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从80年代末到90年代中，紧张的民族关系导致苏联解体，东欧剧变又引发了前南斯拉夫和捷克斯洛伐克的解体。与此同时，加拿大魁北克的分离活动也有所加强，德国、美国、英国和澳大利亚的种族主义也在回潮。此外，斯里兰卡的泰米尔人的独立活动，非洲部分地区的民族斗争以及拉美土著人的自治运动，等等，所有这一切使世界相当一部分地区进行了新的动荡时期。
当然，造成这次动荡的原因很多，但民族因素是这次苏联、东欧地区大动荡的不可忽视的因素。大动荡之后，现在有哪些变化，这是人们所关心的问题，本文从不同地区特点作简要分析。
一、俄罗斯联邦：从纷扰走上稳定
俄罗斯联邦有130多个民族，人口1.482亿人(1995年)，有21个共和国，6个边疆区、49个州、1个自治州、10个民族专区、2个联邦直辖市。俄罗斯族人口占总人口的82%，但到1999年将下降到70%。俄罗斯联邦独立初期，没有及时制定民族政策，民族分离活动乘机抬头，造成了纷扰局面。
俄罗斯联邦是多民族国家，从沙皇俄国、苏联时期遗留下来的大俄罗斯主义阴魂未散，依然过分地强调俄语和俄罗斯民族文化，并要“复兴俄罗斯民族在俄罗斯历史上占大统治地位的思想和文化”。这样的言论显然不利于俄罗斯联邦各民族的团结和社会的安定。
这种纷扰局势使俄罗斯联邦领导人很快意识到必须制定法制和新的民族政策。1992年，通过《俄罗斯宪法》，强调了联邦统一，删去了“共和国主权”的提法，取消了联邦主体退出联邦的权利，增加地方自治权并在经济上扶助地方自治政府，提出保存各民族语言。有关语言的联邦法中指出：“俄罗斯联邦各民族语言是俄罗斯国家的财富，这些历史财富处于国家的保护之下。”由于俄采取了以上有效措施，消除了俄罗斯联邦解体的威胁，改善了民族关系，使之走上缓和。然而车臣的分离危险尚未消失，是俄罗斯联邦民族关系中最棘手问题。随着俄罗斯联邦经济的恢复和发展，车臣问题是有可能解决的，但需要时间。
二、中亚地区：动荡趋于平静，泛民族主义抬头
随着苏联解体，中亚5国开始走上了独立的道路。初期，这些国家的经济政策没有体现本国现实，丰富的矿产资源没有开发，导致了工业产品下降，商品短缺，人民生活下降。在民族政策上，强调发展主体民族语言、文化、忽略了中亚各国都是多民族国家现实。哈、乌、吉三国的少数民族都在100个以上。
另一方面，在独立以后，中亚各国都进行了政治改革，采用总统制、多党制、议会民主制，规定总统任期，并强调要走自己的道路和建立自己的模式。经过几年摸索，初期的动荡已平静下来。现在中亚五国政局基本上是稳定的。潜在问题是出现了一些错误思潮，企图把同族人连在一起，如“大哈萨克主义”、“大乌兹别克主义”。这些错误思潮是少数人掀起的，没有多少市场，但不可忽视其破坏作用，特别是对邻国的破坏。
三、前南地区：严重的民族纷争与邻土之战，现已有转机
前南斯拉夫解体后分离成5个国家，即南斯拉夫、克罗地亚、斯洛文尼亚、马其顿和波黑。围绕着克罗地亚共和国的克拉伊纳而引起的克、塞之间的领土战争；波黑的克、穆联盟与塞族之间的领土划出（指波黑独立后，其境内民族所占的领土比例之争）之战；穆、克之间有联合也有斗争，以及南斯拉夫内部阿尔巴尼亚族的分离活动。所有这些绘成一幅复杂的领土争夺图。由于国际上的调停，目前已有某些缓和迹象，但分歧依然存在。分歧的根源主要是领土，克罗地亚不允许其境内塞族控制的两块土地（克拉伊纳和东斯沃尼亚）分离出去，波黑穆斯林和克族要求拥有波黑51%领土，现在已获得，而波黑塞族力图控制50%以上领土，实际上只得到48.5%。在南斯拉夫共和国内，科索沃的阿尔巴尼亚族要求独立，而塞族认为科索沃是塞族历史的摇篮，根本不会放弃。这些历史遗留下来的问题，与目前各民族交错居住的现状，使前南地区的民族问题十分复杂，需要时间逐步解决。战争的痛苦也使他们了解，只有通过协商才能走向缓和。1997年，波黑局势出现转机，波黑穆、克和塞族组成了统一议会和政府，使穆、克联邦同塞族有了共同工作场所和交流渠道，但矛盾依存。而最近的阿族独立活动引起国际社会关注。
