对乡镇煤矿实行股份合作制的认识，本文主要内容关键词为：乡镇论文,煤矿论文,股份合作制论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、乡镇煤矿实行股份合作制的必要性
随着经济体制改革的深入和市场经济的发育，传统的集体所有制乡镇企业机制灵活的优势逐渐消失，旧体制烙印的弊端在充分暴露，部分乡村集体企业出现严重的机制退化，一些乡村行政组织把乡镇企业当作自己的“小金库”和附属物。乡镇企业为了自身的生存发展，要求改变这种状况，使自己成为独立的享有民事权利和承担民事义务的企业法人。农民也不再满足于集体财产“空有”的主人地位，提出了进一步明确乡镇企业产权的迫切要求。为适应市场经济的需要，满足农民明晰产权的需求，重塑微观组织，再创乡镇企业活力，我国农村近年来大力推行了股份合作制。
1.农村股份合作制。农民办企业，没有资金，怎么办？大家把股份一凑，再找个能人，企业就办了起来。“船上装着自家货，关心潮起和潮落”，股东们自然想到了自主权，同时也找到了对经营决策者的监督办法。我国农民从土办法开始，逐步摸索、规范，又创造了一项发明，即股份合作制企业。并表现出旺盛的生命力。近年来，许多地区将乡镇企业股份合作制改造作为乡镇企业产权制度改革、组织创新、建立现代企业制度的突破口，取得了令人鼓舞的进展，已成为当前农村改革中的一个热点，引起广泛关注。
①股份合作制的最大特点是“劳股合一”，股份合作大多起于集资，职工即是董事。股份合作制本身是一种过渡性质的机制，需要进一步规范。
②农村股份合作制的主要形式。现阶段农村股份合作制企业实际包含三种类型：一是联营企业。即集体与集体、集体与国有、国有、集体和个体三者的联营等。二是农户联办企业。这类企业由农民自愿联合组成，有的以资带劳以自己劳动为主，有的是几人合伙以雇工劳动为主。三是引入股份机制的乡村集体企业。
③实行股份合作制的作用。一是明晰了企业产权，规范了乡村行政管理组织的管理行为。二是吸收了社会闲散资金，改变了过去只靠银行和集体的做法。三是强化了企业职工的主人翁意识，提高和增强了职工的责任感。四是有利于把个体、私营经济平滑地引入合作经济轨道，使乡镇企业找到了一种较好而较有效的公有制的实现形式。
2.乡镇煤矿推行股份合作制的必要性。改革开放十多年来，乡镇煤矿异军突起，从小到大，从弱到强，迅速发展壮大，并在实践中初步形成了一套比国有煤矿灵活的能基本适应市场的经营机制。但它也存在着许多问题：第一，责权不清，政企不分。企业归乡村所有，责权利不清，政企不分普遍存在。主要表现为政府对企业干预过多，企业经营权不自主，使乡镇企业的灵活机制得不到充分发挥；煤矿的资产被乡镇政府随意平调，甚至少数乡镇领导把乡镇煤矿当成“小金库”取之无度，造成苦乐不均乃至孳生腐败。第二，领导体制不顺。有些地区的乡村行政组织为了在任期内创造政绩，指使煤矿盲目追产值、赶速度；矿长随着乡长换的现象很普遍；承包办法向个人利益倾斜，承包人吃企业“大锅饭”，搞短期经营。第三，与国有煤矿相比，乡镇煤矿在产品水平、技术水平、管理手段、安全状况等方面存在着相当大的差距，在集团化竞争和开拓国际市场的能力上先天不足。并且，随着国家宏观经济环境发生重大变化，乡镇煤矿原有的优惠政策不复存在。所有这些，都是乡镇煤矿进一步发展的主要制约因素。
因此，乡镇煤矿必须转换经营机制，要区别情况，规范承包经营、租赁经营方式，引导乡镇煤矿进行改造和联合，有的可改为股份合作企业，或联营企业、农户联办企业，或乡村集体煤矿股份合作企业，规模大、效益好、具备条件的也可组建为有限责任公司或企业集团。
二、乡镇煤矿实行股份合作制的实践
乡镇煤矿推行股份合作制，重点是理顺产权关系。对乡村集体煤矿来说，就是理顺乡村行政（经济）组织（乡镇政府、村或村民小组、农工商联合经济组织等）与煤矿的财产关系，划清各自对煤矿资产所享有的权利。乡镇企业的资产应归举办该企业的乡或村范围内的全体农民所有。只有理顺产权关系，才能使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体，才能承担集体资产保值增值的责任，才能强化预算约束，即企业以自己的收入约束其支出，并享有依据产权关系应得的利益，也才能更好促进政企分开。
乡镇企业在理顺产权关系方面，现阶段还没有统一规定，各地根据实际情况创造了一些方法。
河南密县主要是搞乡村集体企业的增量股份制，具体办法是：清仓核资，作价折股，职工群众集资入股，平等合作，按股分红。企业资产折股后的股金归原有乡村集体所有。职工群众入股实行先厂内职工，后厂外群众，购买多少自便，但厂内职工每人必须保证有一股以上的投资股金。在股金的设置上一般有4种形式，即投资股金、积累股金、工龄股金和技术股金，其中工龄股金和技术股金都是空股，只享受分红权力，离厂（矿）即作废。
