新形势下铁路企业引入“环保管家”服务模式研究
张晶华
（中国铁路哈尔滨局集团有限公司 计划统计部，黑龙江 哈尔滨 150006）
摘 要： 从遵法守法意识、专业化管理水平、环保整体性观念、环保设施、治理投入等方面分析铁路企业环境保护管理存在的不足，阐述“环保管家”服务模式的优势，解决信息不对称、更新不及时问题，提供全周期咨询服务，提升企业污染治理水平，增强环保巡查及自我整改力度。从加大宣传力度、培育示范项目，细化政策扶持、加强资金保障，提升服务机构准入门槛、保障工作质量，加强信息公开、鼓励公众监督等方面提出铁路企业引入“环保管家”的途径及对策。
关键词： 管理现状；环保管家；技术优势；途径及对策
党的“十九大”以来，我国将生态文明建设提升到战略地位，国家环保政策趋严，督察常态、问责加大，排污企业对其环境违法行为和破坏生态行为不仅要承担巨额罚款、停产停业等，而且将受到刑事责任和民事责任追究，越来越多的环保举措使企业加快管理与治理的步伐。与其他交通方式相比，铁路具有安全可靠、快捷舒适、运载量大、低碳环保的优势，但仍面临总量减排压力持续增大、专业管理人员相对匮乏、部分环保治理措施老化、治理投入仍需加强等问题，铁路企业要在“交通强国，铁路先行”中发挥作用，亟需解决好铁路建设、运输生产与环保的关系，创新环保管理模式，引入高效、精细、专业化的“环保管家”服务模式势在必行。
1 铁路企业环境保护管理现状
受管理范围广、工作任务重、专业人员短缺、技术能力不足等影响，铁路企业建设期和运营期环保管理还存在不足，非专业化管理的弊端逐步显现，影响企业的提质升级，制约向现代化企业发展的步伐，主要表现在以下方面。
（1）遵法和守法意识有待提高。个别基层站段管理者更重视经济效益和成本投资，对无直接经济收益的环境保护及其管理工作的重视程度不足，没有从法律层面深入研究环保相关政策、落实法律责任，不知法、不懂法易发生环保违法事件。
（2）专业化管理水平较低。基层站段环境保护管理人员多为兼职，专业知识和技术水平有限，特别是国家环保政策趋严，环保法规、标准等集中颁布，存在对法规及标准掌握不及时、解读不充分，对环保专业性指导不强等情况，在环保方案比选及治理、环保设备维护维修、环境隐患排查及设备升级改造方面易出现失误，可能造成环保管理与环保政策、治理技术脱节，措施无法落实。
（3）环保整体性观念尚需强化。尽管铁路建设项目通过环境影响评价、环保设计、环保竣工专项验收等将环境保护的理念渗透到各个阶段，但各阶段服务模式相对独立、缺乏整体性观念。存在对选址、规模、性质的可行性论证，环保措施和设备处理效果的研究，环保措施落实情况等运营期使用要求产生影响考虑不充分的问题。
采用“环保管家”服务模式，可以弥补企业环境管理中的短板，解决困扰企业的专业和人才问题，推动环保设施的建设运营产业化和专业化，有效实现污染治理。
在西屋公司(Westinghouse)2017年3月提交破产保护申请后，法国Engie公司将其持有的核时代股权出售给东芝。核时代因此成为东芝的全资子公司。
2.2.2 提供全周期环境管理咨询服务
2016年4月，原环境保护部印发的《关于积极发挥环境保护作用促进供给侧结构性改革的指导意见》(环大气[2016] 45号)中明确提出了“环保管家”这一概念，并就加快“环保管家”的落实提出了指导意见[2]。2017年8月，在《环境保护部关于推进环境污染第三方治理的实施意见》(环规财函[2017] 172号)中鼓励第三方治理单位提供包括环境污染问题诊断、污染治理方案编制、污染物排放监测、环境污染治理设施建设、运营及维护等活动在内的环境综合服务[3]。
综上，受专业水平和人员配置等诸多因素影响，铁路企业现行环保管理方式难以适应新形势下环境保护工作的要求，需要通过优化调整环境管理模式将铁路建设和运输经营的环境影响降至最低，不断适应新形势下环保大环境。
Quantified Decision-Making Method for Ship Oil Spill Emergency
2 “环保管家”由来及其技术服务优势
我国经济进步推动着粗放型向环境友好和资源节约型发展，企业越来越重视环保工作的重要性，对于各类环境的治理投入也越来越大[1]，而“环保管家”正是新形势下发展起来的新型一体化综合性环保服务模式。
2.1 环保管家的由来
“环保管家”即“合同环境服务”，亦称一站式环保托管服务，是一种新兴的环境管理商业模式，是一种面向企业的涵盖事前、事中、事后，提供全过程环保咨询综合服务的全新理念，是相对能够真正解决企业有关环保系列痛点的顾问式服务。
换算截面法：源于钢筋混凝土构件计算，根据刚度等效原则，将钢材换算成相当截面的混凝土，或反之，通常其计算结果较双单元法偏大。
2) 可以检测折臂式铁钻工的回转角度，以便精确控制铁钻工上卸扣的方向，所以在设计过程中需要考虑加入电子检测设备，以检测底座回转的角度。