四、西欧地区：热点缓和，种族主义回潮
这是一个民族关系复杂地区，历史上，国与国之间，民族与民族之间的斗争是经常发生的。二战之后，各国致力于经济恢复与发展，民族关系有所缓和，但局部地区矛盾依然尖锐，如北爱尔兰，自1969年以来的暴力事件造成了3,000多人丧生，损失惨重。据英国政府估计，每年耗费达60亿美元。伤亡人数中有3/5是被爱尔兰共和军打死的，但新教武装分子杀人越来越多。直到最近，爱尔兰共和军才宣布停止军事行动。
随着欧洲共同体的发展和欧盟的建立，民族矛盾热点趋于缓和。北爱尔兰近期的发展令人鼓舞，巴斯克人开始自治，比利时的语言斗争也缓和下来。
与此同时，一股种族主义回潮出现了。二战后，一些前殖民地居民移居法国（阿尔及利亚人）、英国、荷兰（苏里南人、印尼人）、德国（土耳其人）、葡萄牙和意大利等国。他们在到达侨居国后，不但在就业方面遭到歧视，而且还遭到种族主义者的迫害。
1995年，法国发生了19起种族主义性质的事件，恐吓事件达到298起。让·勒庞为首的国民阵线是种族主义极右组织，该组织主张把法国的300万外国人赶出去，以便给法国失业人员创造就业机会。这些种族主义言论使法国本土居民与移民之间的关系紧张起来。
在意大利，200名纳粹分子高呼种族主义口号，叫嚷要杀移民区全体移民。英国民族党也鼓吹反对移民政策。西班牙极右分子也在活动。德国的极右组织已挤进了不来梅州政府。当然，这些极右组织及其成员目前尚处于少数，成不了气候，但应引起人们的注意。
五、非洲人民族理论和民族政策的诞生
非洲有57个国家和地区，占全世界国家总数的1/4强，人口7.48亿人，占世界人口12.9%。民族大致占世界民族总数1/4以上，估计有700个以上民族，800种语言。在1994年以前，南非是种族主义猖獗的国家，再加上非洲内陆及靠西部地区部分国家的内战，引起举世关注。
目前马格里布五国和南部非洲国家民族关系相对平静，特别是新南非的诞生，对缓和非洲民族关系起了十分重要作用。新南非推行的“民族和解”政策，这是非洲人的创举，也标志着非洲人民族理论的诞生。这个理论不仅适合于南非，而且也符合于非洲其他国家的实际，对建设非洲具有现实的意义。这一理论的创立应归功于曼德拉先生。
曼德拉认为：“所有的人，不管他属于哪一个民族集团，不管他们的肤色，只要他以南非为家，并相信民主和人人平等的原则，都可以认为是非洲人”。曼德拉关于“非洲人”的这一定义是非洲人民族理论的基础，是解决非洲内部民族矛盾的重要原则。新南非推行“民族和解”政策只有几年，民族关系已相对平静。当然，南非的民族政策在实践过程中也有困难，如2.2%的白人要求建立“白人家园”。但这是少数人，总的方面是合作的。
在非洲，相当一部分国家（约20个左右）由于内战，造成了经济倒退，或发展缓慢，究其原因，有一部分是民族相争引起的。只有制定正确的民族政策，重视民族关系的处理，才能使社会稳定，经济发展。
六、美国：民族人口构成将发生根本变化
美国是一个多民族国家，这是美国发展的动力之一。美国之所以有今天的经济实力，乃是各民族共同努力开发的结果。
最近几十年来，美国有色民族人口增长速度很快。到2050年美国民族人口构成将发生根本性转变，白人的比率将下降到52.8%，而非白人人口将上升到47.2%，其中，拉美裔人口将占24.5%，黑人将占13.5%，亚裔将占8.2%。这是多元化的美国向深层发展的迹象，即美国民族人口结构将向拉平的方向发展，主体民族与非主体民族人口将趋平。美国人口统计资料还表明：1970～1994年之间，异族通婚的人数从15万人增至110多万人，增加7倍多；而他们所生的孩子在同一时期从46万增至190万。美国人口结构的发展趋势与前苏联解体前俄罗斯人口与非俄罗斯人口的比例十分相似。这引起了一些美国白人学者的恐惧，担心美国有朝一日也会步苏联解体的后尘。
