我国城市边缘区可持续发展研究，本文主要内容关键词为：城市边缘论文,可持续发展论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
城市边缘区（urban fringe）指城市建成区的外围地带，或由城市向郊区过渡的地带。城市边缘区位于已建成的外城区的边缘，表现出明显的城乡结合部和城乡经济混合增长的特征。当前，我国大部分大中城市已进入中心区与外围区同步发展的旺盛建设时期，小城市的外缘建设亦在迅速起步，城市边缘区是多数大中城市的主要增长地域。在我国城市边缘区开发利用的过程中，一些地方由于不合理的生产经营方式、企业布局和对于短期经济效益的片面追求，加之未能展开科学有效的管理，逐渐引发了一系列社会、经济和环境生态问题。加强城市边缘区的可持续发展，对于加速CBD的改造，改善城市地域结构， 提高城市土地开发效益，优化城市功能区布局，以至于搞好整个城市和周围地区的开发建设，无疑具有重要意义。
一、我国城市边缘区的特点和作用
与中心区、内城区、远郊区等相比较，我国大中城市的边缘区是一种相对特殊的城市地域，其特殊性表现在它的过渡性、混杂性和动态性。
城市边缘区的过渡性主要体现在它是城市与乡村的结合部，两种地域的特征兼而有之。在城市边缘区的内侧以建成区为主，在外侧以乡村为主。边缘区具有较为典型的圈层结构，内圈层倾向于城市形态，外圈层倾向于乡村形态。在土地利用方面，非农业用地在内圈层所占比重较大，农业用地在外圈层所占比重较大，农业用地以经营服务于主城区的城郊农业为主。单位面积土地的平均产值是内圈层明显地高于外圈层。在我国大城市，边缘区一般可划分为外缘区（农业型边缘区）和内缘区（非农业型边缘区）两大类型。从人口和企业的分布密度来看，内缘区要较外缘区普遍为高。
城市边缘区属于城市、乡村和外来成分共同作用的地域，其混杂性特征相当突出。这是由其自身的复杂性质和特殊的区位特点所决定的。①人口混杂性 边缘区的人口由本地农业人口、非农业人口和外来的流动人口三大部分构成，人口成分复杂。人口城乡构成的变动趋势是农业人口所占比重逐渐减少，非农业人口所占比重不断增加，流动人口开始时增长迅速，达到一定阶段之后，其势头趋于缓和。②经济混杂性 边缘区的主要经济成分包括城市经济、乡村经济、城乡混合经济和外来经济。随着边缘区的大规模开发，不少开发区和较大的“三资”企业亦布局于此。与典型的城区或乡村不同，第一、第二、第三产业在边缘区皆可得到顺利发展。③景观混杂性 边缘区的景观特征是城乡混合景观，内缘区是城市景观中混杂有乡村景观，外缘区是乡村景观中分布有城市景观，但外缘区结节地域的城市化迹象较为突出。
城市边缘区的动态性主要起因于主城区的膨胀扩张和边缘区的乡村——城市转型，其中一个重要原因是CBD的扩大和升级。 ①土地利用变动 在边缘区发展的过程中，农业用地渐次为非农业用地所取代，土地利用区位表现出明显的交通运输指向性，即邻近公路干线、车站等的地块的价格普遍较高。②产业构成变动 主要表现是边缘区的人口和国内生产总值由第一产业向第二产业和第三产业大规模转移，通常开发初期第二产业发展得快一些，开发后期第三产业发展得快一些。③人口素质变动 边缘区是多种部门行业、多种经济成分和多种经营模式混和分布的地域。在其发展的过程中，人口素质有逐步提高的趋势，尤其是居民受教育水平方面。但在边缘区开发建设的前期阶段，因各方面成分复杂，社会治安较差，刑事犯罪率偏高。
在信息不完备的条件下，城市边缘区发展水平的效果测度可适用灰色系统理论。
U[,ij]
上限效果测度r[,ij] ＝──────
U[,min]
U[,min]
下限效果测度r[,ij] ＝──────
U[,ij]
min（U[,ij]，U[,0]）
适中效果测度r[,ij]＝───────────
max（U[,ij]，U[,0]）
U[,0]
适中效果测度计算r[,ij]＝──────────────
U[,0] + │U[,ij]－U[,0]│
式中 r[,ij]——城市边缘区发展水平测度效果，r[,ij]≤1；
U[,ij]——城市边缘区发展水平实际效果；
