对审计免疫功能定位的认识与思考，本文主要内容关键词为：免疫论文,功能论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
审计署原审计长李金华在任期间的“审计风暴”现象，应该说在特定阶段把审计部门的公信力和影响力推向了一个高潮。同时，他也深感制度的重要性，认为制度的作用要比“风暴”久远。现任审计长刘家义在3月31日中国审计学会五届三次理事会暨第二次理事论坛上指出：“审计就是国家经济运行的‘免疫系统’，如果‘免疫系统’不健全，就会产生严重后果，这已为中外历史所证明。如我国历史上比较昌盛的贞观之治、开元之治、康乾盛世等，一个很重要的原因就是这几个朝代的‘免疫系统’都很健全，充分发挥了作用，国家机器正常运转，各种权力较好制衡。相反，历朝历代由盛转衰，无不是‘免疫系统’遭到破坏的结果。审计作为国家经济运行的‘免疫系统’，能够最早感受到病毒侵蚀的风险，能够更早更快地用法定权限抵御病毒侵害。”
如果大家留意就可能发现，刘家义在一次次会议上，他总要强调同一个观点“审计是国家经济运行的‘免疫系统’”，这才是表象后面的东西，因为审计工作的实质是减少损失，而不是核实损失。审计工作的重点是切断“火源”，而不是只顾“救火”。
从免疫概念看审计
所谓“免疫”从字面理解就是免除瘟疫。它是人体一种生理防疫、自身稳定与否的监视功能，依靠这种功能识别“自己”和“非己”成分，从而破坏和排斥进入人体的抗原物质，以维持人体的健康。而免疫系统是机体防卫病原体入侵最有效的武器。那么，“免疫”审计，应该是国家经济社会大系统在运行过程中，通过审计，提高经济社会运行自身的免疫能力，进而确保国家经济社会运行安全和质量，维护国家和人民群众利益，促进国家经济社会健康、协调、可持续发展。
关于“免疫”与审计，中国工程院党组书记徐匡迪也曾说过。2001年12月24日，中国工程院新任党组书记徐匡迪约见审计署科学技术审计局的全体同志，并就工程院2000年度财务收支审计情况交换意见时指出：审计署的同志具有高度的责任心，作风扎实严谨，客观公正，在审计报告中指出的工程院财务管理中的问题客观存在，事实确凿，数据准确，我们要尽快整改。对于审计出的问题，既不能视而不见，更不能有抵触情绪。审计就是“大夫”，是我们的“免疫系统”。审计就等于大夫做体检，对检查出的问题，对大夫有意见不行，关键是要及时治疗，不要讳疾忌医。大夫就是查出问题，然后治病，审计也一样。
2008年2月28日刘家义在审计署驻中央部门派出审计局十周年工作座谈会上把“免疫”概念上升到履行审计工作职能的本质高度进行阐述，他指出：“现代国家审计作为国家政治制度的重要组成部分，是民主法治的产物，是推动民主法治的工具，是国家经济和社会运行的免疫系统。这就是国家审计的本质特征。”在以后的各类培训和研讨会上，刘审计长都从不同角度重申和强调“免疫”概念，如“……使审计监督真正成为国家经济社会运行的免疫系统”、“……真正发挥好审计的‘免疫’这个本质作用”、“……从本质上讲，审计工作就是要提高国家社会经济运行的‘免疫力’、”“……审计机关作为国家经济社会运行的免疫系统，其根本目标就是要维护人民群众的根本利益”等等。刘家义审计长还特别强调：“作为一个审计工作者，本身在从事与各种‘病害’进行斗争，预防各种‘病害’侵蚀的工作。如果经不住各种腐败行为的诱惑、侵蚀，我们就无法完成党和人民交给的任务，无法有效地履行法律赋予我们的职责，就不配‘审计工作者’这一光荣称号，也不配做一名审计工作者。”