笔者认为美国不同于苏联。因为苏联的少数民族是沙皇用武力兼并的，而美国的各民族，除黑人外，均为自愿移居美国的。问题的关键取决于美国政府的态度，是把非主体民族视为美国的财富还是负担？民族多元化和社会一体化乃是世界发展趋势，随着世界经济全球化，必然引起世界人口的流动，不同民族人口的移动必然使民族多元化。这种发展趋势对于人类学者来讲，应该感到高兴。不过，对那些带有民族偏见的人，或民族中心主义者来讲，必然要产生不满和恐惧。
七、加拿大：魁北克的“独立”梦难以实现
加拿大有3000万人口，魁北克人口约占1/4。从面积上讲，魁北克省是加拿大最大省份，面积1,540,681平方公里。法裔加拿大人510万，祖籍英国的魁北克人50万，土著居民8万余人。此外，还有来自世界不同国家的其他民族移民，如日耳曼人、意大利人等。魁北克也是一个多民族、多文化的省份。魁北克省资源丰富，但魁北克2/3地区主要由土著民族居住，他们坚持这2/3土地资源由土著民族拥有。
魁北克1980年和1995年两次举行全民公决，分离主义者都未能获得过半票数而失败，但支持独立的比率由1980年的40.5%上升至1995年的49.4%。由于支持和反对的比率接近，一部分人认为，魁北克近期可能独立，但大部分人持相反意见。笔者的看法是，魁北克独立活动将会继续下去，但独立前景越来越小。原因是：
（一）两次的全民公决导致了经济下滑，失业率上升到12%(1996年)。人们对独立前景失去信心，感到厌烦。
（二）魁北克虽然是最大的省份，但加拿大法律规定，资源归省、地方所有。土著居民坚持他们居住土地上的资源归他们所有。既然魁北克省有权通过全民公决退出联邦，那么土著民族也有权通过土著居民公决退离魁北克省，使魁北克省的资源优势、地域辽阔全部消失。
（三）魁北克若脱离联邦，退休人员就要失去联邦的退休金。
（四）若魁省独立，还要交付国债。据报导，魁省独立的代价为1060亿美元国债，平均每人要支付14,627美元。因土著居民不会同意支付这笔国债，法裔居民还要支付更多的钱。
（五）若独立，魁省不能使用加元，不能享受北美自由贸易协议，经济发展将受阻。所以，魁北克独立既得不到企业家支持，也得不到拥有资源的土著居民支持，更无法得到其他少数民族支持。
八、澳大利亚：种族歧视逆流受挫，多元文化难以阻挡
澳大利亚人口18,054,000人(1995)，其中土著人265,459人，占全国人口1.6%；非土著人17,789,547人，是1788年后从英国以及世界各地移居澳大利亚的，他们是澳大利亚的主要民族。
在1973年前，澳大利亚曾长期推行“白澳政策”，歧视土著民族和有色民族，造成了种族矛盾。自从推行多元文化主义之后，种族矛盾缓和，民族关系改善，得到了各民族的赞同，澳大利亚形象在国际上也有改善。但种族主义思想没有彻底铲除。霍华德上台以后，女议员汉森煽动“反对亚洲人，停止对原住民的官方照顾”。于是在澳大利亚社会上出现了各种各样的反对亚裔人和歧视土著人的言论，导致了种族关系紧张。1996年11月间，关心澳大利亚社会种族关系的澳大利亚人在悉尼集会抗议汉森反对多元文化主义、反对土著居民的行径。汉森煽动种族歧视，也引起了亚洲各国关注，损害了澳大利亚的国际形象。一些亚洲国家撤销了同澳大利亚的贸易项目，到澳大利亚旅游的人也减少了。这种情况促使霍华德总理转变态度，作出平等对待所有澳大利亚人的决议，才使族种关系紧张趋于缓和。
澳大利亚的利益在亚洲，它的居民中一部分具有亚洲血统。歧视亚裔居民必然会疏远亚洲国家，将给澳带来十分不利的影响。澳大利亚60%的出口商品运往东亚，10个最大的出口市场有7个在东亚，10个最大的进口原料地有5个在东亚，10个最大的旅游来源地有6个在东亚。澳大利亚约有7万名外国留学生，主要来自东亚，收入在10亿美元以上。
目前霍华德政府还是主张多元文化主义，只有这样，澳洲的社会才能稳定，经济才能发展。尽管排斥异族的活动尚未结束，但随着世界的进步，种族主义是不会有市场的。
