摘要：在水利水电工程建设的不断发展下，水利水电工程招投标过程中也出现了一系列问题，这些问题的存在制约了我国水利水电工程招投标工作发展。为此，在新的历史时期，需要相关人员结合实际积极采取有效措施规范水利水电工程招投标工作，从而更好地促进工程建设发展。
关键词：水利水电工程；招投标阶段；问题；解决措施
1水利水电工程招投标阶段施工组织设计和编制方法、原则
1.1水利水电工程招投标组织设计和编制特点
一是水利水电工程施工组织设计能够充分反映出投标施工单位的总体经济实力、施工信息。二是水利水电工程招投标组织设计编制时间比较短。在较短的时间内，施工组织需要了解工程概预算、工程发展情况，结合实际制定水利水电工程招标初步方案。三是水利水电工程施工图纸编制过程中遇到的麻烦比较多，如施工工程概况不全面、施工组织修改文件没有及时送达。
1.2水利水电工程招投标组织设计原则
一是水利水电工程招投标组织设计要和施工进程保持一致。二是水利水电工程招投标组织设计需要结合施工方实际情况合理安排施工工序、施工进度。三是水利水电工程招投标组织设计要多引进新技术、新工艺等。四是水利水电工程招投标组织设计要实现对周围环境的保护。
2水利水电工程招投标阶段出现的问题
2.1制度不够完善，多个招投标管理部分同在
当前，我国很少有水行政主管部门针对水利水电工程构建招投标管理组织。造成其状况的主要原因：一是工程管理单位不仅是工程建设单位，还是工程招投标监管单位，有双重身份；二是部分工程管理单位对招投标工作开展监管力度不足，导致其具有较强的随意性，欠缺该有的公平性、公正性；三是监督工作不到位。招投标工作多半是领导定规则，招投标小组实际操作。一些监管人员到场，只是为了证明满足法律程序，导致该设置形同虚设。
2.2招标原则准确性有待加强，相关程序亟待优化
根据相关标准，招投标工作务必要遵守“公平、公正、公开”的原则。但我国水利水电建设工程在实际招投标中，并未依据该原则进行，约束招标、规避招标等行为时常出现，导致地方保护及行业垄断的现象严重。
2.3一味追求低报价，对资质把控力度不足
因水利水电工程招投标竞争较激烈、缺少成本价限制、利益驱使等多重因素影响，在机制不完整、法律不健全的状况下，投标人时常采用不正当的手段恶性竞标，致使低价低质的问题屡见不鲜。另外，因招标单位一味追求低报价，对中标方资质把控力度不足，导致违法分包或是转包的现象十分严重。
2.4相关规章制度欠缺，监督制度存在较强的滞后性
我国的招投标法已颁布很多年，当初该条法律制定所处的环境与当前有很大不同，在具体招投标中所采用的制度多半是由水利单位自行构建的，这些制度因制作人员的自身因素导致所构建的制度存在一定不足，具备的可行性不强。
3水利水电工程招投标组织设计管理完善措施
3.1科学制定水利水电工程分标方案
水利水电工程分标方案需要结合水利水电工程施工特点来制定，从提高施工效率、减少施工环境污染、方便施工管理等方面来对水利水电工程施工中的各项任务进行分解。水利水电工程分标方案的制订要能够为施工管理提供重要支持，切忌出现分标划段过多对工程管理带来的局限。在进行水利水电工程标段划分的时候需要加强对各方责任的明确，理清发包人、承包人之间的权责关系，防止出现因为界限划分不恰当造成的经济问题。
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3.2合理选择工程建设主要材料的供应方式
在水利水电工程施工建设中，主要施工材料的投资占总体投资比例的70%左右，对整个水利水电工程造价影响较大。现阶段，水利水电工程招投标中主要材料供应分为业主供应和承包人供应两种，这两种方式各有优缺点，为此在实际的招投标中需要建设单位结合实际情况进行选择，保证主要材料的质量符合水利水电工程施工建设要求。同时，在应用主要材料的时候，还需要进一步明确主要材料的市场价格，在保证水利水电工程施工建设的同时节省不必要的开支。
3.3加强对水利水电工程招投标文件的审核
水利水电工程建设单位通过招投标的方式来选择施工单位，需要在全面了解各方条件的基础上找准时机开展招投标工作。在整个工程造价中，招投标文件的审核影响着水利水电工程造价选择、施工进度、施工质量。为此，在水利水电工程招投标单位上交文件之后，相关人员需要对招投标文件进行细致的分析，特别是要对各项施工费用进行了解。首先，对招投标文件中涉及的物料价格、施工内容、施工规范等进行审核。其次，加强对工程清单的深化，严格按照规范设计施工图纸。最后，对工程变更和索赔细则问题进行确定，减少工程建设的投资风险。
3.4开展无标底招标，实施低价中标
通过对发达国家水利水电工程建设招投标管理研究，我国水利水电工程的招投标需逐渐实现无标底招标，低价中标，其根本就是在招投标中不设置标底，而是从诸多投标人的投标书中，由评标小组选出报价最低的投标开始评审，由低往高推，逐一评审，最终通过评标小组全面探讨，选出投标方案可行性较强、技术先进且报价相对较低方中标者，进而优化评标中标底浮动和不合理的问题，另外保证水利水电建设市场内部公平竞争，确保建设市场秩序。除此之外，水利水电工程的主管单位需要制定与招投标相关的价格管理规定，确定水利水电工程建设招投标过程中评标、定标、标底价、签订合同价等变动调整等各阶段价格计算原则，明晰水利水电工程建设过程中工程投资价格矛盾处理方法，大力落实对工程建设招投标中出现违法行为的惩罚方法。
3.5加大对招投标文件审核力度，保证合同实效性
水利水电工程建设单位若是想要利用招投标的方式选择施工单位，务必要在多种条件成熟下再展开招标工作。因招标文件的审核对水利水电工程的整体造价、质量以及进程都有影响，所以，当招标人把招标文件上交以后，需对招标文件进行全面分析，特别是对有关设计费用方面的内容进行细致分析。一是需在招标人中间对水利水电工程施工内容、施工所需的技术、材料等进行明确规定，避免出现模糊不清的词汇，阻碍合同顺利落实；二是需对水利水电工程的工程量清单进行仔细审核，并着重对清单内的施工图审核，防止错记、重复登记的现象发生。三是对投入工程的工作人员以及设备进行严格要求，进而便于施工管理。四是需明确设计变更与索赔原则，降低不必要的资金风险。
3.6加强对水利水电工程招投标全过程的监控
首先，水利水电工程建设范围在招投标之前需要进一步学习招投标法律法规，并严格按照法律法规的规定开展施工，增强监督管理意识，规范招投标过程中的各个行为。其次，提升水利水电工程招投标管理队伍的素质，定期对水利水电招投标工作管理人员组织培训和考核。最后，在招投标之前，组织行业内的专家对水利水电工程施工进行审核，从而保证招投标工作的公平、公正、公开发展。
结束语
招投标管理同水利水电工程建设有莫大联系，其不仅是保证水利水电工程建设工作有序开展的基础，也是节省施工成本的关键。基于此，相关单位需给予招投标管理高度重视，促使招投标管理效率达到最佳，为保证水利水电工程经济效益与整体质量做铺垫。
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论文作者:顾志东
论文发表刊物:《基层建设》2018年第27期
论文发表时间:2018/10/17
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