农村集体经济组织财务管理不规范的成因及对策探讨
文| 熊 霞
摘要： 农村集体经济组织是我国的重要经济组织形式，对于农村的经济发展和社会稳定具有重要意义。但是受各种主客观因素的影响，农村集体经济组织财务管理工作面临着许多问题，影响到了农村集体经济的稳定发展。要解决面临的这些问题，就要针对性寻找深层原因，逐个解决，减少或防止农村集体经济组织财务问题的出现。
关键词： 农村集体经济组织 财务管理 问题
引言
农村集体经济组织的财务管理工作与村集体村民的切身利益有着重要联系，农村集体经济组织财务管理出现问题就会影响到村民的利益，对农村社会的稳定和经济发展产生重要影响，由于农村集体经济组织财务管理经营不善，许多农村集体经济出现问题。解决农村集体经济组织财务管理中存在的问题对于农村经济发展具有重要意义。
农村集体经济组织财务管理不规范的现状
财务管理机制不健全
部分农村集体经济组织财务纪律执行不严，财务会计制度形同虚设，收支无账，缺乏民主理财制度，比如财务公开、集体办公等制度缺乏落实，缺乏财务监督，部分乡镇领导管理宽松，村干部搞“一言堂”，群众缺乏完善的监督机制，导致村集体财务开支无计划，花钱无约束，打白条现象严重，财务人员不坚持原则，甚至同流合污做假账现象严重。
农村集体经济组织财务管理混乱
农村集体经济组织财务管理中贪污浪费集体资产的现象严重，财务制度不完善，甚至无章可循，导致村集体财务管理混乱，贪污案件频发，在减轻农民负担的工作中，不注重提升农民的公民意识，反而互相攀比，高息抬款，导致村集体资产流失，影响了村集体经济组织财务的正常管理工作。
村集体负债越来越严重
农村集体经济组织负债越来越严重，部分省市农村集体经济组织负债总额超百亿元，村级负债负债面广，负债额大，化解债务的难度大，比较多的负债村集体每年集体创收只供偿还部分欠款利息，甚至无力偿还本金，部分地区村级负债有增长势头。
土地征用和基建管理方面有漏洞
当前在农村土地征用过程中，部分农村集体经济组织向土地征用单位上报的面积、人数、款项等等都与支付给农民的补偿款有出入，一部分土地征用款被村干部截留，少数村干部通过虚开土地征用补偿款发放清单获得非法利益。在基建工程项目招投标管理中还存在不规范的现象，严重影响了农民的实际利益，也影响到了农村经济稳定。
农村集体经济组织财务管理问题的原因
农村集体经济组织中工作人员财务管理意识淡薄，缺乏责任心
近年来农村集体经济、个体经济和产业领域的发展使得村集体资产关系愈加复杂，但村集体土地等承包、发包主体不明确，承包、发包合同不规范，在合同履行中非常容易出现问题，村集体资产管理形式比较规范，但在实际中仍然缺乏严格和规范的执行。村集体经济组织资产流失严重，管理不善，体制转换、平调应收款增多，导致资金沉淀，多头开户，造成存款短缺等等，都会导致村集体资产流失严重。
农村缺乏专业财政管理人才，导致财务管理工作不规范
1.6 统计学分析 采用SPSS 17.0统计软件进行统计分析，计量数据采用表示，计数资料比较采用χ2检验，计量资料采用t-检验。分析各组数据与临床妊娠率的关系，各项精液参数指标采用多因素Logistics回归分析，P<0.05为差异有统计学意义。
财政管理混乱，村集体资产流失严重
部分农村干部对财务管理认识不全面，没有意识到财务管理的重要性，认为村集体已经没有必要重视财务管理，只重视财务公开工作，在财务管理执行上落实不够，预算制度流于形式，执行时往往超出原有预算。部分村干部为了相互攀比，不顾实际财力，大量建设基础设施或公益设施，产生的债务影响到了村集体日常财政管理。
财务管理人员流动性高，财务管理机制不健全
农村财务管理人员大都由村干部指定，部分管理人员缺乏正规的业务培训，面对农村新的财务管理形式，已无法适应其要求，在村集体经济出现问题时无法及时发现，也不能为村集体决策提供好的、有效的建议，许多会计人员只是在业务上做到记账要求。不少财会人员更换频繁，财务管理工作专业性和连续性都较差，大多数财会人员缺乏系统的专业学习和实践经验，业务水平偏低，无法形成稳定的专业财会队伍。