U[,max]——城市边缘区发展水平最大效果；
U[,min]——城市边缘区发展水平最小效果；
U[,0]——规定的适中值。
城市边缘区具有许多城区或乡村所不具备的独有发展优势，边际增长功能相当突出。我们应努力发挥诸种经济成分的增长优势，充分运用边缘区的优越区位，使之成为城市经济的重要增长地带，并藉此解决我国大中城市现存的“瓶颈”问题。
1.可分散市中心区的人口和企业。主城区的社会、经济和环境负荷量毕竟是有限的，倘若超过了所能允许的程度，就会引发一系列严重的“城市病”。市中心区产业层次的不断提高，迫使那些低效益的企业逐渐向城市外围区域转移。市中心区的这种源源不断的经济扩张，恰恰为边缘区提供了增长优势和发展活力。同中心区相比，边缘区的发展余地宽广，环境容量大，土地使用费用低廉，这就对市中心区的企业产生相当大的“拉力”。我国不少大中城市的城内企业纷纷外迁并大多在边缘区立足，那些占地多或污染重的大型企业，多迁移到距离市区较远的地方自成一体，往往形成飞地型边缘区。
2.有利于安排外来经济成分和多种类型的开发区。外来经济成分主要包括“三资”企业、国家基建投资项目、以外来资金为主体的开发区等。除一部分高层次零售商业、金融业、服务业、房产业以及基础设施外，由于受到房租地价和发展空间的制约，大部分外来经济成分难以进入内城区并不得不布局在边缘区。这样，既可依托城市，充分运用其集聚优势，节省相关建设投资；又能向外大跨度扩展，拥有较为宽裕的生长空间。经济技术开发区一般占地较多，不大可能由成片改造CBD 或内城区来获得其发展用地，但又最好密切依托母城，故而就适宜于布局在边缘区。外来经济成分的开发起点和科技水平通常都比较高，管理手段相对先进，工作环境和工资待遇较好，这使得边缘区的开发建设具有较强活力。
3.有助于解决城市交通拥挤的问题。边缘区在开发过程中，一般都建造一条乃至数条贯串其境的大流量交通干线，此交通干线从外围环绕全城并连结由市中心区向外辐射的各条交通干线，从而全方位沟通了城市外围的交通运输，使城市不同地域的交通可达性明显改善。借助于收费、发放市区车辆通行证等方式，使过境交通不必再穿越市中心区而仅绕行边缘区的环城干线即可，同时将一部分车流转移到外城区，这样就能大大缓解内城区的交通拥挤状况。我国许多大中城市的规划实践表明，修建大流量环城线是克服市中心区交通阻塞困难的最行之有效的手段之一。
4.为建设居住新区的理想地段。随着城市规模、特别是CBD 的扩大，市中心的居住环境不断恶化，内城区表现出明显的居住外迁趋势。在边缘区大片开发居住新区，既可依托主城区节省相关投资，又能大范围统一规划，相对内城区而言，拆迁改造的任务要小得多。由市中心区外迁至此的居民通常可以获得较高的生活质量。外来经济成分也倾向于在边缘区兴建居住新区，因为这样做便于与生产企业协调安排，其投资也比在内城区搞成片的居住区要少得多。从综合环境质量来看，边缘区通常高于市中心区，前者噪声较小，空气清新，有足够大的面积来配置园林绿地，而且，这里的交通阻塞要较后者少得多。
城市边缘区外来经济成分的增长函数为
dE（t）
───────＝ aE（t）－ b〔E（t）〕[c]
dt
t——时间；
a——边缘区增长系数；
b——边缘区限制性系数；
c——边缘区限制性指标。c值在边缘区各开发阶段是不同的，一般城市扩张时，c值偏大，城市稳定时，c值偏小。
当 E（t[,0]）＝E[,0]时
dE（t）
───────＝ aE（t）－ b〔E（t）〕[c]
dt
二、我国城市边缘区可持续发展的思路
城市发展的水平、质量和可持续发展能力，取决于社会、经济、环境三大要素的基本情况、相互作用以及城市的管理能力。城市社会要素受制于人口素质和人口再生产、城市管理和社区服务体系、科技教育能力和就业安置能力，城市经济要素受制于城市的地理区位和经济结构、企业的经济效益和现行经济体制，城市环境要素受制于自身的自然环境和人工环境、城市居民的生产生活所造成的污染以及自我约束和环境治理效能，城市管理能力受制于科学决策和组织保障能力、政府运作效率和资金保障能力。我国城市一方面要实现社会良性循环和经济快速发展，另一方面应保护和改善生态环境；既能够满足当代发展需求，又不对未来发展构成危害，即必须走经济、社会、环境相互协调的可持续发展之路。