贵州省六枝特区采取与大矿联合办矿的方式，地方政府出台优惠政策，大矿提供资源、技术和管理，大矿与地方政府优势互补，互惠互利。这种方式既较好地处理了工农关系，也解决了大小矿之间的深层次矛盾，保护了资源，维护了采矿秩序。为引导联办，六枝各特区政府与六枝矿务局还联合编制了“联办小井规划”，报煤炭主管部门批准。
在乡镇煤矿推行股份合作制中，重庆市大足县黎家湾煤矿取得了成功的经验，他们的作法值得借鉴。该矿是在一个报废矿井基础上群众集资联办的小煤矿，1985年开工，1990年改制为股份合作制企业。几年来，企业经济效益逐年上升，国家、集体和股东、职工个人都得到了可观的利益，呈现出逢勃发展的好势头。他们的主要作法是：①盘清资产，确定股权。②制定企业章程，规范企业行为。按照股份制企业的有关规定，结合该矿实际，制定了企业章程；建立了股东代表大会，并选举产生了董事会和临事会，实行董事会领导下的矿长负责制：规范分配制度，坚持按劳分配与按资分配相结合，实行保息分红，税后可供分配利润的分配比例是：40%用于扩大再生产，10%作为职工福利，50%按股分红。③规范印制股权证明，按股东出资额发给股权证。④建立和完善内部管理体制。一是按照章程建立股东代表大会制度；二是按照煤炭行业管理法规建立起企业内部以生产技术、安全保卫、销售财务管理等一整套严密而科学的管理制度，配备一长三员（矿长、安全副矿长、财务负责人、技术负责人），健全安全奖惩制度。在财务管理上，实行矿长一支笔审批，严格把关，按期如实上报财务报表。
黎家湾煤矿从实践中总结出乡镇煤矿实行股份合作制的好处主要有：①股份合作制充分体现了集体经济的特点。股份合作制形成了企业与职工利益共享、风险共担的利益激励机制，消除了职工吃国家、集体“大锅饭”的现象。②聚集了资金，缓解了企业资金短缺矛盾。黎家湾煤矿共集资60万元，截止1994年底不但银行无贷款，还按15%付股金利息30多万元，按入股率分红达30多万元，企业盈余公积金45万多元。③规范了企业的管理行为。一是实现了政企分开，两权分离，实现三个转变：变行政直接管理为间接管理；变微观管理为宏观调控；变行政管理为行业管理。二是规范矿长对企业的管理行为。实行股份制后，由矿长委任制改为董事会对矿长的聘用制：由矿长对上级行政负责为对股东负责。盈亏责任明确，形成了企业的民主决策与民主管理，增强和提高了企业资产经营的透明度，调动了职工的积极性。④实现了生产要素的优化组合。股份合作制可以打破城乡之间、地区之间的分割，突破部门、行业和所有制界限，实现生产要素的优化配置，改变了乡镇企业投资渠道单一的模式，从而形成了投资主体多元化、多层次的格局，使乡村集体成为股东，使企业之间的联系变为法人相互持股的伙伴关系，使企业职工既是劳动者、经营者，又是所有者。利益主体多元化，有利于长期经营、合理经营，防止短期行为。
三、全面推进乡镇煤矿股份合作制改造
全面推进乡镇煤矿股份合作制，符合国家发展乡镇煤矿的“扶持、改造、整顿、联合、提高”的方针，尤其对促进乡镇煤矿的改造、联合与提高，保证其持续、健康发展都具有重大的现实意义。
1.扶持乡镇煤矿实行股份合作制。各级政府、部门应热心支持乡镇煤矿股份合作制改造，要本着“三个有利于”的原则，努力为其创造良好的环境。按照“十字方针”的要求，对乡镇煤矿实行放水养鱼、涵养财源、取之有度的政策，充分发挥乡镇煤矿的积累机制，实现正规办矿、安全生产、文明生产。要通过折股到人，联股联心，稳定职工队伍，提高职工素质。在推进乡镇煤矿股份合作制过程中，要积极总结成功经验，做好典型示范。
2.在推进股份合作制过程中，应该注意以下问题
一是要注意防止集体资产流失。在进行企业资产评估时，要严格按照《乡镇企业资产评估管理办法》的规定的要求，程序和方法进行。要防止和避免走国有大中型企业走过的老路。企业的债权债务关系必须明确，责任落实，重点债务处理的渠道和时间要相应明确。
二是集体企业的财产应归举办该企业的乡或村范围内的全体农民所有，全部归属企业和企业职工是没有法律依据的、不合理的。在实行股份合作制时，从企业资产中拿出一部分量化到企业职工名下和企业所属的社区农民名下是可以的，但掌握的标准是不能全部量化到职工个人名下；而且只能作为分红的凭据，没有所有权。
三是要克服“劳股合一”的消极作用。“劳股合一”消极的一面是产权与经营权没有分开，企业不是由善于经营者去经营，而是由拥有资本者去经营，这样容易出现“谁的钱多谁掌权”。为此既要在体制上坚持矿长在股东（代表）大会的授权下工作，还要努力把产权拥有者培养成合格的经营者，并加强对职工的思想政治文化教育。
四是防止一些企业在改制中名改实不改，换汤不换药。有些企业改制以后仅仅是换了一块招牌，矿长换了一种称谓，而经营方式依旧，决策时还是一两个人说了算，甚至改制后企业干部仍由上级任命。企业改制以后应按新机制运转。