内部管理和控制薄弱，缺乏财务监督
村集体财务管理工作侧重于事后监督，事前和事中监督都缺乏有效的手段，村级财务管理的监督和监控工作形同虚设，在农村集体经济组织，特别是现金管理中经常出现违反财务管理制度的行为，白条抵库现象频发，除此之外，部分村集体固定资产被卖掉或者报废，账面都没有任何记录，或者有账无物，账面出现严重不实的现象，或者财务管理手续不全，合同、票据的格式、内容等等都存在问题，村集体年终收支失衡，存在挥霍公款现象，在有合同的情况下不按合同办事等等。
当下农村年轻人不愿意留在村里，村集体找不到专业的财政管理人才，会计人员年龄老化，业务水平下降，一些农村在挑选财会人员时凭感情用事，完全由村干部决定，因为现在村账多由乡镇代管记账，村会计实质就是村报账员，一些文凭素质低下不具备会计条件的人被选择到会计岗位上来，造成票据不规范，汇审联签不到位，会计科目混乱，不使用正规收据，现金坐收坐支，不按规定及时记现金日记帐等财务问题层出不穷。
财务公开制度不完善，信息透明度差
在深化农村财务信息公开过程中，针对农村财务信息公开，上级出台了许多规章制度，针对信息公开的内容、时间、程序等方面都做出了严格要求，但是在实际执行和落实中仍然存在许多问题，比如部分村集体思想认识仍然比较落后，不重视财务信息公开工作，部分村集体由乡镇代理记账审核，由于审计人员不熟悉村务，业务素质水平低，原则性和责任心欠缺，在财务管理中，只重视记账，轻视监管，导致部分不符合规范的票据凭证也可以顺利入账，近年来在逐渐普及会计电算化以后，仍然出现电脑打印账目审核不严谨而产生失误的现象，在信息公开内容的具体细节上比较欠缺，基础建设等等重大开支项目没有专项公布，实质内容公开缺乏细节。
受农村家族势力的影响
农村集体经济组织要根据国家相关规定，定期公布村级财务活动状况，并接受广大村民监督，对于村民关心的问题也要做到及时解释，保证财务公开的透明度，公开程序要严格按照相关规定进行。村集体经济组织的业务往来都要由村民主理财小组参与，做到每一季度或者半年定期公布财务收支，年终公布各项债权、收益以及专项资金的使用情况。
美国著名的社会学家戈夫曼(Erving Goffma)在《污名:受损身份管理札记》 一书中较为系统地研究了污名化与社会排斥的关系,指出污名化就是社会赋予某些个体或群体以贬低性、侮辱性的标签,进而导致社会不公正待遇等后果的过程。现代社会出于对日益增多的风险的担忧,人们赋予污名的对象的范围发生了改变,不再局限于对群体 (个人)的污名,而是推广到任何被认为是有危险的事物、技术和组织甚至制度设置上来。现在垃圾焚烧厂被贴上了“二噁英”、“污染”、“致癌”等标签，成为了大众眼里的负面事物，人们从媒体得到也是类似的负面形象。于是只要出现垃圾焚烧厂，出于直觉人们“理所当然”的去反对它。
农村集体经济组织财务管理问题的相关对策
制定完善的财务管理机制，加大不规范行为的处罚力度
要促进农村集体经济组织的稳定发展，就要加强财务管理，制定严格的财务管理办法，县乡两级既要建立资金筹集制度，也要建立资产收入和支出管理制度，并注意落实执行，对于违反规定的财务管理规范的小部分村干部和财会人员，要加大处罚力度，保证村集体经济活动的有序运行。
定期组织农村财会人员培训工作，提高财务管理人员专业素质
村民主理财小组审批制度可以有效监督村集体财务管理人员的活动，财会人员在监督之下，必须准确、及时地将村集体经济组织收支情况登记入账，并做好信息公开，大额支出要通过村民代表会议表决，并由村民主理财小组审批通过。年初要做好财政预算工作，村集体的财政支出都要严格按照预算执行，超出预算的要经过村民主理财小组的严格审批，严格执行现金日清月结制度，收益部分要及时送往银行存储，做好监督工作，坚决杜绝公款私存。
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实行村民主理财小组审批制度，严格财务管理