总是会有不同程度路面路基问题出现在道路桥梁在交付使用后，受到外界环境的影响，会降低道路桥梁使用年限，影响桥梁的质量并加重之前质量问题。所以，要求有关技术人员定期检查破损的路基路面情况，维修排水系统，重视好后期的保养及维护，及时上报并做好相应记录，便于市政工程团队人员的修复。总而言之，需全面提升路基路面施工质量，加强后期维护及保养。
“环保管家”服务模式在我国还处于起步阶段，在相关领域已经进行了积极的尝试[4-10]，虽然存在一些需要解决的问题，但该服务模式能够提高经济建设过程中环境污染问题的解决效率，改善传统环保服务行业对象单一、内容固定、一次性被动服务的不足，能够提升企业环境保护的效率和质量，降低企业环保管理风险。因此，铁路企业在环保管理实践中可以借鉴和尝试“环保管家”服务模式。
2.2 “环保管家”技术服务优势
“环保管家”服务模式可以整合铁路行业环保资源，针对企业环境管理薄弱环节提供全套专业化定制服务，其技术服务优势明显。
认证机构认证审核的意义已经非常明了，认证机构及企业在执行中，应特别注意知识转移及吸收、落实的激励机制。认证机构内部缺乏激励，会降低知识传递的数量、质量，企业内部存在的消极态度、权力斗争等现象会阻碍受审核企业对知识的获取意愿以及限制知识转移的效率。只有充分做好激励工作，才能最大程度的提高企业ISO14001绩效，完善企业财务业务管理、完善企业内部控制（Jian S等，2017）。
2.2.1 解决信息不对称、更新不及时问题
“环保管家”服务具有较强的环保政策专业性和敏感性，可以及时分析新政策实施可能带来的影响，通过优化管理手段、升级治理设备等方式落实环保相关要求；也可以作为环保法律顾问，协调解决各种环境纠纷，并承担环保法律法规符合性检查工作，预防铁路运输生产中的违法风险。
（5）治理投入还需加强。尽管铁路系统通过新上项目和技术改造，污染治理取得一定的成效，但新形势下环保标准不断提高，治理设施不足、管理模式单一，需要先进技术和投入做支撑。
“环保管家”服务模式可以为企业提供从规划、建设到运营的全生命周期咨询服务，促进环保管理由节点化向过程化转变；提供包括建设项目全过程，以及运营期的污染治理、突发环境事件应急预案编制与备案等专业化管理。
2.2.3 提升企业污染治理水平
术后7d观察组在对照组治疗基础上，加予通窍鼻炎颗粒（成都迪康药业有限公司生产，批准文号：国药准字 Z10980073，规格：2g×9 袋），2g/次，口服，3次/d，持续治疗2个月。
（4）环保设施相对老化。部分单位管网不配套、雨污混流，加大了设施的处理强度。有些处理设备工艺和配置不合理，处理能力不足；存在设施陈旧、技术落后的现象，易产生排放超标问题。
2.2.4 增强环保巡查及自我整改力度
“环保管家”可以定期进行巡查，重点开展污水废水处理设施运行效果监测，环境风险、应急措施及防范措施隐患排查，环保制度建设及检查等，实时监控企业的环保动态，提出整改措施。
3 铁路企业引入“环保管家”的途径及对策
3.1 加大宣传力度，培育示范项目
“环保管家”服务模式还处于起步阶段，在铁路行业尚无应用先例。在铁路企业引入“环保管家”服务模式，应加强宣传引导，使更多的人认识和接受这一服务模式的优势及价值，消除人们对可行性及操作方式的疑虑。重点培育示范，通过先进典型的带动引领，推动“环保管家”服务模式在铁路企业的试点与推广。
3.2 细化政策扶持，加强资金保障
打破传统，推广新式服务模式需要各级政府、环保管理部门及铁路企业通力配合，提供政策层面的支持和保障，以鼓励企业参与，提高企业的积极性。同时，引入“环保管家”服务模式，还需要地方政府和铁路企业给予资金支持，以合理的服务效果和客观的经济回报吸引更多的企业关注并尝试这一新型服务模式。
3.3 提升服务机构准入门槛，保障工作质量
目前，市场上的第三方环保服务企业技术水平参差不齐，还存在恶性竞争、弄虚作假、违约失信等不良现象。因此，亟需提高服务机构准入门槛，规范资格限制，建立信用评价体系，完善责任追究和监督机制，保证“环保管家”服务模式的服务能力和治理水平。为确保“环保管家”服务工作质量，应建立竞争有序、责任明确的监督约束机制及服务质量评价体系。
3.4 加强信息公开，鼓励公众监督
推行信息公开、鼓励公众监督是“环保管家”服务客观公正的重要保障。政府环保管理部门应建立区域“环保管家”服务机构监督信息发布机制，通过多种渠道向社会公布机构信息、服务内容和监督目标，并公开征求公众及相关部门的意见和建议，推动“环保管家”服务模式可持续发展。
4 结束语
铁路企业应顺应环保发展趋势，开展“环保管家”服务模式，尽管这一服务模式还处于起步期，未来在尝试推广阶段还可能面临政策、经济、技术等问题，但从长远发展来看，“环保管家”有助于企业降低环境风险，提升环保意识和管理水平，提高污染治理成效，实现“专业人干专业的事”，促进企业环保整体管理水平的提升，让企业有更多的时间和精力发展经济，真正实现经济、社会和环境效益最大化。
