2种植物生长调节剂及1种天然复合物对白及无菌苗生根的影响，正交试验各因素及水平见表3。每种处理接种10瓶，每瓶接种2株5 cm左右的无根幼苗。接种后的培养瓶放置到光照培养室培养，培养30 d时记录实验结果。
（一）文化和自然遗产保护
2013年申报的施秉县云台山中国南方喀斯特世界自然遗产，2014年成功列入世界自然遗产名录。十二五期间投入到文物保护的资金达2亿多元，是历史同期的一倍。②2014年黔东南州民俗《侗族服饰》、镇远县民俗《三月三》、榕江县民俗项目《苗族鼓藏节》、黎平县民俗项目《规约习俗（侗族款约）》入选国家级第四批非物质文化遗产名录。至此该州国家级非物质文化遗产达到56项，居全国地市州第一。目前继续实施2012年以来原生态民族文化保护“4个100”工程。2015年黔东南州政府工作报告称，州级财政将每年安排3000万元，责成各县市也要安排相应资金用于传统村落保护。著名的西江千户苗寨为了保护苗族吊脚楼传统建筑和其他苗族文化，以旅游门票收入的18%作为村民的文物保护费在每年年底兑现给千户苗寨的每户村民等。
（二）文化设施
从该州新型城镇化文化建设的实践来看，其文化建设比较活跃，取得较大发展。但是，该州的新型城镇文化建设也面临一些困难和挑战，比如，该州经济发展还比较落后，导致投入到文化建设的资金不足；贫困人口较多，阻碍了对文化的消费；广大人民群众的文化水平还有待提高，这影响到文化保护和传承的自觉性；文化建设所需要的现代化工业和科技的支撑还很缺乏，使得文化建设向高端化发展和文化传播受到限制。此外，该州虽然保存有较丰富的原生态民族文化，但这种原生态民族文化的抵抗力比较脆弱，随着民族文化旅游业的开发和现代文化、外来文化的进入，将对该州的原生态民族文化造成冲击，等等。
（三）体育设施
“十二五”期间，“启动州游泳馆建设项目，建成县级公共体育场馆2个，体育“雪炭工程”10个，乡镇级农体工程107个、村级农体工程1377个、全民健身路径工程279套。”②
（四）休闲设施
目前，全州共有文化馆17个，公共图书馆17个，博物馆24个（其中陈列馆4个）。2013年，完成74个乡镇综合文化站设备配备项目、101个乡镇综合文化站公共电子阅览室设备配备项目。②这些图书馆、博物馆、文化站和公共电子阅览室都已免费开放。
（五）公共设施免费开放
该州各县市和发展旅游的小镇基本上都有休闲广场以及其他休闲措施。此外，州政府2012年在工作报告中提出了要进一步加快建设麻江下司、剑河温泉等6个重点休闲度假区，目前已投入运行；并计划建设3个文化创意园，积极争取建设3个左右体育休闲公园等。
用专家分析法建立判断矩阵，应用AHP法对各判断矩阵的指标确定权重，即将一个复杂的被评价系统，按照其内在的逻辑关系，以评价指标为代表构成一个有序的层次结构，然后针对每层的指标运用专家打分对同一层次进行两两对比，综合后计算出指标权重。为了增强近似估计的可靠程度，需要对判断矩阵的一致性进行检验。不但要进行单排序的一致性检验，也要进行总排序的一致性检验。
为了推动新型城镇文化建设，2014年黔东南州积极推行文化体制机制的改革。“一是进一步深化行政管理体制改革，将州文化体育和广播电影电视局整合形成一个部门，组建了黔东南州文化体育和广播电影电视局，各县市也相应组建了县市文体广电（旅游）局，形成了州、县两级统一的文化行政主体单位。二是积极推进文化综合执法改革，组建了1个州级和16个县市级文化综合执法机构，配足配齐综合执法人员，进一步拓展了文化综合执法的职能职责。三是积极深化了公益性文化事业单位内部机制体制改革，所有事业单位人员均实行了全员聘用制和岗位责任制，……。四是积极稳妥地推动了国有文艺院团的转企改制工作，完成州民族歌舞团、各县市文艺院团改革，组建了文艺演出公司，实现了转企改制目标，……。五是按照‘宣传经营分开、事企分开’的要求，黔东南日报、州广播电视台已组建了市场主体，成立了文化经营公司，实现了宣传经营两分开的目标。”②