村集体要根据实际情况为农村集体经济组织财会人员提供专业培训和实践的机会，注重提高财会队伍人员专业素质和综合素养，也要培养村干部学习财务知识、法律知识，获得一定的专业财务知识和实践经验，并了解违法成本，提高村集体经济组织财务管理水平。
对于图画书这种读物形式，国内外研究者已达成的共识包括：图画书是“图画”和“文字”结合而成的“复合”文本，通常由“图像”和“语言”两个符号系统共同呈现；图画书作品会反映特定时代和社会的文学、美学、教育学理念，体现作者个人的情感、态度、价值观及艺术趣味；图画书主要为儿童创作，但许多作品适合并拥有大量成人读者；图画书艺术的新颖、独特、广阔、丰富与深刻，决定了图画书的阅读和鉴赏、图画和文字的解读、理解、感受和评价，需要专业的理论指导及艺术经验的支持。
加大财务公开力度，并接受村民监督
近年来农村部分地区家族组织公开恢复活动，对于农村的社会发展和经济生活产生了重要影响，同时对村集体经济组织财务管理的影响也不可忽视，在部分农村家族认同逐渐强化，村民选举等等也容易受到家族的影响，传统的宗族观念也影响到了村集体经济组织财务管理工作，部分黑恶势力甚至以暴力的方式妨碍公务，影响村集体经济组织的正常财务工作，严重影响了农村经济的稳定发展。
提高财务管理质量，加强定期审计
财务管理部门要选择业务能力强、道德水平高的人员参与到村集体财务管理工作中去，专职审计人员做好定期审计工作，专项审计和不定期抽查制度也需要建立起来，发现问题要立即处理。
加强固定资产管理，减少资产流失
固定资产是农村集体经济组织中的重要财产，也是财务管理中的重要核算内容，要防止固定资产流失，就要加强村集体固定资产管理，增加固定资产使用寿命，减少农村集体经济组织浪费，做到固定资产账目和实物相匹配。
试验主要研究不同的发酵时间（0、12、16、24、32、40、48 h），固态培养基组成[仔猪配合饲料∶水=（80∶20）、（70∶30）、（60∶40）、（50∶50）]，发酵温度（25、28、30、32、35 ℃）及接种量（3%、5%、10%、15%、20%）对发酵产品蛋白的影响，其它因素还有培养基的种类（551H与552H），并进行7×2（发酵时间）、4×2（固态培养基组成）、5×2（发酵温度）及5×2（接种量）试验设计，每组试验均重复3次。
我们在一起经过了罗马、奥地利、德国慕尼黑、瑞士阿尔卑斯山之后，在前往法国的旅游大巴上，这位六十八岁的山东老兄在同我熟悉，并知晓我从事的职业后，打开了话匣子。
加强对农村财务欠款的清理整顿工作
加强对农村财务的经济整顿，严肃财务管理纪律，量化指标，责任确定到人，保障农村集体经济组织财务健康发展。推动财务公开，实事求是，态度坚决，在国家相关规定的基础上，切实解决农村集体经济财务管理中的问题，稳定农村集体经济组织，严肃处理违法违纪的干部[8]。保证农村集体经济组织通过自身积累，清偿欠款，对于村集体债务进行彻底清查，根据其形成原因进行分类处理，由于生产建设投入形成的债务可以经过民主讨论后，通过村集体收益清偿，通过做好农民的思想教育工作，使农民明白权利和义务的关系，大力发展村集体经济，减少村级大量负债现象的出现。盘活集体资产和资源，将村集体现有的房产、林地、企业、基地等等资源采取转让、承包、合作经营、租赁等等，从而筹集资金偿还债务，壮大村集体经济，从根本上化解农村集体债务问题。
结语
农村集体经济组织财务管理水平的提高，对于农村经济发展有重要意义，也是推动农村民主政治建设的重要措施。要实现集体经济组织财务管理制度的完善，就要从细节和根本问题抓起，发现财务管理制度中的问题立即解决，维护农村经济发展的稳定性。
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作者简介： 熊霞（1978-），女，籍贯：桃江，汉族，大专学历，桃江县大栗港镇政府农村经济经营管理站工作，经管站站长，经济师（农业），研究方向：村级财务与集体经济发展。
（作者单位：桃江县大栗港镇经管站）
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