参考文献：
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[2] 环境保护部. 关于积极发挥环境保护作用促进供给侧结构性改革的指导意见：环大气[2016] 45号[EB/OL].(2016-04-15) [2019-01-03]. http://www.mee.gov.cn/gkml/hbb/bwj/201604/t20160418_335246.htm.
[3] 环境保护部. 环境保护部关于推进环境污染第三方治理的实施意见：环规财函[2017] 172号[EB/OL]. (2017-08-09) [2019-01-03]. http://www.mee.gov.cn/gkml/hbb/bh/201708/t20170816_419759.htm.
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Research on Railway Enterprises Introducing“Environment-friendly Housekeeper”Service Mode under New Situation
ZHANG Jinghua
(Planning and Statistics Department，China Railway Harbin Bureau Group Co., Ltd.，Harbin Heilongjiang 150006，China)
Abstract: This paper analyzes the deficiencies in environmental protection management of railway enterprises from the aspects of law-abiding consciousness, professional management level, environmental protection integrity concept,environmental protection facilities, governance investment, etc., and expounds the advantages of “environment-friendly housekeeper”service mode, i.e. solving the problems of asymmetric information and untimely update, providing full-cycle consulting services, improving the pollution control level of enterprises, and strengthening environmental inspections and self-rectification. This paper proposes ways and countermeasures for railway enterprises to introduce “environment-friendly housekeeper”from the following aspects, increasing publicity efforts, cultivating demonstration projects, refining policy support, strengthening financial security, raising the access threshold for service agencies, ensuring the quality of work,strengthening information disclosure and encouraging public supervision.
Keywords: Current management situation；Environment-friendly housekeeper；Technical advantages；Approaches and countermeasures
中图分类号： X322
文献标识码： B
DOI： 10.16374/j.cnki.issn2095-1671.2019.0001
文章编号： 2095-1671 (2019) 01-0001-03
收稿日期： 2019-01-18
修订日期： 2019-01-25
作者简介： 张晶华（1969—），女，山东汶上人，高级工程师，主要从事铁路节能环保管理工作。
标签：管理现状论文; 环保管家论文; 技术优势论文; 途径及对策论文; 中国铁路哈尔滨局集团有限公司计划统计部论文;