（六）文化产业
第三、继续加强挖掘和申报物质文化遗产和“非遗”的力度、数量和质量。目前该州入选各级“非遗”名录方面取得较大成绩，如苗侗等民族有许多文化项目入选省级、国家级和甚至世界级（如侗族大歌）的“非遗”名录，并在全国地州市中所占比重名列前茅，但不能满足于此。其实该州还有许多特别是非物质文化遗产还没有得到充分发掘，因此该州政府及其有关部门应积极组织人力发掘本州的物质文化遗产和“非遗”，可以先申报县级或州级，然后向省级以上进行申报。
流星诗社社员来了七个，加上吴邦雄是八个。诗社的又一次活动，在这个有雾的冬日早晨，正式开始。刘雁衡搞不清楚，吴邦雄是什么时候接上话题的，接上后就舍不得搁下，一任自己说下去。吴邦雄口才出众，在校园里是公认的。况且，他鼓吹维新、鼓吹革命的思想总是一路领先。他毫不留情地批评，诗社成员近期创作的作品力度不够，不足以唤醒民众的知觉，更不足以对黑暗形成冲击。
（七）文化机制体制改革
室外环境的效果相对客观，角色的引导任务也主要是给用户的控制一个指引方向，环境的模拟也主要体现在交通状况的模拟，还有很多细节的动态信息可以在系统中展现出来，例如极端天气、交通拥堵、周边施工等状况更能真实体现一些特别的效果。
（八）文化活动
第二、组织人力加强对苗侗等民族历史与文化资料进行搜集、整理和研究。迄今为止，各界人士对苗侗等民族历史与文化的搜集、整理和研究取得了一定成绩，但由于苗侗等民族以前没有文字，长期以来很多研究只依靠有限的汉文资料，造成在某些重大问题的研究较难展开和深入，使得在苗侗等民族的历史与文化研究中有分量的论著不多。如果苗侗等历史和文化研究不够，势必导致该州文化建设的基础性不牢等问题。
三、关于黔东南州新型城镇的文化建设的评价
“十二五”期间，“启动州文化馆和州图书馆建设项目，已完成主体工程，正在进行装修。新建、改扩建县（市）图书馆和文化馆舍32个（尚差3个县的馆舍无产权）、博物馆或纪念馆舍23个、乡镇综合文化站196个、农家书屋3315个、数字农家书屋72个，新设文化信息资源共享工程基层服务点3118个，基本实现县、乡（镇）、村三级公共文化基层设施全覆盖，其中通过国家文化部评估定级的公共图书馆一级馆1个、二级馆5个、三级馆有6个，文化馆一级馆1个、二级馆7个、三级馆6个”。②
四、建议与对策
据该州在文化建设上出现的困难和挑战，笔者认为除了大家谈得较多的如发展经济和加大投入文化建设等措施解决之外，还可考虑以下几个建议与对策。
第一、大力发展文化产业和民族文化旅游，促进经济发展。该州生态环境较好和民族文化资源较为丰富，是我国少数几个国家级文化生态保护试验区之一。发展文化产业和民族文化旅游是一个重要发展方向。虽然该州在文化产业和民族文化旅游业跟以前相比有了较大发展，但是由于该地区经济、社会发展的整体水平相对落后，在文化产业和民族文化旅游的规模、层次、效益以及产业链等方面的发展还不够，因此，应按照市场规律进行更多地开发、对文化产品的创新和升级以及延长产业链，同时不要过度开发，以保护和传承好民族文化。
黔东南州在2014年11月20日至24日组织“十佳歌师”和“十佳民族文化村寨”的评选活动，促进了该州人民群众对本民族文化保护和传承的积极性和自觉意识。2015年6月12日，州文体广电新闻出版局、州非遗中心、州文物局、州博物馆与凯里市文体广电旅游局等文化管理部门在凯里市万博广场作全国第10个文化遗产日“保护成果、全面共享”为主题的宣传活动，收到了积极的效果。2015年9月22日至23日，该州锦屏县文体广电旅游局、县民族宗教事务局、县民间文艺协会联合组织举办了“锦屏县第五届中秋民歌文化艺术节民歌大赛”活动，全县12个乡镇40多个村寨共90多只队伍参赛，这极大丰富了老百姓的文化生活。2015年9月25日州文体广电新闻出版局、州文化馆联合组织在凯里市体育馆举办全州第四届广场舞大赛，有13个县市46支队伍参加。黔东南州是“百节之州”，少数民族节日很多，该州各县市有关部门在节日中要组织举办许多文化活动，如苗年节和吃新节要举办各种节日的文化活动，人民群众的参与愿望都很高；老百姓在过年过节时自发组织许多文化活动，如斗牛、篮球赛和歌舞比赛。该州的城镇和乡村举办的文化活动，双方民众相互参加，形成了城乡文化良性互动以及城乡文化一体化和融合发展的可喜现象。这些文化活动，不仅丰富了广大人民群众的文化生活，同时对当地经济发展也起到了积极地推动作用。