城市边缘区可持续发展是城市可持续发展的重要组成部分，其可持续发展力由经济发展能力、社会发展和稳定能力、资源环境能力和管理协调能力等构成。这种可持续发展观追求的是城市与乡村的共同发展，经济与环境的协调建设，倡导城市化过程中的社会平等和代际公平，强调满足城市人口、乡村人口和外来人口的需要以及有限资源的合理分配，不仅重视经济发展，更注重社会进步和环境生态保护。城市边缘区可持续发展的特征是：①边缘区既确保自身的经济、社会和环境的良性发展，又促进内城区和郊区的可持续发展，即必须兼顾三方面的利益。②边缘区的可持续发展一方面以市中心区的膨胀扩张为动力，另一方面可藉此过程缓解甚至消除内城区的“城市病”，即通过疏散内城区的人口和企业、促进内城区的改造升级来加速自身的发展。③主城区的发展不能以牺牲边缘区的环境生态质量为代价，主城区与边缘区的可持续发展应当是同步和互不排斥的，在制定城市总体规划的过程中，必须确定统一和明确的目标。④边缘区的开发建设是一种乡村——城市社会经济转型过程，在此过程中，应注重减少内城区产业外迁和边缘区非农业产业化所造成的负面影响，并使边缘区具有较高的发展起点（图1）。
图1 城市边缘区可持续发展系统建设图示
城市边缘区可持续发展所应遵循的主要原则是：①边缘区开发建设与所在城市长远发展相协调的原则。边缘区的大规模开发与内城区的膨胀扩张密切相关。内城区通常把难以在本身范围内立足的项目外迁到边缘区，这样，一方面解决了自身问题，另一方面却可能给边缘区造成新的问题。随着边缘区发展为典型的城区，城市问题仍会相当突出。开发边缘区应力戒短期行为，反对急功近利，必须充分考虑到城市的综合规划和长远发展，只有这样，才能增强边缘区的发展后劲和少走弯路。②边缘区与城区郊区共同发展的原则。边缘区属于由城市向乡村过渡的地域景观形态，其发展必然会牵涉到城区与郊区的诸多方面，因而不能把边缘区与相邻的城区和郊区分裂开来。边缘区与城区、郊区的关系处理不当，势必会影响到边缘区的可持续发展能力。故而，必须强调边缘区与城区和郊区的协调发展和共同繁荣。在城市总体规划中，边缘区、内城区和郊区的建设总目标应是一致的，即强调城市可持续发展的共同性原则。③追求经济效益、社会效益和环境生态效益最大化的原则。即以最小的资源能源成本和环境生态代价来谋取最大福利总量的效益性原则。以往布局在边缘区的工业企业有不少属于“高消耗、高产出、高污染”的类型，尽管经济效益不错，但却是以牺牲社会效益、尤其是环境生态效益为代价的。这种粗放型和外延式的经营方式必然导致对资源和能源的过多占用和废弃物的过量排放。在城市发展的中后期，上述方式很难维系下去，因多方面的制约，企业的经济效益会持续下跌。在边缘区，应采取“少投入、多产出、低消耗”的生产经营方式，着力缓解开发建设和工业生产与资源环境荷载能力有限的矛盾，走集约型和内涵提高型的发展路子。
三、我国城市边缘区可持续发展评价指标体系
近几年来，关于可持续发展指标体系的研究逐渐深入。联合国有关组织就此开展了大量工作，所制定的可持续发展指标体系的代表作有四：①1994年由联合国统计局（UNSTAT）提出的“可持续发展指标体系框架（简称FISD）”。②1995年由世界银行提出的以国家财富或国家人力资本为依据度量各国可持续发展水平的方法。③1996年由联合国可持续发展委员会（CSD ）等提出的“驱使力——状态——响应概念模型（简称DSR）”。④联合国环境科学委员会（SCOPE）提出的可持续发展指标体系（包括四大领域25个指标）。我国学术界在该领域也进行了较多工作，但关于城市边缘区可持续发展评价指标的研究尚开展得甚少。
考虑到城市边缘区的特殊性，确立其可持续发展指标体系应该既不等同城区，又区别于乡村。在此体系中需要强调的是：①搞好乡村——城市转型，提高人口和社区素质并完善社会保障体系。②建立适宜于边缘区可持续发展的地域经济体系。③加强对于资源利用的宏观调控，建立与经济发展相适应的环境保护体系。④管理现代化与各领域各部门的协调配合，处理好边缘区与城市其他地域的关系。