从审计工作一贯遵循的“依法审计、围绕中心、服务大局、突出重点、求真务实”二十字方针，以及现阶段审计工作把维护国家安全、保障国家利益、推进民主法治、促进可持续发展作为首要任务来看，以往我们靠“审计风暴”查办大案要案为重点的工作思路，一方面所形成的集工作作风、精神风貌、有所作为等为主要内容的工作品牌效应，体现了“有为才有位”的履职意识；另一方面，在惩治和预防腐败方面起到了强有力的推动作用。但是，这种把事后监督摆在突出位置的方式方法，从全面履行审计职能方面看，只能说是尽了心，但没有尽到位。因为已经造成的损失，尤其是因决策失误造成的损失，如果大量都无法挽回，那我们维护国家安全，保障国家利益的首要任务，就没有很好地完成。
把做好审计工作与提高经济社会自身的“免疫”功能连接起来，应该是既贯彻了2007年12月24日温家宝总理在国家审计署考察工作时提出的“充分发挥审计监督的建设性作用”的精神，也在一定意义上切准了审计部门如何围绕政府职能转变，及时调整工作思路与方式，进入服务“角色”的要害，同时也必将推动审计理论研究由以往过多地从现象上研究向从本质上研究的根本转变。因为，至少这一命题的提出一方面折射出工作理念上“质”的变化，即审计监督关口真正地由事后监督向事前事中监督的前移；另一方面也折射出审计监督理念向审计服务理念的转变。
从政府职能转变看审计的“免疫”功能
目前，服务作为新型的行政理念已经成为一种趋势。作为政府组成部门的审计机关，也应该随着政府服务职能的进一步强化而及时研究调整工作思路和方式方法。2008年3月5日，李金华在参加全国政协十一届一次会议讨论时说：“一直以来我们的行政部门都是偏重于行政管理职能，现在提出要注重社会管理和公共服务。这是政府职能向服务型政府转变的重要信息。从审计署的工作来说，在审计过程中如何进入服务角色将是我们的一个新命题。”
审计部门如何真正贴近服务，用服务的理念来促使履行审计职能到位？在这一方面，过去审计工作的实践都探讨过，审计理论研究也阐述过。一般都是把审计查出问题进行处理、处罚当作是一种手段，最终达到促进被审计单位规范制度管理，逐步提高管理水平和绩效的根本目的。这样使审计与被审计对象建立共同的目标取向、寓服务于审计监督之中，才能体现出新型的审计与被审计的关系。但实际工作中似乎有种错觉，一般把目光集聚到查办大要案上的多少，至于被审单位改不改、怎么改，一次审计活动到底是促进了被审单位的发展，还是促使了单位的改革等等，跟踪了解进行服务的还是比较少。
转变政府职能一般来说主要解决好政府错位、越位和缺位三种现象。对照这三种现象，各级审计部门也应该根据刘家义审计长一再强调的“审计工作是经济社会运行的免疫系统”这一本质进行思考。2005年9月，李金华在北大演讲时，引用了摩洛哥审计长讲给他的笑话——审计领域有国际性的两大“谎言”：第一是审计机关到了被审单位，首先要说“我们是来帮助你们工作的”；第二是被审单位说“你们来了我们是热烈欢迎”。当然，李金华不太同意这一说法。可现实中，明知是言不由衷，似乎都在说，都在不停地说，为什么呢？为什么审计部门和被审计单位都“遮遮掩掩”？是不是我们现行的审计方式方法存在着错位、越位和缺位的情况？看来依法审计和审计服务同样极为重要，都是既严肃又必须做到位的。如果各级审计部门都从提高免疫力角度加强对审计工作“免疫”本质的研究和探索，真正实现由重审计监督向审计服务（免疫审计）与审计监督并重转变，由被动审计向自觉接受（申请）审计转变，或许是一种理念和制度，也有可能是一个永恒的主题。
从1978年至今，我国改革开放走过了30年的历程，纵观30年所取得的成果，都是不断解放思想的成果。而审计工作的实践也在诠释着审计人伴随思想解放进程中的新理念和新境界。尤其是审计免疫功能的提出昭示着新一轮思想解放的新实践，必将在审计系统全面开花结果。