九、拉丁美洲：印第安人自治和黑人的政治权利
拉美拥有4亿多人口，民族繁多，语言复杂，文化各异，是一个多民族、多语言和多元文化地区。拉美是印第安人的故乡，据1994年资料，拉美印第安人为3,322万人，占总人口的7.71%。黑人人口2,600万人，其中，海地有669万人，占该国总人口的95%；特立尼达和多巴哥有56万人，占总人口的43%。拉美民族的另一个特点是混血民族多、目前拉美各类混血民族约占47%。黑人生活条件不如白人，也不如其他民族。混血民族生活条件要比黑人好一些。
目前拉美民族关系的重要问题之一，是如何消除印第安人的贫困。白人的殖民导致了印第安人发展史的中断，也使印第安人处于贫困的境地。墨西哥印第安人的反抗，正是由于贫困而引起的，另一个重要原因是印第安人语言和文化的衰落。印第安人对此不满，他们为民族生存而奋起反抗。为此，归还印第安人土地，让他们自治，保留其固有的社会组织，是解决拉美地区民族关系的重要内容之一。
拉美民族关系的另一个问题是黑人的政治权利问题。黑人分布在拉美各国，地位不尽相同。有的国家如苏里南黑人人口比例高，情况也就好一些，有的国家和地区黑人人口比例低，问题也就多，如巴拿马、波多黎各。拉美黑人在90年代发起的重视黑人文化价值、改善黑人劳动条件的斗争，是黑人民族觉醒的标志。
十、几点看法
（一）多民族国家的稳定或崩溃之原因
首先是历史原因。若境内民族在立国之时就在一起生活，对国家建设出过力，做过贡献，这样的民族就有凝聚力。但也有一些多民族国家，如苏联，其境内有100多个民族，但其中许多民族是被沙俄吞并或用武力征服的民族，这样的民族生活在一起就缺乏凝聚力，而且还会出现隔阂和矛盾。
其次是政治原因，也就是说多民族国家的民族政策是否符合和促进该国各民族的发展，还是阻碍各民族的发展。如南非，当白人政权推行种族隔离政策时，社会动荡，人们不得安居乐业。现在，新南非推行民族和解政策，情况就完全不同。
最后是外部因素。最近南斯拉夫的阿尔巴尼亚人分离活动就有外部因素，但外部因素是次要的，不能起决定性作用。
（二）不同文化，是促使共同发展，还是导致互相排斥
不同文化共存于一个国家，在当今世界相当普遍。有一种理论，认为不同文化会引起冲突。这种观点是站不住脚的。从历史发展来看，一种文化的发展快慢除本身的条件（经济、教育、政治）外，还要吸收外来文化的优秀成分来充实自己，发展自己。所谓文化冲突，不是文化本身的原因，而是人为的，源于文化压迫。自由发展的文化是不会冲突的。
（三）西方的多元文化主义
加拿大、澳大利亚的多元文化主义是西方人类学在20世纪下半叶的成功理论，它受到学术界的赞扬，其核心是对民族中心主义的否定。笔者认为这个政策是开明的、进步的，它肯定各民族文化的价值，而不是像民族中心主义那样，唯我独尊。美、加两国均为移民国家，民族繁多，为什么这个理论不首先由美国提出，而由加拿大提出，说明美国种族主义势力还很大，缺乏宽松的环境。当然，美国学术界也使用多元文化主义一词，但尚未成为政府的政策。
（四）民族和解政策是非洲人的文明
曼德拉为解决南非的种族问题提出的“民族和解”政策是非洲人的人类学理论，也是非洲人的文明。这个政策对促进各民族友好相处是十分重要的，因而对非洲其他地区解决问题有示范作用。
（五）下个世纪世界民族关系将趋于缓和
预计缓和是下个世纪世界民族关系发展的总趋势。世界有3,000多个民族，不同地区、不同国家存在这样或那样问题，只能一个一个地解决，而解决这些问题最重要的是政策。不同地区、不同国家创造了一些有效的、适合于各地区、各国的民族政策，如亚洲的民族团结平等政策、非洲的民族和解政策、美洲大洋洲的多元文化主义政策，这些都是开明的、进步的民族政策。相信下个世纪的人类学家将会在民族关系和谐方面提出更开明、更进步、更符合各洲情况的理论，共同促进民族关系缓和的到来。
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