城市边缘区可持续发展的评价与测度，应讲究系统性、动态性、科学性和可操作性，评价体系可以反映边缘区可持续发展的诸方面，具体指标能够体现各个领域的实际情况。评价指标体系应侧重于测度城市边缘区总系统和子系统的发展水平、发展满意度、发展持续度和发展协调度。边缘区系统协调性指的是区内经济增长与资源利用、社会发展、环境生态保护之间相互协调和互为促进的程度，以及为谋求和保证这种协调性所制定的政策措施的有效程度，在建立评估指标体系时，务必要突出这种系统协调性。
我国城市边缘区可持续发展评价指标体系可否由目标层（A）、 分目标层（B）、领域层（C）和指标层（D）四个层次构成， 具体阐述如下：
A城市边缘区可持续发展
B[,1] 社会可持续发展体系
C[,1] 社会可持续发展水平
D[,1] 边缘区建设和乡村——城市转型状况
D[,2] 教育、科技、文化、医疗状况
D[,3] 人口素质和社区状况
D[,4] 社会稳定和治安状况
D[,5] 就业与失业状况及其变化，流动人口的从业状况
C[,2] 社会可持续发展能力
D[,6] 边缘区发展规划与保证措施
D[,7] 主城区对边缘区的社会支持能力
D[,8] 科技教育能力
D[,9] 计划生育和人口控制能力
D[,10] 社会保障和就业安置能力
D[,11] 社会治安、医疗保障和防灾减灾能力
B[,2] 经济可持续发展体系
C[,3] 经济可持续发展水平
D[,12] 边缘区产业结构和企业规模结构
D[,13] 第一产业状况和效益分析
D[,14] 第二产业状况和效益分析
D[,15] 第三产业状况和效益分析
D[,16] 人均收入水平，富裕人口与贫困人口的比重及其变化
D[,17] 经济开放程度和招商引资状况
C[,4] 经济可持续发展能力
D[,18] 经济发展优势与限制性因素
D[,19] 主城区对边缘区的经济支持能力
D[,20] 产业结构优化的目标、对策和保证
D[,21] 第一产业、第二产业、第三产业发展规划与保证措施
D[,22] 资金、技术、劳动力的供给能力和可靠程度
D[,23] 重大建设项目对于边缘区的带动作用
B[,3] 环境可持续发展体系
C[,5]环境可持续发展水平
D[,24] 边缘区环境生态状况和综合评价
D[,25] 主城区对于边缘区所造成的环境污染和生态破坏
D[,26] 工业污染状况和代表性指标分析
D[,27] 边缘区卫生状况和居民身体素质
C[,6] 环境可持续发展能力
D[,28] 产业结构优化与减少工业污染
D[,29] 控制主城区对于边缘区的负面影响
D[,30] 以处理工业“三废”为主体的环境整治能力
D[,31] 确保环境达标的对策措施
D[,32] 环境发展规划与相应政策法规
B[,4] 适宜于可持续发展的管理体系
C[,7] 对应于可持续发展的管理水平
D[,33] 决策管理机构的认识水平
D[,34] 有关可持续发展管理运作机制
D[,35] 现有职能部门的工作效率
D[,36] 在现行政策法规中贯彻可持续发展方针的程度
D[,37] 对于破坏社会发展和环境生态行为的制裁能力
C[,8] 适宜于可持续发展的管理能力
D[,38] 可持续发展的科学决策能力
D[,39] 具体策划和宏观调控能力
D[,40] 法律法规和组织保障能力
D[,41] 对于短期行为的约束能力
D[,42] 边缘区与主城区和乡村的协调发展能力
B[,5] 社会、经济、环境、管理体系的协调配合
C[,9] 经济建设与边缘区可持续发展的关系
D[,43] 工业生产与社会发展和环境生存保护的协调统一
D[,44] 边缘区近期经济效益与城市长远发展的协调统一
C[,10] 满足社会、经济、环境、 管理四个系统可持续发展的需要
D[,45] 社会、经济、环境、管理四个系统的目标一致和利益协调
D[,46] 边缘区资源和环境价值的世代分享
1998.7
CK
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