摘要：社会城市化发展进程的逐步加快促使国家及有关部门对市政工程质量提出了更高要求。市政工程质量监督水平可直接影响到人民生产生活品质，故强化监督责任、提高工程质量监督认知度也应成为当下市政管理部门重要发展战略。基于此，本文以市政工程质量监督机制存在困境为切入点，就如何探索出一条适应社会建设需求的市政工程质量监督路径进行相关概述。
关键词：市政工程；质量监管机制；困境；解决对策
前言
就目前来看，社会经济的快速发展使市政工程呈现出数量多、建设规模不断扩大等特征。因市政工程质量与大众公共利益及安全息息相关，行政部门及群众对市政工程质量期许越来越高。虽然当下市政工程总体质量控制良好，但受质量监管机制及监管工作落实度影响，质量问题无法从根本上规避，需相关管理部门认清市政工程质量监管机制现存问题，结合工程施工特征及要求，制定更加专项科学的质量监督机制。
1、市政工程质量监督机制优化必要性
市政工程质量监督工作要求监管部门应用科学手段，更好适应社会发展新趋势、新职能需求。注重工程质量监督机制、体系等落实情况的深入探究，更好解除市政工程质量监督机制面临困境。在质量监督机制优化期间，需细致研讨工程监督机制程序、措施，不断完善工程质量监督机制内容，制定更加专项质量监管机制，更好推进市政工程质量监督机制理论体系、法律体系、管理体系的建立健全，为指导市政工程稳定有序发展，规范市政工程施工及管理行为奠定坚实基础。
2、市政工程质量监督机制面临困境
市政工程质量监督机制的建立健全可切实保障工程施工质量满足设计标准。随市政工程数量增多、建设环境日渐复杂，传统质量监督机制难以实现全过程、全方面、全体参与人员监管目标，致使市政工程质量监督工作面临以下困境：
2.1质量监督机制定位不明确
在建设市场中，经济活动需在相关法律法规约束的情况下开展。而市政工程质量监督工作更需立足于标准法律法规框架实施。市政工程质量监督机制的执行权利均由法律赋予，建设管理单位主动承担监督职责及法律职责，质量监督机构以建设管理部门名义实行监督权利。但由于市政工程质量监督机制定位不明确，导致质量监督机构往往越过建设管理单位而行使监督权，导致监管行政职权及法律责任发生明确转变，质量监督工作性质不明，监管风险不断增多。
2.2质量监督机制与相关法律法规不符
在当下市政工程质量监督期间，要求工程建设活动需严格遵守基本建设程序。但因工程智联监督机制与相关法律法规不符，导致质量监管的执行存在一定难度。举例而言，在市政工程中，工程及建设用地需工程管理部门对土地要素进行处理。部分质量监管机构选择边开工边解决建设场地方式，导致违法建设行为难以从根本上得到规避，关于建设用地的处理问题与相关法律法规相违背，对工程总体质量及施工效率造成严重不良影响。
2.3质量监督机制落实程度有待提升
由于市政工程质量监督管理期间会影响到地方行政部门部分经济效益，难免会为保障自身经济利润而降低企业不良行为处罚力度，导致质量监督机制的落实程度始终处于有待提升的阶段。同时，部分质量监督整改要求仅停留在醒目层级，没有受到工程施工单位的高度重视，不仅无法充分发挥出质量监督机制的积极作用，更使市政工程质量问题逐渐演变为施工事故，对地区及社会综合效益造成严重不利影响。
2.4质量监督抽检工作不规范
在市政工程质量监督机制中，还存在质量监督抽检工作不到位，质量问题无法第一时间被发现等问题。为在日益复杂的市场环境中获取更多经济效益，部分质量检测机构选择对工程质量问题忽略不计，导致抽样质检结果与工程实际质量情况不符，检测数据对质量监督机制提供了重要的执行依据，如检测数据缺乏真实性与全面性，市政工程质量监督水平也会被削弱。
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3、市政工程质量监督机制优化路径
3.1提高市政工程质量监督认知度
为切实提升市政工程质量监督机制的质量及执行效率，需相关管理部门提升质量监督机制重要性认知度，结合市政工程具体施工需求，找准工程质量监督地位。以建设市场发展趋势为主，明确工程质量监督机制行政职能及公益服务性质，确保市政工程质量管理机制的稳定有序执行。
3.2设置专项质量监管职能机构
结合市政工程具体施工需求，设置专项质量监管职能机构，确保工程质量监督机制的全面贯彻落实。一方面，设立以质量、安全、文明施工为主的监管部门，专项办理质量监督管理事务，切实提升质量监管效率，使质量监管工作职能强化；另一方面，对原市政管理部门职能进行调整，要求质量监督机构遵循一岗三责原则，在关键施工环节充分发挥出联动监管作用。
3.3完善工程质量监督法律法规
注重市政工程质量监督法律法规的完善，认清市政工程建设程序对质量监管工作的客观影响，制定出关于市政工程突出问题的质量监管方案，对质量监督各项流程进行动态调整与同一管理，将工程质量监督工作上升到有法可依、执法必严的高度上去。
3.4增强工程质量监督机制落实力度
做好质量监督机制在市政工程中深入贯彻落实的工作，通过不断创新监督方式，增强质量监督机制在各项施工流程中的落实力度。建立起以市政工程为主的网络监督平台，基于建设市场信用体系评价标准，对施工单位综合施工水平进行全方位衡量，确保工程施工期间质量问题能够被及时发现与解决。
同时，注重工程质量抽检工作，将建立起以市政工程质量抽检为主的信息系统，对质量抽检结果进行全面分析，确保抽检结果数据可为工程质量监督机制的执行提供重要理论依据。
3.5充分发挥出工程质量监督能效
注重市政工程质量监督能效的充分发挥出，确保质量监督机制在市政工程各环节中的深入贯彻落实。首先，注重企业不良行为的记录工作，开展建设市政与施工现场联合监管行动。其中，企业不良行为泛指市政工程建设期间，其施工及管理行为尚未对工程实际结构造成严重影响的行为。针对企业不良行为严重性的划分，对工程实际开展质量进行重点监督。对已发现不良行为的企业记录到监督评价系统中，更好评估企业综合施工水平；
其次，注重在市政工程各环节中实施质量监督标准，对可能对工程质量造成影响的因素进行全面分析，将质量监督机制交于监督工程师，从施工现场中发现及控制质量风险因素；
最后，结合市政工程质量监督需求，对工程监督行为进行专项调查，更好解决监督部门与个人有效监督问题，充分发挥出质量监督机制在市政工程中开展的积极作用。
总结：总而言之，长效科学的市政工程质量监管机制需注重各部门职能的准确划分，在性质定位、法律法规、监督力度、质检抽查等方面进行不断完善。社会经济新常态发展趋势为市政工程建设提供崭新机遇的同时，也对工程总体质量及质量监督水平提出了更高要求，为尽早实现市政工程经济效益、社会效益最大化发展目标，应深入分析工程质量监督机制面临困境，积极探索出一条适应社会发展潮流的质量监督路径。
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论文作者:句久通
论文发表刊物:《基层建设》2019年第16期
论文发表时间:2019/9/9
标签：市政工程论文; 质量论文; 质量监督论文; 市政论文; 监督机制论文; 工程质量论文; 机制论文; 《基层建设》2019年第16期论文;