2014年黔东南州已发展形成五大民族文化产业，有力地推动经济的增长。一是银饰、刺绣等传统工艺产业。全州民族民间工艺品有100多个种类，1000个以上花色品种，有100余家企业，解决2.5万当地居民就业。二是民族民间节庆会展产业。据统计，民间节庆和会展收入占该州旅游收入的20%。三是民族歌舞演艺产业。该州有30多支文艺团队，1000余人长期在外演出，甚至走出了国门。四是斗牛、斗鸡、斗鸟等传统娱乐活动产业。全州有经营性专业斗牛场地7个，斗牛近1万头；专业从事斗牛养殖和竞技人员2万余人；斗画眉等专业斗鸟场地6个，从业人员2万余人；斗鸡馆4个，专业人员5千余人。五是民族特色饮食、医药、建筑产业。已形成苗族酸汤系列、侗家腌制等食品；瑶浴、骨伤等地方医药民族品牌，并产生一批地方民族医药企业或医院；有10余家民族建筑文化企业和2000余名民族建筑工匠从事民族特色建筑。②“十二五”期末，该州总共有各类文化产业单位5131个，从业人员21859人，实现增加值103756.7万元，占全州生产总值2.37%。②
第四、处理好现代文化、外来文化与当地苗侗等民族传统文化的关系。随着市场化、城镇化的发展和全球化的进一步扩张和深入，现代文化、外来文化和民族传统文化发生了一定的冲突。如何妥善和正确处理它们之间的关系是一个重要课题。笔者认为，现代文化与民族传统文化的关系应该是：现代文化应从民族传统文化中吸收适合现代社会发展需要的一些优秀的文化成分或元素，以丰富现代文化的内涵和形式，如：现代时装可以采用苗侗等民族的文化元素；现代医药可以借鉴苗族、侗族和瑶族等医药文化。同时，民族传统文化也不要保守，应该主动地吸收现代文化的优秀和合理成分，以及利用现代文化的技术和手段来保护、传承和传播民族传统文化，如利用博物馆、图书馆、档案馆和数字技术等来保护、传承以及传播民族传统文化。而外来文化和民族传统文化的关系应该是：按照历史的经验，外来文化和当地民族传统文化应该互相尊重、相互包容和进行平等的文化交流，相互吸收各自优秀的文化成分，这样才能和平相处，共同发展。同时，要注意对民族传统文化的知识产权保护。
结语
综上所述，黔东南州具有丰富的自然资源、良好的生态环境和丰富的历史文化与民族文化资源，这为该州在新型城镇文化建设中提供了良好的条件和基础。在国家、省、州各级政府及其有关部门和该州人民的共同努力下，该州在新型城镇文化建设中取得了较好的成绩，特别是在文化保护和传承中的获得“非遗”项目以及文化产业、民族文化旅游等方面的发展尤为突出。但是，由于黔东南州经济、社会发展等方面还相对滞后，在一定程度上限制了该州新型城镇文化建设的进一步发展和提升。可以说该州文化建设面临着许多挑战和困难，还有较长的道路要走。
注 释：
①黔东南党发[2014]21号，2014-11-12。
1.3 统计学分析 采用SPSS 22.0统计软件处理数据，对计数资料比较以(%)表示，采用χ2检验，对计量资料比较以表示，采用t检验，对多组资料采用重复测量方差分析F检验，P<0.05为差异有统计学意义。
②黔东南州人民政府网。
参考文献：
[1]中共中央文献研究室编.十八大以来重要文献选编上[M].北京:中央文献出版社,2014.
中图分类号： F299.27
文献标识码： A
文章编号： CN61-1487-(2019)16-0033-03
作者简介： 文海（1979—），男，苗族，贵州雷山人，凯里学院副教授，中南民族大学博士研究生。研究方向为南方民族历史与文化遗产。
（责任编辑：御夫）